文/圖 水產(chǎn)前沿 唐東東

　　魚塘邊搭建的簡易板房屬違建？5天后將被強(qiáng)拆！——1月15日，在中山市坦洲鎮(zhèn)群聯(lián)村北合隊(duì)承包260畝魚塘的郭振強(qiáng)，再次收到中山市國土資源局通過發(fā)包方群聯(lián)村委傳達(dá)的通知。在上周一（1月7日），郭振強(qiáng)已經(jīng)收到中山市國土資源局開出的《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》、《接受調(diào)查通知書》，稱其存在擅自對(duì)位于中山市坦洲鎮(zhèn)群聯(lián)村北合隊(duì)小組土名“西灌河南邊”地段處面積約1000平方米（折合約1.5畝）的土地實(shí)施“搭建簡易棚、硬底化場地”的行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十二、四十三和四十四條的規(guī)定。責(zé)令其于1月8日前往坦洲國土分局接受調(diào)查。

　　

　　郭振強(qiáng)如期前往分局，但拒不承認(rèn)自己的行為違法。“從來沒有遇到過這種事情，我那么大的養(yǎng)殖面積，要人管理也要堆放農(nóng)資用品，沒有房子怎么搞？太氣人了！”郭振強(qiáng)是珠海斗門白蕉人，2017年12月15日與發(fā)包方中山市坦洲鎮(zhèn)群聯(lián)村北合隊(duì)村民小組簽訂土地租賃合同，對(duì)方將當(dāng)?shù)?61畝農(nóng)用土地出租給郭振強(qiáng)作為種、養(yǎng)殖之用，承包期為10年。據(jù)郭振強(qiáng)反饋，該處土地原為磚廠，已閑置八九年時(shí)間。除該養(yǎng)殖場外，郭振強(qiáng)還在坦洲另有3處養(yǎng)殖場，分別為107畝、90畝、120多畝，總計(jì)接近600畝，其中涉事養(yǎng)殖場為總場。

　　

　　《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》、《接受調(diào)查通知書》

　　

　　

　　本想安心投資水產(chǎn)養(yǎng)殖，不料卻遭遇這種鬧心的事情。對(duì)于中山市國土資源局所言的三處違規(guī)，郭振強(qiáng)做了解釋：其一，自己已經(jīng)在2018年4月27日取得了由中山市政府頒發(fā)、可用于該地段養(yǎng)殖的《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》，屬于合規(guī)養(yǎng)殖。按慣有的邏輯，管理260畝魚塘需要有配套的農(nóng)資用品存放區(qū)、管理人員生活區(qū)、實(shí)驗(yàn)室以及培訓(xùn)、辦公區(qū)。2018年7月份左右，郭振強(qiáng)分別向當(dāng)?shù)剞r(nóng)（漁）業(yè)主管部門和國土資源局遞交了申請(qǐng)施工的設(shè)計(jì)圖紙，但沒有得到明確答復(fù)。由于此時(shí)養(yǎng)殖場塘口基建快接近尾聲，為減少投資損失，讓養(yǎng)殖盡快走入正軌，2018年8月份郭振強(qiáng)按原規(guī)劃搭建了上述養(yǎng)殖配套基建，但建設(shè)途中一直沒有相關(guān)部門人員前來阻止。直到2019年1月7日，才被認(rèn)定為違建。

　　

　　其二，實(shí)際養(yǎng)殖配套基建只有400平米左右，其中管理人員生活區(qū)、實(shí)驗(yàn)室以及培訓(xùn)、辦公區(qū)共計(jì)300平米，農(nóng)資用品堆放區(qū)100平米。（筆者致電國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長李書民時(shí)，告知養(yǎng)殖配套基建一般不超過2%即可。按260畝塘口面積算，配套基建不超過3400平米是可行的）

　　

　　其三，中山市國土資源局所言“違建”部分，原先為洼地，因此郭振強(qiáng)做了回填處理。這點(diǎn)或許被認(rèn)定為違反“第四十二條”。

　　

　　郭振強(qiáng)稱，原本自己非常配合中山市國土資源局的執(zhí)法工作，前期說硬化區(qū)域太多時(shí)，自己也立即將部分水泥路挖掉，重新恢復(fù)泥路。“后來又說搭建的棚面積太大，要拆掉，我就一下子來氣了。”郭振強(qiáng)表示非常不理解，盡管自己確實(shí)是在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下先建了，但也是事出有因，接受不了這種強(qiáng)硬的執(zhí)法。國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長李書民在電話中也表示，雖然走的程序上有瑕疵，但養(yǎng)殖配套基建還是需要有，如果拆了又要重新批、重新建，也是件耗費(fèi)人力、財(cái)力、物力的事情。因此，李書民建議是否可以補(bǔ)走程序或以罰款的方式來處理，而非清拆。

　　

　　

　　不過，筆者也通過當(dāng)?shù)厍�道了解到，目前中山市全力整頓非法占用耕地的現(xiàn)象，每個(gè)季度都會(huì)通過衛(wèi)星定位拍照。據(jù)該渠道反饋，郭振強(qiáng)位于群聯(lián)村的養(yǎng)殖場屬于農(nóng)業(yè)用地，硬底化屬于農(nóng)業(yè)用地的雷區(qū)；而且，按當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，1000畝地只能報(bào)建幾十平方，且只能做農(nóng)具房，還需要通過國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門以及當(dāng)?shù)卮逦�批�?zhǔn)后才能建。“現(xiàn)在國家保護(hù)耕地，大家重視起來了，以前是可以鉆空子，但現(xiàn)在沒人敢隨便批準(zhǔn)建。所以既沒有走程序，還建這么大，又硬底化，算是撞在槍口了，沒辦法。”

　　

　　

　　《中華人民共和國土地管理法》顯示：第四十二條，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

　　

　　第四十三條，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

　　

　　第四十四條，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。