文/圖 北京海橋市場推廣有限公司 樊旭兵

　　中國水產頻道獨家報道，以加拿大的象拔蚌漁業為代表，探討如何在商業捕魚與市場需求之間找到平衡，如何建立起“可持續漁業”的框架和管理模式。這個話題，對當下的中國漁業管理有著巨大的現實意義！
　　
　　隨著海洋漁業資源的過度開發，越來越多的野生捕撈海產正遠離我們的餐桌，成為普通百姓遙不可及的奢侈品，從天價的野生大黃魚，到瘋狂的長江刀魚，還有爭議巨大的魚翅貿易。我們不禁要問：難道海中珍饈與持續利用，是一對天然的矛盾？難道魚與熊掌就真的無法兼得？
　　
　　其實放眼世界，珍貴海洋漁業資源、可持續漁業開發，這兩者之間能很好兼顧的漁業比比皆是，比如：美國、加拿大、挪威和冰島的北極紅點鮭漁業，挪威和冰島的大西洋真鱈漁業，阿拉斯加的太平洋鱈魚漁業，美國和加拿大的珍寶蟹漁業，美國加利福尼亞和墨西哥下加利福尼亞的棘龍蝦漁業，加拿大的牡丹蝦漁業，美國阿拉斯加和加拿大的黑貂魚漁業，美國阿拉斯加的三文魚漁業，美國太平洋沿岸的長鰭金槍魚漁業，美國大西洋沿岸的大眼金槍魚漁業，等等。
　　
　　因為工作關系，筆者考察過上述漁業中的很多。這里重點以加拿大的象拔蚌漁業為代表，同時介紹其他加拿大的可持續漁業，與大家來探討如何在商業捕魚與市場需求之間找到平衡，如何建立起“可持續漁業”的框架和管理模式。這個話題，我想對當下的中國漁業管理有著巨大的現實意義！

　　加拿大象拔蚌介紹
　　　　

　　在船上現宰殺的象拔蚌
　　
　　加拿大象拔蚌的可持續漁業管理
　　
　　加拿大象拔蚌的捕撈始于1976年，當時是沒有限制的開放式隨意捕撈。從1979年開始，加拿大象拔蚌漁業引入TAC（Total Allowable Catch，總可捕量）管理，并只發放了55張象拔蚌捕撈的許可證，TAC根據象拔蚌總生物量的一定比例確定。從那時起象拔蚌捕撈量逐年穩定增長；直到1987年，根據改進后的生物學調查結果，發現此前確定的象拔蚌捕撈配額過高，因此配額被降低下來，并保持穩定。
　　
　　從2005年至今，每年象拔蚌的捕撈配額為1600噸。象拔蚌年度捕撈配額量的確定，是基于保守的原則，按其探明總生物量的1.2%-1.8%（平均1.5%）來確定，這個比例遠遠低于加拿大其他漁業通常采用的、按總生物量5%確定捕撈配額的比例，因此采取的是“保守中的保守”的可持續原則。
　　
　　1989年，加拿大象拔蚌漁業開始實施單船捕撈配額（Individual Vessel Quota，簡稱IVQ），將年度捕撈配額平均分配給55個有執照的漁民，且可以全年捕撈沒有時間限制，只要在當年內用完配額即可，但跨年作廢。由于沒有捕撈時間和季節限制，漁民可以根據市場情況和氣候、水溫等自然條件，自行決定何時捕撈、捕撈多少，避免了由于集中捕撈、集中上市造成的市場價格劇烈波動。而且在一年內，某個漁民沒有用完的捕撈配額，還可以在這55個有執照的漁民之間有償轉讓。單船捕撈配額加上可轉讓，就是單船可轉讓捕撈配額（Individual Vessel Transferable Quota，簡稱IVTQ），這是目前國際上最先進的漁業管理制度！
　　
　　國際上，漁業管理制度的經歷了幾個不同的發展階段：（1）禁漁期和禁漁區，（2）TAC，（3）IVQ，（4）IVTQ。
　　
　　禁漁期和禁漁區是漁業管理的初級階段，也是目前中國普遍采取的漁業管理制度，中國從1995年開始首先在黃渤海和東海實施禁漁期和禁漁區管理，并隨后逐步在全國范圍內實施該制度。該制度可以在一定程度上降低捕撈強度、緩解捕撈壓力，但禁漁區過后，萬船齊發的奧林匹克式捕撈，往往將禁漁期和禁漁區的成果很快吞噬殆盡，主要原因是捕撈努力量過大！目前中國的禁漁期和禁漁區管理制度已經基本失效，亟待引入更先進的管理制度。

　　比禁漁期和禁漁區制度更先進的制度是TAC總可捕量制度，中國在2000年修訂新《漁業法》時，引進了TAC的概念，但在實踐中沒有得到有效執行。主要原因是：（1）TAC制度需要對被管理漁業資源的總生物量有比較清楚的了解，因此需要大量的歷史數據和大規模的海洋漁業資源調查數據，當時中國在這方面還缺乏數據支持；（2）TAC制度對漁業執法能力，特別是船上檢查、岸上檢查、工廠檢查、各地協調都有很高要求，否則就無法保證準確及時完整地掌握每種漁業的捕撈配額使用情況，而我們的漁業執法能力和漁政隊伍的素質都存在缺陷。由于中國一直沒有實施針對不同漁業的TAC管理，更先進的IVQ和IVTQ也無從談起。
　　
　　IVQ和IVTQ的實施，都是建立在TAC制度之上的。因為只有能夠對某種漁業實施TAC管理的國家，才有能力在TAC管理的基礎上，進一步將捕撈配額分配到漁船（但不一定是平均分配）。而對單船實施IVQ管理，比對整個漁業和捕魚船隊實施管理的要求和難度更大。IVQ制度最大的優點是可避免奧林匹克式的集中捕撈（因為單船配額屬于自己），使漁民可以在一年的任何時候根據具體情況從容捕撈。至于IVTQ管理，更是建立在漁船間配額買賣轉讓系統之上，并能及時掌握每條漁船的配額額度的使用情況，實現了配額“資源”有效利用。
　　
　　加拿大象拔蚌漁業的管理（也包括加拿大許多其他漁業的管理），都是在經歷上述各個階段后，逐步完善起來的，也不是一蹴而就的。但有一點非常重要，那就是加拿大從1979年就引入了漁船捕撈許可證（捕撈執照）制度，該制度是上述所有漁業管理制度的基石！
　　
　　捕撈許可證：（1）只發放給傳統漁民（非漁民和兼職漁民沒有資格申請），（2）一經發放原則上不再增加（如果要收回，政府需要根據當時市場價格出錢回購），保證已取得許可證的漁民的長久利益，（3）許可證與漁船直接掛鉤，并對漁船的尺寸、馬力、作業方式和漁具數量都有嚴格規定；（4）許可證與開放捕撈水域和開放捕撈季節（有些漁業不設捕撈季節限制，如象拔蚌漁業）直接掛鉤；（5）優先發放給生計漁業的漁民（主要是沿岸小型漁業的漁民），對（生計漁民無法捕撈的）外海漁業才發放商業漁業許可證，保證商業漁業不與生計漁業爭利。捕撈許可證制度，實際上確立了沿岸小型生計漁民長久穩定的入漁權和捕撈權，等于將某種漁業資源的所有權，永久性地分配給從事這種漁業捕撈的一群數量固定的傳統漁民，通俗地說就是漁民捕魚承包制！
　　
　　中國的農村土地承包制，曾極大地調動了農民的積極性。漁民捕魚承包制和農村土地承包制，有著異曲同工之妙，因為有恒產者有恒心！絕對應該盡快在中國實施。
　　
　　但可惜該制度一直沒有在中國實施。中國對漁業資源的管理，一直是實施無配額的奧林匹克制，只要有經過登記注冊的漁船，都可在禁漁期和禁漁區之外的時間地點隨意捕撈。更為甚之的是中國還對漁民實施漁船柴油補貼，在柴油成本占捕撈成本70%的今天，這等于是鼓勵和慫恿漁民繼續對已經嚴重失衡的漁業資源繼續濫捕濫殺！
　　
　　而且到目前為止，中國的漁業管理中，幾個基本問題都還沒有得到解決：（1）傳統生計漁民的身份確認，（2）非漁民不得從事漁業，（3）商業漁業與生計漁業爭利，（4）漁業資源量的調查與確認，（5）配額制下的檢查制度完善，（6）漁業資源的屬性問題。
　　
　　當時這55個漁民從加拿大漁業與海洋部（Department Of Fisheries and Oceans，簡稱DFO）獲得象拔蚌捕撈許可證時，幾乎是免費的。但今天由于象拔蚌已成為高檔海鮮并供不應求，每個象拔蚌捕撈執照的市場轉讓價格已高達兩百萬加元。由于象拔蚌捕撈執照每年可為執照持有人帶來穩定的利潤，也由于一次性出售執照獲得的現金需要繳納40%的資本利得稅，因此沒有漁民愿意轉讓象拔蚌許可證這只“下金蛋的母雞”！
　　
　　也許這里有人會問：難道有限的漁業資源就應該屬于少數傳統捕撈這種魚類的漁民嗎？漁業資源是不是應該屬于全體公民嗎？
　　
　　這個問題問得很好！其實在加拿大和發達國家，漁業資源被認為有三重屬性：（1）生計漁業被優先考慮，漁業資源中很大部分被免費分配給傳統的生計漁民（類似中國的農民可以免費獲得戶籍所在地的土地承包權，而城市居民不能獲得農村的土地承包權一樣）。這是可以理解的，因為這就是我們要尊重的漁民和漁業傳統；（2）全體公民也部分地共同擁有漁業資源，主要通過休閑漁業許可證的方式實現。比如加拿大的珍寶蟹漁業，兒童可以免費得到每人每天4只、規定規格之上的雄性珍寶蟹的捕撈權，成人也可以通過（很便宜地）購買珍寶蟹游釣捕撈許可證的方式，獲得與兒童同樣的捕撈權；（3）在滿足生計漁業和休閑漁業之外，商業漁業可以進入，但也必須遵守政府關于捕撈配額、開放水域、捕撈季節、捕撈規定、作業方式等等一系列的管理規定。
　　
　　加拿大的這種漁業資源的分配方式，很好地兼顧了傳統生計漁民、全體公民（或消費者）、商業捕魚者之間的利益，充分體現“和諧社會”的公平公正原則，可以有效地避免“公地悲劇”的出現，獲得各方面的普遍認可和尊重。這種制度下的漁業管理，也就變得比較容易。而中國目前的漁業管理制度，沒能很好地兼顧這三者的利益，過于偏袒商業捕魚者的利益，在其中還摻雜漁業主管部門、漁政執法部門、甚至地方漁霸勢力的利益，引起各方面的不滿和利益關系的扭曲，因此執法難度和執法成本巨大！這其中的教訓值得漁業主管部門認真反思！
　　
　　加拿大象拔蚌漁業的漁民自治
　　

　　

　　

　　

　　

　　在加拿大，漁業管理不僅僅是政府主管部門的事情，漁民也非常積極的參與并主動配合政府，漁民內部的自治做得非常成功，減輕了很多政府的工作負擔。聽起來很奇怪吧，因為在中國政府與漁民的利益是對立的，兩者永遠在玩著貓捉老鼠的游戲，而且貓與老鼠之間的關系有時還很曖昧！
　　
　　為什么加拿大漁民愿意配合政府工作，而且漁民自治做得好呢？其實原因很簡單，就在于上面說到的漁船捕撈許可證制度。因為在加拿大每一種特定的漁業，都對許可證的發放有嚴格限制，持有許可證的漁民數量是固定的、不會隨意增加，因此持有某種漁業許可證（如象拔蚌、黑貂魚、海膽、牡丹蝦）的那些漁民，就會自發地形成一個個小團體，成立相關的漁民協會（象拔蚌協會、黑貂魚協會、海膽協會、牡丹蝦協會），通過協會來維護他們自身利益，同時防止其他人入漁或偷漁，來侵害他們的利益。
　　
　　以象拔蚌漁業為例，55位象拔蚌漁民于1981年成立“海底捕撈者協會”（Underwater Harvesters Association，UHA），簡稱象拔蚌協會。這55個象拔蚌漁民每年除向政府交納6000加元的捕撈許可證使用費外，每年還（自愿向）協會交納40000加元的會費。協會利用會員繳納的會費，開展很多針對象拔蚌漁業的自治活動，包括：
　　
　　1、出錢外包給一家第三方公司，自1989年開始開展各漁港象拔蚌捕撈上岸量的監察工作。這項工作對引入單船捕撈配額制度IVQ，有著重要的基礎意義，因為有了由獨立第三方提供的捕撈上岸量的漁港監察數據，漁民們才可以相互信任并自覺遵守IVQ制度。可以說，正是由于UHA的自我管理，才使加拿大漁業與海洋局DFO能夠在1989年順利地在象拔蚌漁業上引入IVQ制度。目前，UHA仍然支付大部分這方面的費用。
　　
　　這個實例告訴我們：只要把漁民的長久利益考慮周全，漁民是有動力來實施自我管理的，而政府只要順勢而為即可，甚至在管理費用支出上也可以大大降低！
　　
　　2、出錢開展象拔蚌的生物資源調查和監測。UHA出錢聘用4位全職的海洋生物學家、1位兼職的海洋生物學家，專門從事象拔蚌生物資源的調查和監測，并將數據提供給DFO，作為政府制定象拔蚌漁業管理措施和確定捕撈配額的依據。這種“老鼠替貓操心”的怪現象讓人深思，背后的原因其實是加拿大象拔蚌漁民真心希望他們的象拔蚌資源被永久地好好保護和利用。
　　
　　3、出錢建立象拔蚌育苗場和開展增殖放流。UHA出錢建立象拔蚌育苗場，資助當地溫哥華島大學的貝類研究中心開展象拔蚌人工育苗試驗，同時將育成的象拔蚌幼苗投入大海增殖放流，以實現象拔蚌資源的生態恢復。
　　
　　4、主動配合政府調整象拔蚌捕撈區域。BC省的象拔蚌捕撈分為三個大區（喬治海峽區、溫哥華島西岸區、北部區），以前這55個捕撈執照允許捕撈的區域分布分別為11個、15個、29個；近年由于離溫哥華市較近的喬治海峽區和溫哥華島西岸區的捕撈強度較大，象拔蚌資源已經達到飽和，漁民們在政府指導下主動調整許可證的區域分布為6個、9個、40個，減少前兩個區域的許可證數量，增加北部區的許可證數量，但許可證總數維持在55個不變。雖然到北部區域捕撈象拔蚌路途更遠、難道更大、成本更高，但漁民們并無怨言。
　　
　　5、主動實施分小區的輪捕作業。在上述三個大區劃分的基礎上，漁民們又將每個大區各自劃分為三個小區，合計九個小區。在每個大區，每年選擇一個小區捕撈另外兩個小區停捕，每三年為一個周期輪回。這哪里是捕撈啊，這簡直就是把茫茫大海當成自己的“海田”，一個好的制度可以徹底改變人的行為。
　　
　　6、協會開展針對目標市場的營銷。UHA每年都會出錢，同時申請加拿大政府的海外營銷基金，到中國大陸、香港等象拔蚌主要的目標市場開展市場營銷，提升加拿大象拔蚌的知名度，從而提升其市場售價。北京海橋市場推廣有限公司是UHA在中國大陸和香港營銷服務機構，2011年在上海開展準對主流媒體、高端餐飲、進口商經銷商的推介活動，2012年邀請國內主流的美食旅游媒體去加拿大BC采訪和深度報道，都取得明顯效果。
　　
　　7、協會開展小規模的象拔蚌養殖。UHA出資成立一家象拔蚌養殖公司。象拔蚌養殖主要有潮間帶養殖和潮下養殖兩種，潮間帶養殖的密度是后者的10倍，且生長速度快，但對潮間帶的灘涂和海洋環境有破壞，因此在加拿大受到禁止。潮下養殖對海洋環境影響較小，加拿大BC省允許少量養殖，但政府對發放養殖許可證嚴格控制，因此BC省的象拔蚌養殖規模很小。BC省養殖象拔蚌的規格平均1.5磅，也比美國華盛頓州潮間帶養殖象拔蚌平均規矩2磅要小。
　　
　　措施細節體現加拿大象拔蚌漁業管理水平
　　
　　因為漁民擁有永久的入漁權和捕撈權，因此對象拔蚌漁業管理也格外上心，下面兩個細節特別能體現象拔蚌漁民對象拔蚌品質和可持續漁業的用心程度：
　　
　　1、捕獲的象拔蚌不論大小必須上岸
　　
　　加拿大的很多漁業對最低捕撈規格都有嚴格規定，不足最小規格的漁獲物必須當時放歸大海，比如大龍蝦、雪蟹、黑貂魚，但對象拔蚌卻沒有最低規格限制，潛水員在海底捕撈上來的象拔蚌，不論大小都必須上岸，不允許丟回海中。這是為什么呢？這是因為象拔蚌是海底穴居動物，一旦被從洞穴中“挖”出來，再放回大海就無法繼續存活，無法回到它原來棲身的洞穴中去。這樣的規定，雖然造成捕撈上岸的象拔蚌規格不整齊，但對減少丟棄象拔蚌現象是有利的。而墨西哥的象拔蚌捕撈，就沒有這方面的規定，潛水員往往只把中等規格的象拔蚌上岸，而（市場需求量小的）過大或過小的象拔蚌就丟棄在海中，造成嚴重資源浪費。
　　
　　這使我想起一些國家為防止海上鯊魚捕撈“割鰭棄肉”發生，規定漁船回港時魚翅和魚身重量的比例要滿足一定要求（魚翅重量占魚身的5%，但允許“翅身分離”）；但是有近50種鯊魚的魚翅重量只占魚身重量的3%，這樣會造成管理上的漏洞，無法做到有效杜絕“割鰭棄肉”；真正有效的做法應該是要求漁船將全部捕獲的鯊魚“翅身完整”地運回漁港。可見政策制定者如果沒有漁民的參與和配合，制定的管理措施往往漏洞百出。
　　
　　2、每個象拔蚌的網兜承重不得超過50磅
　　
　　潛水員在水下捕獲象拔蚌后，都會裝進隨身攜帶的網兜中，但象拔蚌的蚌殼比較薄，如果網兜過大，起網時下部的象拔蚌就會被上部的象拔蚌的重量壓碎。為防止象拔蚌破損，規定每個網兜中的裝象拔蚌的重量不得超過50磅 （22.7公斤）。這種措施也是漁民從實踐中總結出來并告知政府的。
　　
　　其他加拿大漁業管理的管理措施
　　
　　其實，在加拿大很多其他漁業的管理，與象拔蚌漁業的管理都有類似之處。這里介紹一些其他漁業的管理，使大家對加拿大可持續漁業管理的理念和方法有更深入的了解：
　　
　　1、漁業準入和漁民入漁權：在加拿大不論什么漁民，首先都有漁業準入制度和確定漁民的入漁權。非傳統漁民是不可以從事漁業的，而傳統漁民及其后代，都必須參加政府的漁民資格考試并取得合格證書，并需要每年一定時間親自參與捕撈，否則就會被取消漁民資格。我們知道的龍蝦、雪蟹、黑貂魚、象拔蚌、海膽、海參、牡丹蝦等各個漁業都是這樣的。
　　
　　2、漁民協會的成立與自治：因為某個區域捕撈某個品種的漁民都是利益共同體，因此他們會自然而然地組織起來成立協會，一方面保護自己的利益，一方面與政府和外界溝通，一方面做好漁業自治，同時還負有宣傳營銷的職責。這些協會或代表整個國家的從事該漁業的全體漁民（如龍蝦），或代表本地區的該漁業漁民（如象拔蚌），或只是代表某小漁區的捕撈該品種的漁民（如A區珍寶蟹、19區雪蟹）。目前比較活躍漁民的協會有：水底捕撈者協會（象拔蚌，55張許可證）、太平洋海膽捕撈者協會（海膽，110張許可證）、太平洋海參捕撈者協會（海參，85張許可證）、野生加拿大黑貂魚協會（黑貂魚，48張許可證）、A區珍寶蟹協會（珍寶蟹）、太平洋對蝦漁民協會（牡丹蝦，252張許可證）、19區雪蟹漁民協會（雪蟹，111張許可證）、加拿大龍蝦理事會（龍蝦，覆蓋加拿大東部四省）等等。
　　
　　3、捕撈許可證的發放和配額：捕撈許可證是在確認漁民資格的基礎上，按品種發放給漁民的，每個品種的捕撈許可證數量是相對固定的，而且一般不會發新的許可證，不同漁業的許可證配額分配是不一樣的。象拔蚌、海膽、海參等漁業每個許可證的配額是一樣的，而黑貂魚漁業的許可證配額是視捕撈船的大小和馬力數而不同的，這也是尊重當時的歷史。不同漁業的許可證每年配額的數量往往也是變化的，如果是平均分配配額的話，就用當年的TAC除以許可證數量即可。
　　
　　4、捕撈許可證與漁船的關系：捕撈許可證與漁船并不完全是一對一的關系，有些漁船是單一漁業漁船（只可以捕撈一個品種），有些漁船是多品種漁船（可以捕撈幾個不同品種），視該漁船的尺寸、馬力、設備和網具而定。如果是多品種捕撈漁船，需要向政府申請同時幾個不同的許可證并繳納不同的費用，每個產品的捕撈許可證，都必須分別張貼在漁船明顯位置，以備隨時檢查（如同中國的車輛年檢證明一樣）。在加拿大，很多捕撈象拔蚌、海膽、海參、扇貝的漁船往往是同一些漁船（因為都要靠潛水員下海作業，而且捕撈水域相同或相近）；而捕撈龍蝦和雪蟹的漁船不是同一些漁船，因為雪蟹捕撈漁場離岸更遠、水深更深，需要更大馬力的漁船和更大尺寸的陷籠。
　　
　　5、捕撈許可證的回購：如果漁業資源數量下降，或市場需求不足，政府會出錢從漁民手中按市場價格“回購”許可證（與股市不好時上市公司回購自己股票是一個道理）。比如2010年以來由于受金融危機影響，加拿大龍蝦的主要銷售地美國市場萎縮，政府為維持龍蝦的最低收購價格，就出錢從龍蝦漁民手中回購龍蝦捕撈許可證。
　　
　　6、區分沿岸漁業和外海漁業：沿岸漁業一般是小船，大多數都是傳統漁民的生計漁業，大多是漁民親自出海捕魚，或雇傭少數船員；外海漁業一般都是大船，有些還是捕撈加工冷凍一體化的工廠化漁船（如外海的大型北極蝦拖網加工船、外海的大型雪蟹陷籠船），投資巨大不是傳統漁民可以承受的，一般每條船都需要雇傭10-20位船員，船東也往往不親自出海捕魚，因此被當作商業漁業看待。加拿大漁業管理的理念是優先考慮沿岸（小型）漁業和生計漁民的利益，劃分近岸漁業（inshore）和離岸漁業（offshore）線，不允許商業漁船進入近岸漁業線內捕撈；對（小型漁船無法達到捕撈的）外海（離岸）漁業資源，則允許商業漁業公司和資本進入，但也要實行捕撈許可證、配額和其他的管理措施。
　　
　　7、漁場的分區管理和錯時捕撈：對于涉及跨省的大型漁業，往往實施漁場分區管理。例如加拿大大西洋沿岸的龍蝦漁業和雪蟹漁業，涉及幾個省和諸多漁民，管理非常復雜。具體的管理措施是：（1）在資源調查的基礎上，確定當年的總可捕量TAC，然后確定出各個漁區的分可捕量；（2）每個漁區的許可證數量都不同，但短期內是不變的，因此各漁區內的漁民可以平均分到該漁區內屬于自己的配額；（3）不同漁區的開捕時間是錯開的，這樣做既與各個漁區龍蝦和雪蟹褪殼時間和肉質飽滿度相對應，保證捕撈時都是其硬殼期（肉質飽滿），也盡量使各個漁區的龍蝦和雪蟹錯時上市，避免市場價格的大起大落；（4）必須使用陷籠捕撈，陷籠必須安裝逃逸窗口，每條船最多允許攜帶的陷籠數量都有限制；（5）懷籽的雌龍蝦和雌雪蟹、低于規定規格的龍蝦和雪蟹，必須放生；（6）強制安裝船上監控設施；（7）設立海上觀察員和岸上檢查員制度。
　　
　　8、開放式漁業的管理：在加拿大并不是所有的商業捕魚都靠TAC配額和許可證管理。珍寶蟹漁業就是開放式的漁業，任何人都可以捕撈，但仍有嚴格的限制措施，包括：（1）捕撈網具限制（只可以用陷籠捕撈，陷籠必須裝有幼蟹的逃逸窗口）；（2）雌蟹（無論任何規格的）一律放生；（3）捕撈規格限制（不達規格的雄蟹必須放生）；（4）限制每條漁船最多允許攜帶的陷籠數量；（5）100%的指定港口上岸和港口檢查制度。因為雌蟹和不達標雄蟹不能捕撈，所以捕撈上來的螃蟹有很大部分是需要放生的，如果一條漁船出海捕撈獲得的合格漁獲物的售價，低于其付出的成本（燃油、人工、折舊等），它就不會出海捕撈。
　　
　　可見，即使是沒有實施許可證和配額的開放式漁業，也是可以有效管理的，只要抓住其中的主要矛盾，就會綱舉目張！
　　
　　可持續漁業（Sustainable Fishery）認證
　　
　　雖說大多數加拿大漁業的管理措施都比較完善，并遵循可持續漁業的管理理念，但還只是加拿大漁業主管部門的行業管理和加拿大各個漁民協會的民間自治，畢竟有“王婆賣瓜，自賣自夸”之嫌；要獲得更廣泛的公眾認可和影響力，還需要權威、獨立的第三方認證。因此獲得“可持續漁業認證”成為近年來很多加拿大漁業奮斗的目標。
　　
　　各種可持續漁業認證，都有一套清晰的理念、嚴格的標準、指標和程序，獲得認證的海產品，往往能獲得主流連鎖超市和主流餐飲集團的青睞，同時也能獲得消費者的青睞，在提升影響、擴大市場、提高售價方面使漁民獲益，因此漁民很愿意尋求可持續漁業認證。
　　
　　目前國際上影響力較大的可持續漁業認證，大多數都有知名私人基金會、環保組織或大型連鎖超市的背景。比如全球最著名的可持續漁業認證MSC（Marine Stewardship Council，海洋管理理事會）認證，就有包括沃爾瑪家族基金會在內的三家美國著名（專注海洋可持續開發的）私人基金會作為捐贈人，同時還有WWF的背景。因為得到沃爾瑪、美國最大餐飲集團Darden等的鼎力支持，MSC正被越來越多的消費者所認可，標有MSC可持續海產認證的產品在超市和餐館中的銷量也越來越大，價格也比沒有認證的海產品高。
　　
　　其他有影響力的可持續海產認證包括：Seafood Watch（美國蒙特雷灣海洋館和Packard Foundation贊助）、Sea Choice（加拿大David Suzuki Foundation贊助）、Ocean Wise （加拿大溫哥華海洋館贊助），而MSC認證是其中最著名、全球影響力最大的。
　　
　　目前在加拿大BC省，已獲得MSC認證的漁業包括：黑貂魚、紅鮭魚、粉鮭魚、長鰭金槍魚、太平洋庸鰈、太平洋無須鱈、白斑角鯊，其他漁業不少獲得Ocean Wise等認證。
　　
　　獲得可持續海產認證，是漁民和漁民協會資源戴在自己頭上的一個“緊箍咒”，雖然有時會難受，但對于漁業資源的可持續開發利用和漁民的長遠利益是有利的，因此大多數加拿大漁民都愿意成為“可持續家族”的一員！
　　
　　美國的象拔蚌漁業管理及與加拿大之比較
　　
　　看過加拿大象拔蚌漁業的可持續管理，讓我們來對比一下美國的象拔蚌漁業管理。由于管理理念的不同，美國的象拔蚌漁業管理與加拿大的有很多差別，多比較不同國家都同一漁業的管理和效果，有助于我們提高漁業管理的水平和意識。
　　
　　1、阿拉斯加州南部的象拔蚌漁業管理
　　
　　前面說過，高雅女神蛤不僅在加拿大BC省出產，在美國阿拉斯加州南部和華盛頓州、加利福尼亞州也有出產。但美國對象拔蚌漁業的管理與加拿大不同，因此最終上市象拔蚌的品質、知名度、價格和漁業可持續性也不同，這里做個對比。
　　
　　阿拉斯加象拔蚌捕撈，主要在其南部的威爾士王子島西岸、凱奇坎南部、錫特卡等地。當地的68位象拔蚌漁民成立了東南阿拉斯加地區潛水漁民協會（SARDFA），當地漁業主管部門是阿拉斯加魚類與游釣局。阿拉斯加象拔蚌漁業管理與加拿大不同，雖然實施了TAC總可捕量控制（目前TAC每年約為400噸），但沒有實施IVQ制度，而是季節性的開放漁業（每年10月到第二年5月），但每周只有一天允許捕撈（周三或周四）。由于沒有將捕撈配額分配到單船，漁民們從開捕日（如同中國的禁漁期后的開漁日）一開始就爭先恐后地進入漁場作業，先撈先得捕光為止，我們稱之為“奧林匹克制”。
　　
　　這種機制的后果是：象拔蚌漁業實際捕撈期縮短為每年10月到第二年1月，象拔蚌集中上市、市場價格急劇下滑。同時，由于從阿拉斯加南部到香港和中國沒有直航班機，需要通過溫哥華、西雅圖、安克雷奇等地轉機，而阿拉斯加南部到上述機場的航班有限，大量鮮活象拔蚌無法運出，只有加工成冷凍的象拔蚌，使其品質和商業價值大打折扣，因此阿拉斯加象拔蚌在中國的知名度很低，行內人士也一般將其作為低端象拔蚌對待。
　　
　　為什么阿拉斯加南部潛水漁民不向加拿大漁民學習，實施IVQ制度并全年捕撈呢？這是由于這些潛水漁民很多都是多品種捕撈漁民，他們很多還持有海參和海膽的捕撈許可證，很多人平時生活在南部的華盛頓州的西雅圖等地，只有到捕撈季節才北上阿拉斯加捕撈。因此對象拔蚌漁業的管理精細程度，遠遠沒有達到加拿大BC漁民的水平。同時SARDFA也沒有在中國和香港市場開展過任何象拔蚌的品牌營銷，因此阿拉斯加象拔蚌無論品質、還是知名度都遠遠無法與加拿大BC象拔蚌相比。
　　
　　2、華盛頓州的象拔蚌漁業管理
　　
　　美國的華盛頓州，也是高雅女神蛤的重要產地，但當地的象拔蚌漁業管理又完全是另外一套模式。華盛頓州的象拔蚌漁業是由州自然資源局（WDNR）、州魚類與野生動物局（WDFW），及皮吉特灣印第安人管理局共同管理的。州政府與當地印第安人各自擁有50%的象拔蚌捕撈配額。根據資源調查，野生象拔蚌生物量大約為74000噸，年度TAC按照總生物量的2.8%計算，大約為2000噸略多。相比加拿大按總生物量的平均1.5%計算TAC，美國華盛頓州2.8%的比例顯得略高，不過還是在可接受范圍內（國際慣例是5%以內）。
　　
　　華盛頓州象拔蚌配額分配的獨特之處，是實行拍賣制。WNDR將屬于其管理的50%象拔蚌配額（2000噸×50% =1000噸），通過拍賣的方式出售。華盛頓州將可捕象拔蚌的水域分為大約400塊，每次拿出10-14塊水域來拍賣，每年拍賣3次合計30-40塊水域。拍賣中出價最高者獲得該塊水域的在一段時間內的獨家捕撈權，贏得拍賣權的公司會雇傭當地的漁民或潛水員來捕撈象拔蚌。
　　
　　華盛頓州的象拔蚌可捕水域的拍賣和捕撈，平均分布在一年的不同季節，捕撈時間相對較長，因此可避免阿拉斯加南部的捕撈季節集中的問題。華盛頓州主管部門州自然資源局（WDNR）認為野生象拔蚌資源是屬于本州全體人民的，不承認漁民的永久入漁權，采取拍賣的方式，目的也是為州政府創造盡量多的財政收入，也不拒絕其他州或他國的公司參與拍賣（事實上大多數華盛頓州的象拔蚌水域捕撈權，都被來自加拿大BC省的象拔蚌出口公司高價拍得）。
　　
　　由于華盛頓州的象拔蚌漁民和潛水員沒有被授予永久入漁權，因此他們也沒有成立象拔蚌協會，也不可能對州內的象拔蚌漁業資源實施類似加拿大BC省那樣的漁民自治管理。負責象拔蚌資源調查、配額確定、拍賣和捕撈監督管理的工作，就主要由WDNR和WDFW來承擔。但缺少了漁民參與，加上州政府又將象拔蚌捕撈權拍賣收入，視為州政府重要的財政收入來源，在漁業管理上難免簡單粗放和急功近利（類似部分中國的漁政部門靠罰款收入維持運轉）。
　　
　　至于另外50%的象拔蚌配額，則掌握在當地印第安人部落手中，總體思路與州政府掌管的50%的象拔蚌配額類似，但他們對其象拔蚌配額的管理更加簡單粗放。
　　
　　與加拿大BC省相比，華盛頓州對象拔蚌養殖，持更加開放和寬容的態度，允許潮間帶養殖（養殖密度大、生長速度快），發放養殖許可證方面也更加容易，目前有20多家公司參與象拔蚌養殖，并由太平洋沿岸貝類養殖者協會（PCSGA）代表這些養殖者的利益。由于該州大部分適養象拔蚌的潮間帶灘涂都屬于私人所有不允許養殖，州政府因此出租更多州屬的灘涂給養殖者，這些租金收入也成為州政府收入來源之一。
　　
　　總結加拿大與美國在象拔蚌漁業管理上的不同，我們可以看到：（1）加拿大BC漁業管理以傳統漁民為中心，可持續漁業和漁民自治方面做得最好，政府的管理也最省心有效，為最優方案；（2）華盛頓州漁業管理以州政府收入最大化為原則（名義上代表本州全體人民利益），漁民和普通印第安人（印第安酋長除外）沒有獲得最大和持久收益，參與漁業管理的積極性不高，州政府管理難度較大，為次優方案；（3）阿拉斯加南部的漁業管理相對原始，沒有實施IVQ制度，漁民爭奪海中象拔蚌資源仍然嚴重，為較差方案。
　　
　　從效果看：（1）加拿大BC漁業效果最好，加拿大象拔蚌品質最好，品牌知名度最高，市場價格最高，可持續漁業管理措施最完善；（2）華盛頓州漁業效果次之，華盛頓象拔蚌品質次之，品牌知名度較低，市場價格低于BC象拔蚌，可持續漁業管理措施還有很多漏洞；（3）阿拉斯加南部漁業效果最差，阿拉斯加象拔蚌品質最差，市場知名度沒有，市場價格最低，可持續漁業管理措施基本沒有建立。
　　
　　墨西哥象拔蚌漁業管理及與加拿大之比較
　　
　　墨西哥是除加拿大BC省及美國阿拉斯加南部、華盛頓州之外，另外一個主要的野生象拔蚌產地。墨西哥的象拔蚌主要有三種：（1）加州蚌，（2）西川蚌，（3）水蚌（或暖水蚌）。
　　
　　加州蚌，其實不是產于美國的加利福尼亞州，而是產于與加州接壤的墨西哥下加利福尼亞州的太平洋沿岸（其實美國加利福尼亞州本來是墨西哥領土，曾被稱為上加利福尼亞）。出產加州蚌的水域是靠近美墨邊境的Ensenada南部。這里出產的象拔蚌與加拿大和美國是一個品種，都是高雅女神蛤，但是因為緯度偏南水溫較高，含水量較高、肉質較松沒有加拿大象拔蚌緊致，口感也較差，另外加州蚌離水存活時間短，必須要養殖在水箱中。而加拿大蚌含水量低，肉質緊密，離水可以存活一周左右，不必放在水箱中養殖也能存活。
　　
　　西川蚌（Nishikawa Geoduck），也是高雅女神蛤，同樣分布于墨西哥的下加利福尼亞水域，但產地更加偏南，那里水溫更高，因此西川蚌的平均個頭更大，但肉質更加松軟、口感也不如加州蚌。
　　
　　水蚌是另外一個品種的象拔蚌，學名球形女神蛤（Ponapea Globosa），分布在墨西哥下加利福尼亞半島東側的加利福尼亞灣水域。水蚌的個頭比上述象拔蚌都小，適合生長的溫度為攝氏17-18度，明顯高于高雅女神蛤（適合生長溫度低于攝氏10度），因此也被稱為暖水蚌（Warmwater Geoduck）。墨西哥水蚌一詞的來源，是因為它的含水量很高（購買時商家會減去20%的水分），同時又必須要暫養在水箱中，離水很快會死。水蚌不僅個頭小、含水量高，而且在所有象拔蚌中肉質最松軟，虹吸管（象鼻子部分）也最短，得肉率最低。
　　
　　墨西哥的象拔蚌漁業管理，是當地漁業部負責的，捕魚權是屬于當地的各個漁民合作社，象拔蚌出口商需要從漁民合作社那里購買象拔蚌，然后分級包裝出口。
　　
　　但墨西哥的象拔蚌漁業管理很不規范，沒有實施捕撈配額，捕撈上來的規格太大或太小的象拔蚌，也是可以丟回海中的（丟棄的象拔蚌往往無法存活）。因此墨西哥象拔蚌往往規格整齊（都是每只2-3磅的中等規格、市場最歡迎的象拔蚌）。但近年來墨西哥象拔蚌的平均上市規格在不斷降低，從過去的3.6磅降低到目前的2.2磅，出口價格也比以前上漲了30%左右，說明墨西哥象拔蚌很可能已經捕撈過度，未來前景堪憂。
　　
　　從價格上看，加拿大BC象拔蚌最貴，其次是華盛頓蚌，再次是阿拉斯加蚌，再接下來是墨西哥加州蚌和西川蚌，墨西哥水蚌的價格最低。墨西哥水蚌的價格只有價格最高的加拿大A級象拔蚌的30%。因此購買象拔蚌時，認準產地和級別非常重要，產地和級別不同，品質和價格也相差很大。
　　
　　加拿大象拔蚌和美國象拔蚌的分級
　　
　　加拿大BC省和美國華盛頓州是象拔蚌的主產地，這兩地的野生象拔蚌經常在中國市場上被混淆在一起出售，有時華盛頓州養殖的象拔蚌也混在一起出售。一些不法商人因為加拿大象拔蚌的品牌響、質量好，經常用其他產地的象拔蚌冒充加拿大象拔蚌，或者用低級別的象拔蚌冒充高級別的象拔蚌。這里將各種象拔蚌的分級標準列出，供相關經營者和消費者使用：
　　
　　加拿大象拔蚌的主要特征：1、象拔部分看起來新鮮且豐滿，2、象拔部分感覺堅硬且密度大，3、象拔部分極少污跡或瑕疵，帶有新鮮海味且干凈；4、需要特別指出的是：許多買家傾向于購買象拔呈淺褐色的象拔蚌，其實任何顏色的加拿大象拔蚌內部的肉質及口感均是非常出色的。由于在極冷水域中漫長的生長年份，加拿大象拔蚌具有獨特的適口甜味、新鮮海產的風味以及筋道的口感，這些獨特的優勢使得加拿大象拔蚌獲得了即便是最挑剔的消費者的贊譽。
　　
　　加拿大象拔蚌漁業管理及可持續漁業對中國的意義
　　
　　中國作為全世界最大的漁業捕撈和水產養殖國家，這些年面臨著嚴重的漁業資源枯竭、捕撈強度過大、漁民轉產緩慢、與鄰國漁業糾紛升級、養殖密度過高、養殖破壞環境、養殖水產品安全等一系列問題。中國漁業管理的總體思路和理念亟待轉變！
　　
　　但中國不少的漁業管理者，卻認為目前的問題只是“發展中的問題”、“發展的代價”；或者認為中國還處于發展階段，食物安全和蛋白質供應，比食品安全、水環境保護、漁業資源的可持續利用更重要。對此我們應該清楚地認識到：目前中國的漁業捕撈和水產養殖模式，是不可持續的，必須要盡快轉變。
　　
　　全球可持續漁業典范的加拿大漁業，在這方面給我們提供了很多寶貴經驗和案例。本文的目的，也不僅在于介紹加拿大象拔蚌（及其他漁業）的可持續管理，更是希望中國的漁業主管部門，能借鑒其中的管理思想和理念，用于指導中國的可持續漁業及可持續水產養殖實踐，使中國盡快走上漁業的可持續發展道路，為子孫后代造福！（北京海橋市場推廣有限公司 樊旭兵）