中國水產(chǎn)頻道報(bào)道，由于2015年美洲鰻鰻苗產(chǎn)量大降，美國針對(duì)鰻魚養(yǎng)護(hù)與管理議題公開征求意見，國際野生生物保護(hù)學(xué)會(huì)（Wildlife Conservation Society）已要求在CITES第17次締約國會(huì)議（2016年9月24日在南非舉行）向CITES提案 (提案截止日為2016年4月27日)。此外，野生物貿(mào)易研究委員會(huì)(Trade Record Analysis of Flora & Fauna in Commerce, 簡稱TRAFFIC) 與IUCN出版之報(bào)告指出，日本鰻因資源枯竭，造成各國采捕其它鰻種之鰻線，因此建議將所有鰻魚皆列為CITES附錄物種加以保護(hù)。而2015年6月于日本札幌舉行之第八次「國際性鰻魚資源養(yǎng)護(hù)管理非正式會(huì)議」，各國決議對(duì)明年度的日本鰻苗養(yǎng)殖配額保持不變，并未如預(yù)期進(jìn)一步削減，因此CITES提案的可能性又增加不少。日本鰻若是遭列入附錄二物種，會(huì)直接導(dǎo)致鰻魚捕撈與養(yǎng)殖的嚴(yán)格限制，以及外銷買賣的基本禁止。日方官方估計(jì)，東亞地區(qū)日本鰻養(yǎng)殖規(guī)模將縮減為目前的20%左右。筆者推論，日本鰻資源若不積極保護(hù)與管理，依照現(xiàn)況發(fā)展，未來必定會(huì)被列入CITES附錄二中。因此，政府與業(yè)界應(yīng)及早因應(yīng)，筆者在此提出三點(diǎn)建議:

　　

　　

　　由于日本鰻的自然棲地包括臺(tái)灣、中國、日本與韓國，因此，保育與管理若要有成效，需要各國共同密切合作。為了因應(yīng)CITES之威脅，向外界展現(xiàn)共同合作推動(dòng)執(zhí)行鰻魚資源管理及養(yǎng)護(hù)之決心，日本遂于2012年9月起，邀請(qǐng)日本鰻資源的主要利用國家與地區(qū)，包括臺(tái)灣、中國、日本及韓國，召開「國際性鰻魚資源養(yǎng)護(hù)管理非正式會(huì)議」，至今已召開過八次，其中第七次會(huì)議于2014年9月在東京舉行，與會(huì)各經(jīng)濟(jì)體達(dá)成在下一個(gè)漁季開始（2014年11月1日至2015年10月31日）的鰻苗初次放養(yǎng)量，將不超過2013-2014年放養(yǎng)量之80％ (養(yǎng)殖配額共78.7公噸)。針對(duì)其它異種鰻，每一與會(huì)成員將采取所有可能措施，不增加鰻苗初次放養(yǎng)量超過近三年平均水平。并提出聯(lián)合聲明（Joint Statement），重點(diǎn)如下：

　　

　　第一點(diǎn)：與會(huì)成員將就日本鰻及其它異種鰻之資源養(yǎng)護(hù)與管理措施合作，包括野生捕撈之鰻苗初次放入養(yǎng)殖池之放養(yǎng)量限制行動(dòng)、養(yǎng)殖生產(chǎn)量的監(jiān)控、養(yǎng)殖鰻魚及鰻魚加工品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等信息的搜集與交換。

　　

　　第二點(diǎn)：成立「永續(xù)鰻魚養(yǎng)殖聯(lián)盟（Alliance for Sustainable Eel Aquaculture，簡稱ASEA）」之國際鰻魚養(yǎng)殖管理非政府組織。

　　

　　第三點(diǎn)：未來與會(huì)成員將考慮建立具有法律拘束力架構(gòu)的可能。持續(xù)討論改善鰻魚貿(mào)易透明化之措施及持續(xù)共同密切合作，以強(qiáng)化鰻魚資源養(yǎng)護(hù)及管理措施。

　　

　　在此建議，短期內(nèi)要應(yīng)對(duì)CITES可能之沖擊，可以參考?xì)W盟對(duì)歐洲鰻的管理模式，以及鮪魚的國際管理組織做法，由臺(tái)中日韓四會(huì)員體共同成立官方管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日本鰻資源養(yǎng)護(hù)與貿(mào)易管理協(xié)商，基本禁止日本鰻出口至?xí)�員體以外國家，但在4會(huì)員體間之流通視為內(nèi)銷，此措施可大幅降低對(duì)日本鰻產(chǎn)業(yè)之沖擊。長期來看，各國仍必須做好鰻魚資源管理與養(yǎng)護(hù)工作，遏止日本鰻資源進(jìn)一步的下降，方能維系養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的永續(xù)經(jīng)營。

　　

　　二、鰻魚資源與養(yǎng)殖管理措施檢討：

　　

　　臺(tái)灣自2013年度起，公告全國鰻苗捕撈許可時(shí)間為11月初至2月底共計(jì)四個(gè)月，根據(jù)過去漁業(yè)年報(bào)之統(tǒng)計(jì)，此四個(gè)月之日本鰻苗來游量，合占全年95%左右。因此，以保育觀點(diǎn)來看，效果不大，未來應(yīng)漸次縮減捕撈期，例如延后開捕期半個(gè)月，或提早禁漁期半個(gè)月，朝3個(gè)月甚至是2個(gè)月捕撈許可時(shí)間邁進(jìn)。類似的作法已在日本、韓國及中國陸續(xù)實(shí)施中。另臺(tái)灣各縣市政府亦陸續(xù)公告轄內(nèi)指定河川，禁止使用任何方式采捕體長8公分以上之鰻魚，讓野生鰻與放流鰻能夠順利降海產(chǎn)卵。由于臺(tái)灣河川野生成鰻數(shù)量已經(jīng)非常少，無明顯漁撈價(jià)值，建議應(yīng)全國全流域禁捕體長8公分以上之鰻魚，讓僅有之野生鰻與放流鰻能夠順利降海產(chǎn)卵。由于一尾雌鰻可以產(chǎn)下數(shù)百萬顆卵，可得到產(chǎn)值驚人之鰻苗，由比較利益可知，野生成鰻一尾也不應(yīng)該抓。筆者估計(jì)，若東亞地區(qū)各國皆完全禁止野生成鰻之捕捉，一年保守估計(jì)可以增加50%以上之鰻苗產(chǎn)量，是現(xiàn)階段各國最快速有效的資源保育方案，應(yīng)積極推動(dòng)。

　　

　　臺(tái)中日韓在2014年達(dá)成了養(yǎng)殖配額協(xié)議，每年日本鰻苗總放養(yǎng)量上限是78.7噸 (臺(tái)10噸、中36噸、日21.6噸、韓11.1噸)。而具體實(shí)施方法，臺(tái)日兩國系實(shí)施養(yǎng)殖戶放養(yǎng)配額，來管制放養(yǎng)量上限。而中韓則利用出口量上限來達(dá)成配額管制。若仔細(xì)分析各國作法，可以發(fā)現(xiàn)諸多不合理之處。例如韓國鰻魚全部內(nèi)銷，幾無出口，以出口量管制形同虛設(shè)。中國鰻魚內(nèi)銷比例也超過3成，以出口量管制配額，仍有私下超養(yǎng)之空間。日本雖有良好之養(yǎng)殖管理措施，但日本養(yǎng)殖配額每年高達(dá)21.6噸，遠(yuǎn)超過其國內(nèi)捕撈量，必須靠走私進(jìn)口補(bǔ)足，同樣不符合保育要求。臺(tái)灣自2014年起開始分配養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖配額，以養(yǎng)鰻池面積為分配基準(zhǔn)，但業(yè)者為求多分配額，浮報(bào)面積情況普遍，導(dǎo)致每公頃可分配額度過低，不符實(shí)際放養(yǎng)密度。由于鰻苗產(chǎn)量年變動(dòng)量很大，鰻苗價(jià)格高昂時(shí)，有能力放養(yǎng)者配額不足，大多數(shù)有配額者不敢放養(yǎng)，形成管理上之窒礙。固定配額的管制措施，最大的缺點(diǎn)是當(dāng)鰻苗豐收時(shí)，超過配額之鰻苗無法處理，注定會(huì)超養(yǎng)，而當(dāng)鰻苗歉收時(shí)，則根本達(dá)不到配額上限，鰻苗保育形同虛設(shè)。因此，考慮鰻魚的自然生態(tài)與養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)，比較合理可行的做法，是舍棄固定配額的僵化做法，改采浮動(dòng)管理，各國協(xié)商訂定各地合理的可捕撈期，當(dāng)鰻苗多時(shí)，當(dāng)年度可采捕量會(huì)自然提高，反之，當(dāng)鰻苗少時(shí)，當(dāng)年度可采捕量會(huì)自然下降，如此每年都有一定比例的鰻苗能上溯河川，此法相當(dāng)于是固定化鰻苗采捕率 (例如70%)，并可依各國匯整之資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，由鰻魚國際管理組織每年動(dòng)態(tài)檢討適當(dāng)之可采捕期。與此同時(shí)，各國可協(xié)商訂定統(tǒng)一之鰻苗進(jìn)出口關(guān)稅稅率，開放鰻苗在四國間自由流通，形成透明化的自由貿(mào)易環(huán)境。鰻苗的自由流通，可大幅減少因走私造成之高死亡率，并且能有效降低鰻苗價(jià)格，產(chǎn)業(yè)總體效益因此可以提高。從最源頭的鰻苗開始管控，才是釜底抽薪的方式，可以減少無謂的鰻苗浪費(fèi)，以及養(yǎng)殖與貿(mào)易端不易管理的窘境。但前提是，各國必須能確實(shí)執(zhí)行鰻苗限捕期措施，并相互有效監(jiān)管，才能達(dá)成鰻魚資源保育與養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)永續(xù)化的雙贏結(jié)果。

　　

　　

　　為了因應(yīng)日本鰻養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的缺口，近年來東亞各國興起了異種鰻的養(yǎng)殖風(fēng)潮。目前大陸以歐洲鰻與美洲鰻為主、韓國以美洲鰻與太平洋雙色鰻 (A. bicolor pacifica，俗稱黑鰻) 為主、臺(tái)灣則以鱸鰻與太平洋雙色鰻為主、日本基本上未跟進(jìn)。雖然異種鰻苗價(jià)格便宜，但養(yǎng)殖難度較日本鰻為高，育成率普遍不佳，實(shí)際生產(chǎn)成本與利潤受育成率與日本鰻價(jià)格左右。值得注意的是，菲律賓與印度尼西亞兩國近年來積極投入鰻魚養(yǎng)殖，其中菲律賓于2015年成立了鰻魚養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，積極投入太平洋雙色鰻的養(yǎng)殖，希望拓展蒲燒鰻市場(chǎng); 而印度尼西亞近年則積極開發(fā)印度尼西亞雙色鰻 (A. bicolor bicolor) 的養(yǎng)殖，亦希望拓展蒲燒鰻市場(chǎng)。適當(dāng)發(fā)展雙色鰻之養(yǎng)殖，可有效減緩日本鰻之資源壓力。當(dāng)然，異種鰻的資源同樣需要保護(hù)，因此亦應(yīng)考慮邀請(qǐng)相關(guān)國家加入鰻魚國際管理組織，共同協(xié)商資源養(yǎng)護(hù)與管理工作。臺(tái)灣的異種鰻發(fā)展條件不錯(cuò)，但瓶頸是現(xiàn)階段僅能合法進(jìn)口幼鰻，鰻苗取得管道則受制于人，尚無法正�；�。若能藉由此國際鰻魚管理平臺(tái)，協(xié)商菲印兩國合理鰻苗出口量，當(dāng)可降低臺(tái)灣對(duì)日本鰻的依賴度，讓小戶不必承擔(dān)養(yǎng)殖日本鰻所需背負(fù)的龐大資金壓力，分散產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

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