鰻魚為鰻鱺科 (Anguillidae)、鰻鱺屬 (Anguilla) 的洄游性魚類，全世界總共有19種。在東亞，一直以來都是以日本鰻 (Anguilla japonica) 作為主要的養(yǎng)殖鰻種。

　　

　　日本是全球最大的鰻魚消費市場，占全球總消費量的60% 以上。但是鰻魚目前尚無法商業(yè)化的人工繁殖，因此目前的養(yǎng)殖鰻魚，只是將捕獲的天然鰻苗放入池中飼養(yǎng)長大的。而近數(shù)十年來，由于河川棲地破壞、人為濫捕、以及氣候變遷等等因素影響，天然鰻魚資源數(shù)量大減，無論是鰻苗還是河川中鰻魚親魚的數(shù)量，均出現(xiàn)了急劇減少的現(xiàn)象。在1970年代，光是日本一年的河川成鰻捕撈量就超過3000噸，而近年已銳減至不到200噸。同樣的，1970年代時，東亞地區(qū)每年的鰻苗捕撈量可以輕易超過500噸，而近年已銳減至平均不到50噸，資源減少的態(tài)勢十分明顯。由于鰻魚的人工繁殖技術(shù)還未達(dá)到量產(chǎn)階段，至少還需要5-10年以上方有機(jī)會，鰻魚資源的枯竭危機(jī)，如今已成為鰻魚產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重警訊。

　　

　　鑒于鰻魚天然資源銳減，日本環(huán)境省于2013年已經(jīng)將日本鰻指定為瀕危物種。2014年國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）將日本鰻以及美洲鰻列入紅皮書的瀕危物種，意指“不久的將來野生瀕危可能性較大的物種”，雖然IUCN紅皮書本身不具有法律約束力，不會直接導(dǎo)致鰻魚養(yǎng)殖與貿(mào)易的禁止，但是隨之而來的2016年瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約 (CITES，又名華盛頓公約) 會議，可能會討論是否將日本鰻與美洲鰻列入附錄二物種（CITES系藉由國際合作，防止因國際貿(mào)易致稀有或瀕臨絕種野生動植物的滅絕，以達(dá)保護(hù)的目的，該物種附錄分3類：

　　

　　附錄一物種系完全禁止商業(yè)性貿(mào)易；

　　

　　附錄二物種必須檢附非違法捕獲以及此輸出不危害此物種存續(xù)之證明文件；

　　

　　附錄三物種為保育國要求締約國協(xié)助管理）。

　　

　　其中歐洲鰻 (A. anguilla) 于2007年6月第14屆締約國大會決議中，被列入附錄二極度瀕危物種，2009年3月CITES貿(mào)易管理生效，歐盟科學(xué)組織認(rèn)為，因無法評估歐洲鰻的資源量，致無法判定出口不影響資源的存續(xù)，建議歐盟不予核發(fā)出口許可文件，因此自2010年1月起，歐盟決議除舊庫存外，禁止輸出歐洲鰻至歐盟以外地區(qū)。中國長期以來歐洲鰻的養(yǎng)殖也因此遭逢打擊，由過去高峰期每年進(jìn)口動輒超過200噸的鰻苗，到近年迅速萎縮至10噸以下 (走私進(jìn)口)。

　　

　　由于2015年美洲鰻鰻苗產(chǎn)量大降，美國針對鰻魚養(yǎng)護(hù)與管理議題公開征求意見，國際野生生物保護(hù)學(xué)會（Wildlife Conservation Society）已要求在CITES第17次締約國會議（2016年9月24日在南非舉行）向CITES提案 (提案截止日為2016年4月27日)。此外，野生物貿(mào)易研究委員會(TRAFFIC) 與IUCN出版的報告指出，日本鰻因資源枯竭，造成各國采捕其他鰻種的鰻線，因此建議將所有鰻魚皆列為CITES附錄物種加以保護(hù)。而2015年6月于日本札幌舉行的第八次“國際性鰻魚資源養(yǎng)護(hù)管理非正式會議”，各國決議對明年度的日本鰻苗養(yǎng)殖配額保持不變，并未如預(yù)期進(jìn)一步削減，因此CITES提案的可能性又增加不少。日本鰻若是遭列入附錄二物種，會直接導(dǎo)致鰻魚捕撈與養(yǎng)殖的嚴(yán)格限制，以及外銷買賣的基本禁止。日方官方估計，東亞地區(qū)日本鰻養(yǎng)殖規(guī)模將縮減為目前的20%左右。筆者推論，日本鰻資源若不積極保護(hù)與管理，依照現(xiàn)況發(fā)展，未來必定會被列入CITES附錄二中。

　　

　　因此，政府與業(yè)界應(yīng)及早因應(yīng)，筆者在此提出三點建議。

　　

　　一、成立官方國際鰻魚管理組織

　　

　　由于日本鰻的自然棲地包括中國大陸、臺灣、日本與韓國，因此，保育與管理若要有成效，需要各地區(qū)共同密切合作。為了因應(yīng)CITES的威脅，向外界展現(xiàn)共同合作推動執(zhí)行鰻魚資源管理及養(yǎng)護(hù)的決心，日本遂于2012年9月起，召開“國際性鰻魚資源養(yǎng)護(hù)管理非正式會議”，至今已召開過八次，其中第七次會議于2014年9月在東京舉行，與會各經(jīng)濟(jì)體達(dá)成在下一個漁季開始（2014年11月1日至2015年10月31日）的鰻苗初次放養(yǎng)量，將不超過2013-2014年放養(yǎng)量的80％ (養(yǎng)殖配額共78.7公噸)。針對其他異種鰻，每一與會成員將采取所有可能措施，不增加鰻苗初次放養(yǎng)量超過近三年平均水平。并提出聯(lián)合聲明，重點如下：

　　

　　第一點：與會成員將就日本鰻及其他異種鰻的資源養(yǎng)護(hù)與管理措施合作，包括野生捕撈的鰻苗初次放入養(yǎng)殖池的放養(yǎng)量限制行動、養(yǎng)殖生產(chǎn)量的監(jiān)控、養(yǎng)殖鰻魚及鰻魚加工品貿(mào)易統(tǒng)計等信息的搜集與交換。

　　

　　第二點：成立“永續(xù)鰻魚養(yǎng)殖聯(lián)盟（ASEA）”的國際鰻魚養(yǎng)殖管理非政府組織。

　　

　　第三點：未來與會成員將考慮建立具有法律拘束力架構(gòu)的可能。持續(xù)討論改善鰻魚貿(mào)易透明化的措施及持續(xù)共同密切合作，以強(qiáng)化鰻魚資源養(yǎng)護(hù)及管理措施。

　　

　　在此建議，短期內(nèi)要應(yīng)對CITES可能的沖擊，可以參考?xì)W盟對歐洲鰻的管理模式，以及鮪魚的國際管理組織做法，共同成立官方管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日本鰻資源養(yǎng)護(hù)與貿(mào)易管理協(xié)商，基本禁止日本鰻出口至?xí)�員體以外地區(qū)，但在4會員體間的流通視為內(nèi)銷，此措施可大幅降低對日本鰻產(chǎn)業(yè)的沖擊。長期來看，仍必須做好鰻魚資源管理與養(yǎng)護(hù)工作，遏止日本鰻資源進(jìn)一步的下降，方能維系養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的永續(xù)經(jīng)營。

　　

　　二、鰻魚資源與養(yǎng)殖管理措施檢討

　　

　　臺灣自2013年度起，公告鰻苗捕撈許可時間為11月初至2月底共計四個月，根據(jù)過去漁業(yè)年報的統(tǒng)計，此四個月的日本鰻苗來游量，合占全年95%左右。因此，以保育觀點來看，效果不大，未來應(yīng)漸次縮減捕撈期，例如延后開捕期半個月，或提早禁漁期半個月，朝3個月甚至是2個月捕撈許可時間邁進(jìn)。類似的作法已在日本、韓國及中國大陸陸續(xù)實施中。

　　

　　另臺灣各縣市政府亦陸續(xù)公告轄內(nèi)指定河川，禁止使用任何方式采捕體長8公分以上的鰻魚，讓野生鰻與放流鰻能夠順利降海產(chǎn)卵。由于臺灣河川野生成鰻數(shù)量已經(jīng)非常少，無明顯漁撈價值，建議應(yīng)全流域禁捕體長8公分以上的鰻魚，讓僅有的野生鰻與放流鰻能夠順利降海產(chǎn)卵。由于一尾雌鰻可以產(chǎn)下數(shù)百萬顆卵，可得到產(chǎn)值驚人的鰻苗，由比較利益可知，野生成鰻一尾也不應(yīng)該抓。筆者估計，若東亞地區(qū)完全禁止野生成鰻的捕捉，一年保守估計可以增加50%以上的鰻苗產(chǎn)量，是現(xiàn)階段最快速有效的資源保育方案，應(yīng)積極推動。

　　

　　中日韓在2014年達(dá)成了養(yǎng)殖配額協(xié)議，每年日本鰻苗總放養(yǎng)量上限是78.7噸 (中國大陸36噸、臺灣地區(qū)10噸、日本21.6噸、韓國11.1噸)。由于鰻苗產(chǎn)量年變動量很大，鰻苗價格高昂時，有能力放養(yǎng)者配額不足，大多數(shù)有配額者不敢放養(yǎng)，形成管理上的窒礙。固定配額的管制措施，最大的缺點是當(dāng)鰻苗豐收時，超過配額的鰻苗無法處理，注定會超養(yǎng)，而當(dāng)鰻苗歉收時，則根本達(dá)不到配額上限，鰻苗保育形同虛設(shè)。

　　

　　因此，考慮鰻魚的自然生態(tài)與養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)，比較合理可行的做法，是舍棄固定配額的僵化做法，改采浮動管理，協(xié)商訂定各地合理的可捕撈期，當(dāng)鰻苗多時，當(dāng)年度可采捕量會自然提高，反之，當(dāng)鰻苗少時，當(dāng)年度可采捕量會自然下降，如此每年都有一定比例的鰻苗能上溯河川，此法相當(dāng)于是固定化鰻苗采捕率 (例如70%)，并可依各國匯整的資源監(jiān)測數(shù)據(jù)，由鰻魚國際管理組織每年動態(tài)檢討適當(dāng)?shù)目刹刹镀凇?/div>