中國產能過剩的工業 中國嗷嗷待哺的農業

　　

　　農業強則中國強，農民富則中國富，農村美則中國美。

　　

　　一、中國嗷嗷待哺的農業

　　

　　（一）中國農業概括。

　　

　　我國是人口第一大國，占世界總人口的近五分之一。據國家統計局數據顯示，2012年末我國總人口為13.54億人，世界總人口約70億人，我國人口占世界總人口的19.4％。我國是以世界7%的耕地，養活了世界上21%的人口，這不能不是一個世界性的偉大貢獻。可是，我們卻往往很少想到，我國是在以占世界上40%的農民才養活了21%的人口的。以占全國總人口70%的農民，僅僅創造了10%的國內生產總值。這只能說明，我們的農業目前還相當落后，創造的價值還非常有限，絕大多數的農民生活水平還很低。

　　

　　（二）中國農業鼎力工業概括。

　　

　　新中國成立至今，農業向工業提供了大量的資金積累。自1953年起。中國開始實施糧食統購統銷政策，據相關測算，在1950--1978年的29年中，政府通過工農產品剪刀差大約取得5100億元收入。同期農業稅收789億元，扣除財政支農支出1 577億元，政府通過征收制度提取農業剩余凈額4500億元，平均每年從農業部門獲得的資金凈額在155億元左右。1979--1994年的16年間，政府通過工農產品剪刀差從農民那里取得了大約15000億元收入，同期農業稅收總額1755億元，各項支農支出3769億元，政府通過農村稅費制度提取農業剩余約12986億元，平均每年從農業部門流向城市工業部門的資金高達811億元。只有大力發展農業經濟，中國經濟才會快速發展，同時也是中國經濟可持續發展的根本出路。

　　

　　（三）中國農業建設重要任務。

　　

　　圍繞重點建設任務，以最急需、最關鍵、最薄弱的環節和領域為重點，組織實施一批重大工程，全面夯實現代農業發展的物質基礎。

　　

　　1、農田建設工程。我國農田建設雖取得一定成效，但還存在一些突出問題。在全國18.26億畝耕地中，比當地平均單產高20%以上的高產田僅為5.5億畝，其余12.7億畝為中低產田，占70%。改造中低產田、建設高標準農田的任務十分艱巨。旱澇保收高標準農田建設，完善田間灌排溝渠及機井、節水、小型集雨蓄水、積肥設施、機耕道路及橋涵、農田林網等方面的基礎設施。開展土地平整，落實土壤改良、地力培肥等措施，加快先進適用耕作技術推廣應用，新建旱澇保收高標準農田4億畝。

　　

　　2、水利建設工程。水利是農業的命脈，是現代農業建設不可或缺的首要條件。通過大力加強農田水利設施建設、加快推廣節水增效灌溉技術，增加有效灌溉面積，提高灌溉保證率、用水效率和農田防洪排澇標準。

　　

　　3、新增千億斤糧食生產能力建設工程。在全國800個產糧大縣（市、區、場）統籌實施水源和渠系工程、田間工程、良種繁育、防災減災、倉儲物流和糧食加工等工程，逐步建設成為田間設施齊備、服務體系健全、倉儲條件配套、區域化、規模化、集中連片的國家級商品糧生產基地。

　　

　　4、棉油糖生產基地建設工程。從國家農業戰略布局出發，協調發展。加強新疆、黃淮海地區、長江流域棉花生產基地建設，強化長江流域“雙低油菜”和黃淮海地區花生生產基地建設，支持南方甘蔗和北方甜菜生產基地建設，著力改善田間基礎設施、良種科研繁育設施等生產條件。

　　

　　5、蔬菜基地建設工程。蔬菜是城鄉居民生活必不可少的重要農產品保障蔬菜供給是重大的民生問題。改革開放以來，我國蔬菜產業發展迅速，在保障市場供應、增加農民收入等方面發揮了重要作用。我國是世界上最大的蔬菜生產國和消費國。上世紀80年代中期蔬菜產銷體制改革以來，隨著種植業結構調整步伐的加快，全國蔬菜生產快速發展，產量大幅增長，上市基本均衡，供應狀況發生了根本性改變。播種面積由1990年的近1億畝增加到2010年的2.3億畝左右，產量由2億噸提高到5億噸[1]，人均占有量由170公斤左右增加到370公斤左右，常年生產的蔬菜達14大類150多個品種，逐步滿足了人們多樣化的消費需求。

　　

　　6、畜禽標準化規模養殖和水產養殖建設工程。加強園藝作物標準園建設，擴大畜禽標準化規模養殖場（小區）和水產健康養殖示范場規模，強化質量安全措施。建設一批國家級重點大型批發市場和區域性產地批發市場，引導建設優質農產品物流配送中心，發展農產品電子商務。

　　

　　7、現代種業工程。健全農作物種質資源和畜禽遺傳資源保存體系，建設動植物基因信息庫，研發生物育種技術，建立轉基因生物安全保障體系。建設國家級農作物育制種基地，完善農作物品種試驗和種子檢測設施條件。支持畜禽育種場、原良種場、種公畜站、新品種培育場建設。建設水產遺傳育種中心和原良種場。

　　

　　8、漁政漁港建設工程。改擴建或新建一批沿海中心漁港、一級漁港、二級漁港、避風錨地和內陸重點漁港，建設一批大型漁政船，加強漁政基地和管理信息系統建設，提高漁政執法能力。

　　

　　9、動植物保護工程。健全六級動物疫病防控體系，健全獸藥質量安全監管和動物防疫技術支撐體系。建設四級農作物病蟲疫情監測防控體系，完善監測、防控、監管等設施設備。

　　

　　10、農產品質量安全檢驗檢測能力建設工程。改擴建檢驗檢測實驗室，建設部級水產品質量安全研究中心，補充建設一批部級專業質檢中心，全方位建設市（地）級綜合質檢中心和縣（場）級綜合質檢站，構建全國農產品質量安全監測信息預警平臺。

　　

　　11、農業機械化推進工程。重點支持農民、農民專業合作社購置大型復式和高性能農機具，加大對秸稈機械化還田和收集打捆機具配套的支持力度，改善農機化技術推廣、農機安全監理、農機試驗鑒定等公共服務機構條件，完善農業、氣象等方面的航空站和作業起降點基礎設施，扶持農機服務組織發展。大力發展農業機械化，完善農技社會化服務體系，增強服務能力，提高良種覆蓋率、肥料利用率、農林有害生物統防統治覆蓋率，提高耕種收綜合機械化水平。

　　

　　12、農業信息化建設工程。建設一批農業生產經營信息化示范基地和農業綜合信息服務平臺，建立共享化農業信息綜合數據庫和網絡化信息服務支持系統，開展農業物聯網應用示范。

　　

　　13、農村沼氣工程。加快戶用沼氣、養殖小區和聯戶沼氣、大中型沼氣工程建設，完善沼氣服務和科技支撐體系。

　　

　　14、草原保護與建設工程。加大天然草原退牧還草工程實施力度，加強京津風沙源區草地治理，繼續加強三江源等地區草原生態建設，開展草原自然保護區建設和南方草地綜合治理，加快實施游牧民定居工程。改良草原3億畝，人工種草1.5億畝。

　　

　　15、農業生態環境保持工程。農田林網、岸坡防護、溝道治理等農田防護和生態環境保持工程是農業防災減災的重要生態屏障。通過農田防護和生態環境保持工程建設，解決防護體系不完善、防護效能不高等問題，擴大農田防護面積，提高防御風蝕能力，減少水土流失，改善農田生態環境。

　　

　　16、農村電網工程。電網與輸配電設施是發展現代農業的重要保障。結合農村電網改造等工程建設，通過完善農田電網、配備必要的輸配電設施，滿足現有機井、河道提水、農田排澇、噴微灌等設施應用的電力需求，降低農業生產成本，提高農業生產的效率和效益。

　　

　　17、農村城鎮化基礎設施建設工程。制定各級農村建設發展規劃，以農村建設規劃為依據，以城鎮化住宅建設標準為參照，結合農村農民實際，屬地化建設新農村，是社會主義新農村建設的核心。

　　

　　18、農村教育與新型農村人才培養工程。改善與加強農村九年義務教育；改善農業廣播電視學校、農業職業院校、農業技術推廣機構、農村實用人才培訓基地、農業職業技能鑒定機構的設施條件，提高培訓服務能力。加強對農民專業合作社、農業龍頭企業、農產品加工企業中的經營和管理骨干、農民經紀人、農產品營銷大戶的經營管理培訓，加強對種養能手、農機手、農民信息員和涉農企業從業人員的技術培訓。

　　

　　19、農村醫療保障工程。醫療保障是農村最薄弱的地方之一。農村缺醫少藥的問題十分嚴重。中國的三甲醫院全部集中在直轄市、省會城市，全國2800多個市縣極少、甚至沒有三甲醫院。看病難、看病貴、因病致貧是農民的常態。雖然建立了“新農合”，但是無論從醫療政策上、硬件軟件上等都還不能滿足幾億農民的醫療要求。

　　

　　20、農業交通工程。主要是農村通往鄉鎮得大道和田間得小道。大道是鄉鎮得主渠道，但一般都不發達；小道是農業播種收割得必經之地，不發達（最嚴重）。這些影響農業生產。通過田間道（機耕路）和生產路建設、橋涵配套，解決農田“路差、路網布局不合理”問題，合理增加路面寬度，提高道路的荷載標準和通達度，滿足農業機械通行要求。

　　

　　21、鄉鎮農業公共服務能力建設工程。在健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管等公共服務機構基礎上，按照整合資源、注重實效、填平補齊、因地制宜、標準適當原則，改善農業技術推廣、病蟲害防控、農產品檢驗檢測、農民培訓等設施設備條件。

　　

　　二、中國產能過剩的工業

　　

　　（一）產能過剩概念。產能過剩是一個總量概念。產能是現有生產能力、在建生產能力和擬建生產能力的總和，生產能力的總和大于消費能力的總和，即可稱之為產能過剩。它是由“產能利用率”來衡量的，產能利用率又叫“設備利用率”，業內通俗的說法“開工率”，通常被定義為實際產出與產能（潛在產出）之比。考慮到設備檢修等因素，一般認為80%的產能利用率為工廠和設備的正常狀況。反之如果產能利用率較長時間在80%以下，表示設備利用不足。

　　

　　（二）工信部報告與公告。根據工業和信息化部與中國社科院工業經濟研究所將聯合發布的《2012年中國工業經濟運行上半年報告》，以及《中國工業發展報告2014》等報告綜述：中國制造業產值已居世界第一，并且已有220種工業品產量居世界第一。中國多數工業品在國際市場占有較大份額，但在外需萎縮、內需不足，在中國目前的24個行業中，有22個行業存在著嚴重的產能過剩。具體表現在，國際金融危機后的本次產能過剩涉及領域更廣、程度更嚴重。從范圍上看,當前產能過剩的行業已經從鋼鐵、水泥、煤化工、平板玻璃等傳統產業擴大到造船、汽車、機械、電解鋁等領域,甚至擴展到光伏、多晶硅、風電設備等代表未來產業發展方向的新興戰略性產業。從產能過剩程度上看,從2012年3月起至2014年10月,我國工業生產者出廠價格指數PPI已經連續32個月的負增長,在很大程度上說明當前我國工業存在嚴重的產能過剩、長期維持高庫存以及實體經濟不景氣的情況。

　　

　　因此，從2013年7月開始，工信部連續兩年頒布公告，分別將煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅（含再生銅）冶煉、鉛（含再生鉛）冶煉、鋅（含再生鋅）冶煉、水泥（熟料及磨機）、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛蓄電池（極板及組裝）等19個工業行業淘汰落后和過剩產能企業名單予以公告，要求有關方面關停列入公告名單內企業的落后和過剩產能，確保在年底前徹底拆除淘汰，不得向其他地區轉移。

　　

　　（三）據IMF（國際貨幣基金組織）估算。中國的產能利用率在2011年跌至60%。從IMF數據來看，中國有三個階段產能過剩的問題比較突出，分別是東南亞金融危機前后的輕工業產能過剩；2004—2005年以鋼鐵等重工業為主導的產能過剩；以及2008年經濟刺激之后，大量產能投入生產以刺激經濟，中國的產能利用率下降趨勢更為明顯，產生了制造業整體產能過剩。由此，IMF估計中國工業存在著總體產能過剩現象。

　　

　　（四）中國產能過剩行業舉例說明。中國在過去十多年來，國內固定資產投資年均增長率一直保持在20%以上，其增速令全球各國望塵莫及。與此同時，也沉淀下來了可觀的生產能力。統計資料顯示，目前我國制造業的平均產能利用率只有60%左右，不僅低于美國等發達國家當前工業利用率78.9%的水平，也低于全球制造業71.6%的平均水平。具體如下：

　　

　　1、鋼鐵業。目前，中國鋼鐵業依然面臨嚴峻的產能過剩問題，據2015年1月20日，國家統計局公布的數據顯示，2014年12月中國粗鋼產量6809萬噸，同比增長1.5%；當月粗鋼日均產量219.65萬噸，環比增長4.1%；2014年全年中國粗鋼產量同比增長0.9%至8.23億噸(占世界總量的50%以上)。目前華東區域鋼廠還能略有盈利，北方多數鋼廠已經處于虧損局面。去年7月18日，工信部公布了2014年首批工業行業淘汰落后和過剩產能企業名單，其中，涉及煉鐵企業44家，煉鋼企業30家，合計需淘汰煉鐵煉鋼產能4800萬噸，化解過剩產能仍是行業當前工作重點。

　　

　　2、煤炭業。從2010年開始，我國煤炭行業的經營困境一直未得到緩解。統計顯示，目前，我國煤炭行業虧損面已高達80%左右。2002年，中國原煤產量僅為15億噸。2011年時，中國原煤產量達到35億噸；2012年底，全國現有煤礦總產能約39.6億噸，產能建設過剩3億噸左右。

　　

　　3、平板玻璃。據統計，中國全境已有290條平板玻璃生產線，2014年還將新增42條。由于中國房地產行情萎靡不振，當前平板玻璃行業庫存正快速膨脹。平板玻璃是我國五大嚴重產能過剩行業之一。

　　

　　4、水泥。我國水泥行業早在2003年就出現產能過剩的苗頭，當時立窯等落后產能的產量占總產量的78%，新型干法水泥產量占22%，主要任務是淘汰落后的立窯產能過剩。到2012年，新型干法水泥產量占水泥總產量已達90%，從2013年年初開始，中國在建和擬建的生產線還有220條，水泥產能將達到35億噸，而“十二五”規劃中確定的水泥需求量大約是22億噸。水泥行業的產能利用率將進一步降低為62.9%。

　　

　　5、電解鋁。資料顯示，2013年，全國實際生產電解鋁2194萬噸，過剩率超過30%以上，產能過剩甚至超過了鋼鐵行業。目前，我國鋁價已經回到了25年前的12000元/噸左右，屆時全國電解鋁企業賬面幾乎很難贏利。中國鋁業發布的2014年一季度報顯示，該公司當季凈利潤虧損21.57億元。據高盛測算，以現金成本計算，中國約有50%鋁產能處在虧損狀態，相當于全球總供應的25%左右。鋁冶煉行業產能利用率僅為65%左右。

　　

　　6、船舶。《2013年船舶工業經濟運行分析》數據顯示，2013年，我國造船完工量、新接訂單量和手持訂單量占全球市場份額均有不同程度的提高，已連續3年位居世界第一。但在這“世界第一”的背后，中國有過半船舶企業卻是接近“零”接單。

　　

　　7、光伏。全國目前500多家光伏企業中，1/3的中小企業產能利用率只有20%～30%，而當前國際市場上光伏行業的市場需求總共只有月35GW左右，但實際產能高達40GW至50GW，其中80%的產能集中在中國。據悉，2010年，全球前5位的太陽能組建供應商來自中國的企業就占到了4位。

　　

　　8、風電。我國風電設備產能利用低于60%。與光伏產業相類似。前幾年，隨著中國風電產業的迅速發展，眾多企業一窩蜂地進入風電制造行業，從2011年開始，中國風電新增裝機年均增長率開始出現負增長，使國內風電設備40%以上的產能處于閑置狀態。

　　

　　9、石化產業。目前，國內石化行業產能過剩問題普遍，傳統產業和部分新興產業情況嚴重，“十二五”后兩年產能過剩將進一步加劇。中國石油和化學工業聯合會稱，除少量的有機產品和專用化學品外，從無機化工原料、農用化學品、橡膠制品到煉油以及大部分有機原料和合成材料，包括部分化工新材料，都出現不同程度的產能過剩，初步估算，產能過剩行業銷售收入合計占全國石化、化工行業總銷售收入的60%以上。而在2008年以前，僅有甲醇、聚氯乙烯等少量的行業產能過剩。而目前，各行業仍有大量在建產能，2014將陸續投產。石化聯合會預測，煉油、尿素、磷肥、聚氯乙烯、純堿、電石等行業產能利用率進一步下降，產能過剩更加嚴重；氟化氫行業產能利用率達到54%，比2013年有所提高，但產能仍處于極度過剩狀態；PTA、甲醇、燒堿產能利用率也有所提高，但產能過剩仍十分嚴重。

　　

　　10、汽車制造。國內汽車行業的產能過剩壓力同樣巨大。整個中國汽車行業的平均產能利用率已從2010年的85%下降到2012年的大約70%，低于國際汽車界認可的75%的盈虧平衡點。目前國內汽車產量已經突破2000萬輛，而按照行業預測報告，2015年中國汽車產業的產能將達到4000多萬輛，與此相對應，同年僅有2908萬輛的市場需求規模。

　　

　　11、家電行業。作為國內市場化程度最高的一個產業，資料顯示，目前我國彩電產品占全球產能的80%，空調器產品占世界產能的70%，冰箱產品占世界產能的50%，洗衣機產品占世界產能的40%，絕大多數小家電產品80%以上的產能也在中國。特別需要強調的是，由于受到“家電下鄉”等政策因素的刺激，國內家電產能近兩年以30%以上的增速加快擴張，遠遠超過了10%～15%的正常增速。

　　

　　12、裝備制造業（綜述）。2014年4月2日，全國裝備工業工作會議在廣西南寧召開。據會議獲悉：目前中國多數裝備產品產量位居世界第一。2013年發電設備產量1.2億千瓦，約占全球總量的60%;造船完工量4534萬載重噸，占全球比重41%;汽車產量2211.7萬輛，占全球比重25%;機床產量95.9萬臺，占全球比重38%。近年來中國裝備自主化邁上新臺階，載人航天與探月工程、“蛟龍”載人深潛器取得重大突破，大型運輸機和大型客機已完成布局，研制工作取得重要進展。新興產業發展取得重大進展，高檔數控機床、電力裝備、工業機器人及智能裝備、航空裝備、船舶和海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車等，關鍵領域取得明顯成效，實現重大突破。目前中國高端裝備制造業產值占裝備制造業比重已超過10%。

　　

　　三、中國工業反哺中國農業的路徑

　　

　　（一）中國工業反哺中國農業的路徑。面對，中國過剩產能高達30%-40%的工業，即使中國工業沒有產能過剩同樣也要全力支持中國農業，更何況有1/3以上的過剩產能呢！

　　

　　又面對，中國嗷嗷待哺且以一家一戶的、分田單干的、自然經濟的、個體經營高達99%的農業，如何讓高度現代化的、后工業化的工業，與傳統個體經濟占主導地位的農業相對接呢？更確切地說，工業是以工業化集團組織對應農業個體家庭，雖然農業的總體量也很大，但是，它是由一個個家庭為單位的，它的單個體量僅僅是只擁有“一畝三分地”的單個農民家庭，那么，實行分田單干、包產到戶的個體農民，憑借其能力、財力、人力、物力，怎么能承受、那么能吸納龐大的工業反哺呢？需要在工業與農業之間尋找一個“路徑”。

　　

　　這個路徑就是“組織”，即用工業組織對接農業組織。建立組織，用組織的力量、組織的形式、組織的作用解決中國的“三農”問題。農業組織是社會組織、政治組織、經濟組織、就業組織、教育組織、醫療組織、養老組織、文化組織、民俗組織、軍事組織等的集合，是集上述屬性于一身的組織。它不僅成為中國農村社會秩序，而且成為整個中國社會秩序、社會制度的基石。

　　

　　結束語：中國過剩產能的工業，中國嗷嗷待哺的農業，正是通過工業對農業的反哺，才能從根本上解決中國“三農”問題，而中國農業、農民、農村的強富美則是中國社會富裕的根本，是拉動中國經濟增長的新引擎、無限廣闊的市場、不竭的動力源。

　　【關鍵字】：中國 農業 工業 水產養殖