中國水產(chǎn)頻道獨家報道，鮰魚，學名斑點叉尾鮰，因無鱗、無肌間刺、味美、營養(yǎng)豐富而深受美國消費者歡迎，是美國人餐桌上的傳統(tǒng)水產(chǎn)食品。上世紀80年代由湖北水科所從美國引進原種，經(jīng)多年培育，2000年以后，湖北、湖南、江西、安徽等中部省份依托豐富的湖泊、河流資源開始大規(guī)模養(yǎng)殖，產(chǎn)量逐年增加，最高年產(chǎn)量近30萬噸。數(shù)十家鮰魚加工企業(yè)也因此蓬勃發(fā)展，加工出的鮰魚片比美國本土的魚片質(zhì)量更好，且價格更低，因此大量出口美國市場，極大地帶動了華中數(shù)省的水產(chǎn)養(yǎng)殖、飼料、加工、出口業(yè)的發(fā)展。 2015年11月26日，美國政府正式頒布一項檢測轉(zhuǎn)移法規(guī)，即鮰魚法案，限制亞洲鮰魚（主要是中國和越南）的進口。規(guī)定從2016年3月1日起，輸美鮰魚的檢測管轄權(quán)將由現(xiàn)在的FDA轉(zhuǎn)交給美國農(nóng)業(yè)部（USDA）下屬的FSIS，從2016年3月1日至2017年9月1日允許有18月的過渡期。USDA將按照肉類禽類的檢測標準對中國鮰魚進行苛刻的“等效檢測體系”評估。法案的頒布和實施，意味著不久的將來中國鮰魚產(chǎn)品對美國出口的大門基本上被關(guān)上了，中國鮰魚產(chǎn)業(yè)面臨生死劫。 嚴重違反WTO自由貿(mào)易規(guī)定 根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，波士頓龍蝦2014年出口到中國的數(shù)量已經(jīng)上升到1890萬磅，是2009年的22倍。美國龍蝦的神話不僅僅是由于中國市場需求的增加，更重要的是我國政府遵循WTO公平開放的貿(mào)易原則。 相比之下，我們鮰魚產(chǎn)業(yè)就沒有那么幸運了。從2009年開始，中國出口到美國的鮰魚數(shù)量減少了15%-52%。是因為食品安全問題？根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部鮰魚風險評估報告，“美國疾病防治中心（CDC）認為商業(yè)養(yǎng)殖的鮰魚屬于低風險食品”。是因為美國沒有需求？恰恰相反，過去的10年里， 鮰魚一直排名美國食用最多水產(chǎn)品的前8位。 真正主導這一切的幕后黑手是美國南部水產(chǎn)企業(yè)，他們聯(lián)合密西西比州資深參議員、現(xiàn)任美國國會參議院撥款委員會主席Thad Corchran，在2008年和2014年的農(nóng)業(yè)法案中增加了“美國農(nóng)業(yè)部鮰魚檢測法案”，即只將鮰魚從FDA檢測的管轄權(quán)轉(zhuǎn)移到美國農(nóng)業(yè)部，這也導致了外國鮰魚無法正常出口甚至被禁止銷售到美國。事實上，鮰魚法案是在兩次農(nóng)場法案中僥幸存在的，它從來沒有在兩會協(xié)商大會上得到投票的機會。 由于中國商務(wù)部、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、我國鮰魚企業(yè)、行業(yè)組織以及美國本土支持貿(mào)易的組織、進口商的共同努力，法案的執(zhí)行被拖延了8年。顯而易見，拖延的原因是鮰魚法案沒有科學性食品安全隱患的證據(jù)，而且嚴重違反了WTO自由貿(mào)易的規(guī)定。美國農(nóng)業(yè)部多次在他們的風險評估報告中陳述道，“（我們）沒有辦法確認，實施FSIS（美農(nóng)業(yè)部下屬的肉類禽類檢測辦公室，現(xiàn)稱鮰魚檢測辦公室）的鮰魚法案是否會提高鮰魚的食品安全性”。 2015年11月25日，美國農(nóng)業(yè)部出版了鮰魚最終法案并且將在2016年3月1日之前正式完成監(jiān)管移交。同時，F(xiàn)SIS提供外國政府18個月的過渡期以建立一個等效檢測體系。如果中國政府提交的審核報告被正式拒絕，中國鮰魚將不得出口美國。讓我說的更加直接一點，美國農(nóng)業(yè)部是肉類禽類檢測的專家，但從來都沒有檢測過一條魚，所有的水產(chǎn)品都是由FDA負責檢測。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，F(xiàn)SIS平均審核一個國家的等效體系需要至少8年。因為FSIS沒有檢測水產(chǎn)的經(jīng)驗，審批時間會更長。 純粹的政治博弈？ 對于中國企業(yè)，我們將面臨眾多不確定性，因為FSIS可以隨時拒絕中國的申請。鮰魚不是一天可以出產(chǎn)的，需要一個育苗、投苗、養(yǎng)殖、加工等連續(xù)的過程。這些工序都需要大量的時間和投入。如果中國鮰魚在2017年9月2日（過渡期截止日后第一天）準備銷售，美國農(nóng)業(yè)部FSIS忽然裁定我國的等效體系不符合他們的標準，這意味著所有鮰魚產(chǎn)品將不得銷售到美國，我們的企業(yè)將血本無歸。 即使我們能按照法案的要求去做，中國鮰魚的成本將大幅度提升，出口美國市場就失去了競爭力---實現(xiàn)美國南方保護主義的真實目的。例如，中國企業(yè)除了加工鮰魚以外的產(chǎn)品，必須為美國農(nóng)業(yè)部的檢測而建立一個獨立的加工區(qū)或者新的場地。根據(jù)法規(guī)，鮰魚需要和別的水產(chǎn)檢測區(qū)分出來；我們還要雇傭新的人手為FSIS的檢測做大量準備。等所有產(chǎn)品在中國檢測以后，到美國港口還需要進行再一次的100%檢驗。這個過程是重復的、不合理的。這些不必要的負擔對我們這些嚴格遵守中美食品檢測標準的企業(yè)是非常不公平的。 多年來，F(xiàn)DA 通過實行嚴格的HACCP監(jiān)管制度，在管理進口水產(chǎn)安全中取得了非常大的成功。根據(jù)美國疾病預防控制中心（CDC）2010年數(shù)據(jù)報告，CDC發(fā)現(xiàn)只有0.0012概率是因為食用進口水產(chǎn)而生病的。這個比例甚至低于其他進口食品。 美國國內(nèi)也有許多反對鮰魚法規(guī)的聲音。比如，2013年奧巴馬總統(tǒng)在預算方案里提出，不允許給這個浪費的、重復的鮰魚法案提供撥款。據(jù)公開的報道，美國政府問責辦公室（GAO）提出了9次，認為鮰魚法案是重復監(jiān)管和浪費納稅人的金錢。FDA用于鮰魚的檢測費用約70萬美元/年，但是鮰魚法案預計將花費3000萬美元建立檢測項目，每年再花費1400萬美元進行檢測。前美國農(nóng)業(yè)部食品安全問題權(quán)威專家Richard Raymond表示，“實在是太可惜了，把錢都浪費在這么愚蠢的事情上。” 如果把這件事情延伸開去，有一點需要我們思考，鮰魚法案前后歷經(jīng)7、8年，終于還是沖破重重阻力得以通過，為什么會這樣？也許美國的某些力量在下一盤很大的棋，表面看僅僅是針對一條鮰魚的貿(mào)易保護，一旦開了這個危險的先例，下一步是不是在考慮第二條魚或者蝦呢？比如中國大量出口美國的對蝦或者羅非魚在不久的將來也會步入如此境地？值得我們警惕！ 所以說，美國農(nóng)業(yè)部鮰魚法案不是一個簡單的食品安全問題，而是純粹的政治博弈。法案的出臺，是美國國內(nèi)的政治博弈的結(jié)果，現(xiàn)在更演變成為中美兩國間的政治博弈，城門失火，殃及池魚。美國農(nóng)業(yè)部部長經(jīng)常要求我國政府減少貿(mào)易壁壘為美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品制造一個公平競爭的環(huán)境。為什么美國農(nóng)業(yè)部還要執(zhí)行這個違反WTO貿(mào)易準則的鮰魚法規(guī)呢？ 【關(guān)鍵字】：美國 鮰魚 法案 水產(chǎn)網(wǎng) |
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