中國水產頻道獨家報道，8月14日，如東縣政府發布《如東縣南美白對蝦規范養殖專項整治實施意見》，在業內引起了巨大反響。文件內容強調，要強化耕地保護、規范取排水行為。眾多養殖戶認為，文件中“嚴苛”的標準根本不可能達到，政府對于221線以南的區域采取的就是‘一刀切’。

　　

　　文/水產前沿 吳佳輝

　　

　　

　　筆者從采訪中了解到，受“專項整治”影響最大的是省道221線以南的對蝦養殖區域，養殖比例大概占了全縣的5%-10%。文件中要求對蝦養殖嚴禁占用永久基本農田，取地下水養殖嚴禁使用鹵水和含鹽量超2‰的地下水，達到取水標準的養殖戶，需要到縣級以上水行政主管部門辦理取水許可手續，并按《江蘇省水資源費征收標準》征收水資源費。而排放水的排放標準，要求廢水中主要污染物CODcr、SS、氨氮、TP暫執行《污水綜合排放標準》中一級標準，氯化物、全鹽量排放標準參照《農田灌溉水質標準》中標準，比如說CODcr含量小于等于100mg/l,非鹽堿土地區含鹽量小于等于1000mg/l，鹽堿土地區小于等于2000mg/l。

　　

　　對于文件中的內容，受訪的蝦農認為：“如東的水鹽度高，文件中要求嚴禁使用鹵水和含鹽量超2‰的地下水，養蝦用水根本不大可能達到這么低的鹽度。沿海區域對于鹽度的要求或許不會太苛刻，但是內陸地區，水的鹽度肯定是最主要的問題，內陸的養殖規模只會越來越小。此外，對于符合要求的養殖場還要辦理證件，并收取水資源費，養殖成本也將大大提高。而最令人頭疼的就是廢水處理要達到一級標準，水處理設備價格昂貴，蝦農普遍只養殖幾十個棚，面積小，安裝的成本難以接受，設備管理技術也是一個問題。這兩天，每個微信群里面都發了文件，年底將對這些不達標的小棚進行拆除。但是，從總體的情況來看，大部分小棚都是不達標的。這份文件對于221線以南‘一刀切’的方式，我們無法接受。”也有養殖戶表示，這份文件針對蝦農，本身就是不合理的。“化工廠的污染是最大的，化工廠不整治，卻把小棚養殖作為主要整治對象，要把小棚復墾。復墾之后的土地用來種棉花，種水稻，這些農作物是賺不了錢的。并且，許多養殖戶是貸款養蝦的，有的養了幾年也沒有賺錢。如果真的按照這份文件執行，養殖戶真的要血本無歸了。”

　　

　　提前進行尾水處理才能一勞永逸

　　

　　針對蝦農們的質疑，筆者也采訪了多位業內人士。

　　

　　對于這份文件，如東縣某飼料廠管理人員也表達了自己的看法：“221線以南的區域，養殖面積占了全縣的5%-10%。如東的養殖用水鹽度都比較高，鹽度要求要達到千分之一才可排放，一般的養殖戶沒辦法達到這個標準。進行污水處理或者打造循環水，技術不成熟和成本都是比較大的問題，養殖戶不一定能夠接受。如東最大的污染源不是養蝦，現在要對對蝦養殖進行限制是不合理的。”

　　

　　如東縣某水產專家則表示：“從這份文件的內容上看，專項整治對221線以南的區域，沖擊力是最大的，跟養蝦人的利益也是相沖突的。文件當中的內容，不是不讓養殖，而是必須要達到抽取和排放標準，希望以此來規范養殖業。小棚養殖模式的尾水處理問題本來就是存在的，而之前對這方面沒有重視，現在把這件事提上了日程，是符合全方面考慮的。文件當中，關鍵的是鹽度的問題，也就是抽水和排水問題。現在全國性的政策都是保護農田，擔心土地鹽堿化。養殖用水抽的是地下鹽度比較高的水，排放水的高鹽度以及殘留物質在一定程度上會影響農用地灌溉以及土地的鹽堿度，不進行尾水處理或者配備循環水，小棚養殖將來就是一條死胡同。這幾年有的養殖戶養殖效益不高，將養殖的部分利潤投入到環保，這讓養殖戶難以接受。文件當中也表示，以后，也將對地下水進行收費，水的總量也有一定的配額，對蝦的養殖面積只會越來越小。”

　　

　　筆者語

　　

　　如東作為江蘇省南美白對蝦小棚養殖最為集中的區域，從2008年起步以來經過這幾年的發展壯大，目前，如東南美白對蝦養殖面積為13.5萬畝。從這幾年的發展情況來看，對蝦養殖得到的關注絲毫不亞于其他農產品。然而，環保力度的加強也在沖擊著水產養殖。如何平衡養殖戶的利益和環境的可持續發展之間的關系將是各界人士需要重視的問題。我們也會持續關注，進行跟蹤報道。

　　

　　附文件內容：如東縣南美白對蝦規范養殖專項整治實施意見

　　

　　為切實加強我縣南美白對蝦養殖有序管理、規范建設審批行為，推進南美白對蝦養殖業向產業化、園區化、品牌化方向發展，促進南美白對蝦生態養殖、健康發展和農村耕地、生態環境得到有效保護，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國電力法》、《基本農田保護條例》、《建設項目環境保護管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《供用電監督管理辦法》、《縣委辦公室、縣政府辦公室關于2013年度加快發展現代高效農漁業的意見》（東辦發[2013]3號）、《縣政府辦公室關于加強南美白對蝦規范管理的意見》（東政辦發[2014]28號）等精神，結合我縣實際情況，經研究制定我縣南美白對蝦規范養殖專項整治實施意見。

　　

　　一、整治基本原則

　　

　　（一）強化耕地保護。

　　

　　嚴禁占用永久基本農田發展南美白對蝦養殖，養殖區應在非永久基本農田范圍內的劣質耕地及其他農用地地類、未利用地地類中布局。同時，根據土地利用總體規劃、復墾專項規劃等避讓后備耕地資源范圍。

　　

　　（二）規范取排水行為。

　　

　　1、取用地下水從事水產養殖須經水行政主管部門批準。嚴禁使用鹵水和含鹽量超2‰的地下水（非旱作區含鹽量不得超1‰的地下水）從事水產養殖。從事南美白對蝦等養殖確需取用地下水的，在保證取排水對第三者或社會公共利益不產生損害的前提下，經當地鎮（區、街道）同意后，到縣級以上水行政主管部門辦理取水許可手續，并按《江蘇省水資源費征收標準》征收水資源費。

　　

　　2、尾水排放標準。南美白對蝦等水產養殖過程中，產生一定的養殖廢水，廢水中主要主要污染物CODcr、SS、氨氮、TP暫執行《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）中一級標準，氯化物、全鹽量排放標準參照《農田灌溉水質標準》（GB5084-2005）中標準，具體數值見下表。

　　

　

　　

　　

　　（一）合理規劃布局。各地要結合土地利用、環境保護、海域使用等要求，合理設置養殖規劃區域，符合條件的必須依法取得設施農業用地備案手續。

　　

　　（二）規范用地行為。占用永久基本農田的南美白對蝦養殖戶必須采取必要措施實施復耕。

　　

　　（三）實施達標排放。所有養殖業主必須通過整治確保按標準要求排放，否則一律關停息養。南美白對蝦養殖業主在2017年底前全部實施達標排放，排放標準必須符合《污水綜合排放標準》中一級標準和《農田灌溉水質標準》。

　　

　　（四）嚴格用電管理。對符合用地、環評等手續和相關規定要求的，可辦理用電開戶手續；對私拉亂接等違規違法行為必須依法嚴肅查處，并依法采取停限電措施。

　　

　　（五）補辦相關手續。對符合土地規劃并達到整治要求繼續從事南美白對蝦養殖的業主，必須按規定辦理相關手續。所有養殖業主需向當地政府提交用地申請，經當地政府進行規劃、用地審查審核同意，到行政審批局提交建設項目環境影響報告表，經行政審批局批準并領取營業執照，海洋與漁業部門根據全縣水域灘涂養殖規劃辦理養殖使用證，供電部門辦理用電開戶手續。如需要抽取地下水，應向水務部門申領取水許可證，辦理取水相關手續。審批權已下放的鎮（區）按相應程序辦理。

　　

　　三、整治時間部署

　　

　　（一）調查摸底（2017年8月底前）。各鎮（區、街道）組織專門力量對本轄區內的南美白對蝦養殖情況統一進行詳細調查核實，實行“一戶一檔”，全面登記南美白對蝦養殖業主的詳細信息，制定養殖位置圖和現狀圖，形成鎮（區、街道）具體實施方案。

　　

　　（二）宣傳發動（2017年9月底前）。各鎮（區、街道）組織人員登門入戶下發《致廣大南美白對蝦養殖戶的一封信》，開展相關政策及法規宣傳。縣相關媒體充分利用廣播、電視、報刊、網絡等廣泛宣傳專項整治工作。全面開展相關普法宣傳活動。強化輿論引導，營造全面參與、合力整治的濃烈氛圍。

　　

　　（三）全面整治（2017年12月底前）。各鎮（區、街道）要按照整治要求全面組織開展整治工作，有效規范南美白對蝦養殖行為。縣相關部門要全力支持各地開展對違法違規行為的執法查處，必要時開展聯合執法行動。

　　

　　（四）檢查驗收（2018年2月底前）。各鎮（區、街道）對整治規范情況組織初驗后，向縣整治辦提出書面驗收申請，縣整治辦組織對各鎮（區、街道）整治規范情況進行驗收。

　　

　　四、整治保障措施

　　

　　（一）強化組織領導。縣建立南美白對蝦規范養殖專項整治領導小組，由縣政府主要領導擔任組長，縣四套班子相關領導任副組長，縣海洋與漁業局、國土局、環保局、水務局、供電公司等部門負責同志及各鎮（區、街道）行政主要負責同志為成員（名單附后）。領導小組下設辦公室，由縣海洋與漁業局局長兼任辦公室主任，領導小組辦公室從重點職能部門抽調人員實行集中辦公。各地要建立相應的組織機構。

　　

　　（二）強化輿論引導。加大《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國電力法》、《基本農田保護條例》、《建設項目環境保護管理條》等法律法規的宣傳力度，讓全縣上下充分認識開展南美白對蝦養殖規范整治工作的重要性和必要性，切實提高全民保護耕地和環保的意識。加強輿論監督，鼓勵公眾參與，對造成破壞耕地和環境污染的違法行為，加大公開曝光和查處力度，不斷增強廣大養殖戶開展南美白對蝦養殖規范整治的自覺性和主動性，進一步鞏固和擴大整治成效。

　　

　　（三）強化屬地責任。各鎮（區、街道）為南美白對蝦規范養殖專項整治工作的責任主體和實施主體，要統籌南美白對蝦產業健康發展、環境保護、規范用地等方面協調發展，加強組織領導，科學制定實施辦法，細化、分解工作任務，落實推進措施，組織專門力量，全面負責本轄區內南美白對蝦規范養殖專項整治工作。要及時化解規范養殖專項整治中的問題和矛盾，確保整治工作平穩有序。

　　

　　（四）強化部門聯動。縣海洋與漁業局牽頭負責南美白對蝦規范養殖專項整治工作；縣兩辦負責相關辦組工作開展統籌協調工作；縣國土局負責永久基本農田保護區內違法建設的查處工作；縣水務局負責地下水的取水審批和違規抽取地下水的查處工作；縣環保局負責尾水達標排放的監督監測和超標排放的查處工作；縣供電公司負責用電審批和私拉亂接等違法用電行為的查處工作；縣司法局負責專項整治過程中相關法律法規的普及和宣傳工作；縣紀委（監察局）、組織部、宣傳部、發改（經信）委、農辦、農委、行政審批局、信訪局、文廣傳媒中心、法院、檢察院、公安局、法制辦、信息中心等部門按照各自職能，切實履行職責，強化監管，嚴格執法，強化聯動，全力支持配合鎮（區、街道）做好南美白對蝦養殖規范整治工作。

　　

　　（五）強化督查問責。加強對規范養殖專項整治工作的過程控制，及時跟蹤各地、各部門工作開展情況，嚴格督促檢查，定期通報督查情況，加大對未按序時完成整治任務單位的交辦、督辦力度；嚴肅執紀問責，認真執行各項規章制度，對照黨內各項《準則》《條例》和法律法規要求，強化作風效能建設，對失職、瀆職、不作為、慢作為等行為造成整治不到位的單位和責任人，將嚴肅追究。

　　

　　五、本實施方案中未盡事宜由縣南美白對蝦規范養殖專項整治領導小組會商解釋。

　　

　　附件

　　

　　1.如東縣南美白對蝦規范養殖專項整治領導小組名單

　　

　　2.相關法律法規條款

　　

　　附件1

　　

　　如東縣南美白對蝦規范養殖專項整治領導小組名單

　　

　　組長：

　　

　　沈峻峰縣委副書記、縣政府縣長

　　

　　副組長：

　　

　　楊中堅縣委常委、紀委書記

　　

　　楊小軍縣委常委、政法委書記

　　

　　于立忠縣委常委、縣政府常務副縣長

　　

　　蔣樹建縣委常委、統戰部部長

　　

　　曹雁卉縣委常委、組織部部長

　　

　　徐鴻斌縣人大副主任

　　

　　程軍縣政府副縣長、公安局長

　　

　　徐東俊縣政府副縣長

　　

　　徐煒縣政府副縣長

　　

　　桑圣權縣政協副主席

　　

　　成員：

　　

　　張光平縣政府辦主任

　　

　　金祾縣委督查室副主任

　　

　　朱小建縣政府辦副主任、應急辦主任

　　

　　肖斌縣紀委副書記、監察局局長

　　

　　戴新國縣紀委常委

　　

　　丁越縣委組織部副部長、縣編辦主任

　　

　　陳建宗縣委宣傳部副部長、縣互聯網新聞中心主任

　　

　　楊漣冬縣委政法委副書記、縣綜治辦主任

　　

　　顧銳縣海洋與漁業局局長

　　

　　繆雪明縣國土局局長

　　

　　張必如縣環保局局長

　　

　　周載群縣水務局局長

　　

　　周建勇縣供電公司總經理

　　

　　王金泉縣發改委（經信委）主任

　　

　　曹光前縣委農村工作辦公室主任

　　

　　張玉華縣農委主任

　　

　　袁欣榮縣行政審批局局長

　　

　　成曉祥縣信訪局局長

　　

　　許亞軍縣司法局局長

　　

　　周志勇縣文廣傳媒中心（集團）主任（董事長）

　　

　　高耀華縣法院副院長

　　

　　陸剛縣檢察院副檢察長

　　

　　徐希紅縣公安局副局長

　　

　　蔡正建縣法制辦副主任

　　

　　蔡向陽栟茶鎮鎮長

　　

　　於鋒豐利鎮鎮長

　　

　　楊雪松馬塘鎮鎮長

　　

　　沈秀梅曹埠鎮鎮長

　　

　　徐敏岔河鎮鎮長

　　

　　沈瑜新新店鎮鎮長

　　

　　秦剛雙甸鎮鎮長

　　

　　徐鵬飛河口鎮鎮長

　　

　　殷海燕袁莊鎮鎮長

　　

　　張炯如東高新技術產業開發區管委會（城中街道辦事處、掘港街道辦事處）主任

　　

　　方永逸如東經濟開發區管委會副主任、苴鎮街道辦事處主任

　　

　　湯杰洋口港經濟開發區管委會副主任、長沙鎮鎮長

　　

　　范于松沿海經濟開發區管委會副主任、

　　

　　洋口鎮鎮長

　　

　　胡俊如東循環經濟產業園管委會主任、大豫鎮鎮長

　　

　　卜新華南通外向型農業綜合開發區管委會副主任、棉花原種場場長

　　

　　領導小組下設一辦三組：

　　

　　1、辦公室：負責制定專項整治細則，組織推進專項整治工作，加強指導、檢查，協調各部門相關工作；負責南美白對蝦養殖規范整治工作督查、考核、驗收評比；負責研究專項整治相關法律法規和普法宣傳工作。

　　

　　主任：顧銳（海洋）、金陵（縣委辦）

　　

　　副主任：戴新國（作風辦）、蔡正建（法制辦）、王毅敏（環保）、徐彬（國土）、邵亞洲（水務）、吳金明（供電）、陳曉華（司法）、繆貴（海洋）

　　

　　成員：顧愛軍（海洋）、秦陽（環保）、朱衛東（國土）、宋彩軍（水務）、余永華（供電）

　　

　　2、宣傳引導工作組：負責全縣南美白對蝦規范養殖專項整治工作宣傳和輿論引導。

　　

　　組長：陳建宗（宣傳部）

　　

　　成員：白銀東（文廣傳媒中心）、陳曉云（信息中心）、易向東（互聯網中心）、王超（海洋局）

　　

　　3、綜合執法工作組：負責依法查處破壞基本農田、嚴重污染環境、違規取水和違法違規用電等違法行為，對群眾舉報反響強烈且拒不執行整治義務的養殖場（戶），移送公安或申請法院執行。

　　

　　組長：顧銳（海洋局）、朱小建（縣政府辦）

　　

　　成員：徐彬（國土局）、穆雨兵（環保局）、邵亞洲（水務局）、徐建華（經信委）、吳金明（供電局）、繆貴（海洋局）、劉駿（法院）、吳曉明（公安局）

　　

　　4、信訪穩定工作組：對整治過程中可能出現的各類信訪問題密切關注，及時化解。

　　

　　組長：成曉祥（信訪局）

　　

　　成員：徐希紅（公安局）、邱宗鵬（政法委）、陸順國（信訪局）、季海泉（縣農辦）、顧愛軍（海洋局）

　　

　　附件2

　　

　　一、土地管理相關法律法規

　　

　　（1）《基本農田保護條例》第六條國務院土地行政主管部門和農業行政主管部門按照國務院規定的職責分工，依照本條例負責全國的基本農田保護管理工作。縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門和農業行政主管部門按照本級人民政府規定的職責分工，依照本條例負責本行政區域內的基本農田保護管理工作。鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內的基本農田保護管理工作。

　　

　　（2）《基本農田保護條例》第二十九條縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、農業行政主管部門對本行政區域內發生的破壞基本農田的行為，有權責令糾正。

　　

　　（3）《基本農田保護條例》第三十三條，違反本條例規定，占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　

　　二、環境保護相關法律法規

　　

　　（1）未經環保審批、驗收，擅自投入生產，依據《建設項目環境保護管理條例》第二十八條之規定予以處罰，責令停止生產，可以處10萬元以下的罰款；或依據依據《中華人民共和國水污染防治法》第七十一條之規定予以處罰，責令停止生產或者使用，直至驗收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

　　

　　（2）超標排放廢水，依據《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條第一款之規定予以處罰，責令限期改正違法行為，

　　

　　處應繳納排污費數額二倍以上五倍以下的罰款。

　　

　　（3）私設暗管等通過非法定排口排放污染物，依據《中華人民共和國水污染防治法》第七十五條第二款之規定予以處罰，責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款。同時可以適用新環保法的配套辦法。

　　

　　三、取排水相關法律法規

　　

　　（1）國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》第四十九條：未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施的，責令停止違法行為，限期補辦有關手續；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除或者封閉其取水工程或者設施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設施的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔，可以處5萬元以下罰款。

　　

　　（2）《中華人民共和國水法》第六十七條第二款：未經水行政主管部門或者流域管理機構審查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期恢復原狀，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　

　　（3）《中華人民共和國水法》第六十九條：有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其取水許可證：

　　

　　①未經批準擅自取水的；

　　

　　②未依照批準的取水許可規定條件取水的。

　　

　　四、供電用電相關法律法規

　　

　　《中華人民共和國電力法》

　　

　　第三十二條用戶用電不得危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序。對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的，供電企業有權制止。

　　

　　第五十八條電力監督檢查人員進行監督檢查時，有權向電力企業或者用戶了解有關執行電力法律、行政法規的情況，查閱有關資料，并有權進入現場進行檢查。電力企業和用戶對執行監督檢查任務的電力監督檢查人員應當提供方便。電力監督檢查人員進行監督檢查時，應當出示證件。

　　

　　第六十五條違反本法第三十二條規定，危害供電、用電安全或者擾亂供電、用電秩序的，由電力管理部門責令改正，給予警告；情節嚴重或者拒絕改正的，可以中止供電，可以并處五萬元以下的罰款。

　　

　　《供用電監督管理辦法》

　　

　　第二十八條 電力管理部門對危害供電、用電安全，擾亂正常供電、用電秩序的行為，除協助供電企業追繳電費外，應分別給予下列處罰：

　　

　　1、擅自改變用電類別的，應責令其改正，給予警告；再次發生的，可下達中止供電命令，并處以一萬元以下的罰款。

　　

　　2、擅自超過合同約定的容量用電的，應責令其改正，給予警告；拒絕改正的，可下達中止供電命令，并按私增容量每千瓦（或每千伏安）100元，累計總額不超過五萬元的罰款。

　　

　　3、擅自超過計劃分配的用電指標用電的，應責令其改正，給予警告，并按超用電力、電量分別處以每千瓦每次5元和每千瓦時10倍電度電價，累計總額不超過五萬元的罰款；拒絕改正的，可下達中止供電命令。

　　

　　4、擅自使用已經在供電企業辦理暫停使用手續的電力設備，或者擅自啟用已經被供電企業查封的電力設備的，應責令其改正，給予警告；啟用電力設備危及電網安全的，可下達中止供電命令，并處以每次二萬元以下的罰款。

　　

　　5、擅自遷移、更動或者擅自操作供電企業的用電計量裝置、電力負荷控制裝置、供電設施以及約定由供電企業調度的用戶受電設備，且不構成竊電和超指標用電的，應責令其改正，給予警告；造成他人損害的，還應責令其賠償，危及電網安全的，可下達中止供電命令，并處以三萬元以下的罰款。

　　

　　6、未經供電企業許可，擅自引入、供出電力或者將自備電源擅自并網的，應責令其改正，給予警告；拒絕改正的，可下達中止供電命令，并處以五萬元以下的罰款。

　　

　　

　　《中華人民共和國漁業法》第十一條：國家對水域利用進行統一規劃，確定可以用于養殖業的水域和灘涂。單位和個人使用國家規劃確定用于養殖業的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發養殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養殖生產。核發養殖證的具體辦、法由國務院規定。集體所有的或者全民所有由農業集體經濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養殖生產。