中國水產頻道報道， 日前，本公眾號發布文章【中央怒了！海南瘋狂向“海”要地，生態嚴重被毀，海水養殖長期無序發展受到中央怒批！】，引發業內人士高度關注。中央第四環境保護督察組在海南現場檢查發現，海南全省海水養殖長期無序發展，大量灘涂養殖位于瀉湖、河口等污染物不易擴散區域，甚至違規占用自然保護區和沿海防護林。清瀾省級紅樹林自然保護內魚蝦養殖面積多達760公頃，分別侵占保護區核心區、緩沖區面積的31.4%和20.3%。海洋和岸線遭遇嚴重侵蝕。其中，儋州市峨蔓鎮建有大面積非法養殖場遭到了中央環境保護督察組的怒批。 今日，新華社再度單獨撰文：向海要地，向海要錢，向海排污！中央環保督察組痛批山東、浙江、海南！ 文章指出，違法違規填海造地、海水養殖無序發展、近海海域水質惡化……中央環保督察組正陸續向各省反饋督察情況，痛批山東、浙江、海南3個沿海省份存在的破壞海洋生態環境行為，要求加強近岸海域污染治理，保護海洋生態環境。 向海要錢：海水養殖無序發展 海水養殖是沿海地區的重要經濟活動。但督察組發現，山東、浙江、海南3省均存在海水養殖長期無序發展問題。 浙江 樂清灣是浙江省四大重要海灣之一，但長期以來無證養殖量大，加之900多家圍塘養殖場絕大多數缺乏尾水處理設施，污染排放突出，直接影響海水水質。2016年，水質富營養化程度由中度惡化為重度。  資料圖 無序養殖不僅會造成海水水質下降，還有的大量侵占保護區，可能會打破海洋原有生態平衡，造成海洋生態問題。 海南 督察指出，海南省白蝶貝省級自然保護區成立以來未納入有效管理。2013年以來，海南省臨高縣政府在保護區內違規審批用海項目54個、辦理海水養殖證77個。截至督察時，保護區內仍存在167家海水養殖單位，白蝶貝已瀕臨滅絕。 
儋州市峨蔓鎮建有大面積非法養殖場 究其原因，督察組指出一些部門存在不作為、亂作為問題。如海南省海洋與漁業廳未按要求編制出臺海水養殖規劃，未在重點河湖及近岸海域劃定限制養殖區，導致全省海水養殖無序發展。大量灘涂養殖位于河口等污染物不易擴散的區域，甚至違規占用自然保護區和沿海防護林。 向海要地：違法違規填海問題突出 從督察組的反饋看，這3個沿海省份均存在不同程度的違法違規填海造地問題，對局部海洋生態造成明顯影響或破壞。 海南 其中，海南省問題更為突出。督察組指出，海南省財政過分依賴房地產，“房地產企業指到哪兒，政府規劃跟到哪兒，鼓了錢袋、毀了生態”，尤其是沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴重。 督察組點名海南省儋州市政府及海洋部門，通過化整為零違規審批海花島填海項目，項目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝受損。 三亞市鳳凰島填海項目以國際客運港和郵輪港名義取得海域使用權，但實際主要用于房地產和酒店開發，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復岸灘不得不斥巨資對三亞灣進行人工補沙。  資料圖 山東 在山東，2013年以來，部分市縣政府及國土資源部門未經海洋部門審批，在海域范圍內違規辦理海域用地手續512宗，大量海域被違規填占。 浙江 在浙江，督察組指出，省委、省政府重視環境保護，但對海洋生態環境管理方面強調較少，有些地方和部門抓工作不夠有力。如國家明確重點海灣和重點河口區域禁止圍填海，但2015年7月以來，浙江省海洋與漁業局在重點河口海灣違規審批44宗圍填海項目。 督察組有關負責人指出，海洋部門未按要求對違法填海行為嚴格執法，僅對少數違法行為進行行政罰款，以罰代管，這實際上助長了違法填海行為。 填海造地應該經過科學評估和審批后再進行，此次督查點名的都是違法違規進行的項目，沒有經過評估，工程隨意性強，想怎么填怎么填，破壞海洋自然岸線、改變海水流向等，使海洋生態受到威脅。 向海排污：近海海域水質惡化 根據環保部公布的《2016中國環境狀況公報》，我國近海海域水質最差的是東海，主要分部在上海、浙江等沿海區域。 此次環保督察中，督察組指出浙江入海排污問題比較突出，導致部分近岸海域水質持續惡化，全省2016年劣四類海水比例高達60%，杭州灣、象山港、樂清灣、三門灣4個重要海灣水質全部為劣四類。 實際上，按照《水污染防治行動計劃》要求，長三角區域近岸海域匯水區域城鎮污水處理設施應在2016年底前全面達到一級A排放標準，但浙江省卻將要求擅自放寬至2017年底，寧波、舟山、臺州、溫州等海域匯水區域污水處理設施提標改造工作滯后，影響近岸海域水環境質量改善。再加上一些海灣地區海水養殖排放的污染物，使近岸海域水質堪憂。 督察組向3省黨委、政府強調了加強海洋生態環境保護的要求，并要求對督察指出的問題制定相應整改方案。整改方案和整改落實情況要按規定及時向社會公開。 27日，海南開始拆除2100畝違建養殖、2408個網箱
文昌市對錦山鎮湖山水庫管理范圍內土地上違建的池塘及其附屬設施進行依法拆除 海南日報12月28日電（記者周曉夢張期望特約記者黃良策通訊員宋紫欣）為落實中央第四環境保護督察組提出的保護水源地的整改要求，27日，文昌市對錦山鎮湖山水庫管理范圍內土地上違建的2100畝池塘及其附屬設施開始進行依法拆除。當天共拆除網箱2408個，三天內將拆除261畝池塘，落實中央環保督察整改要求。 當天上午，執法人員在現場拉好警戒線，調派10臺挖掘機對違建魚塘及其附屬設施進行拆除作業。拆違工作中，該市各相關部門和單位堅持程序規范、依法行政、強力拆除、有序操作的原則，強化責任意識和大局意識。 據了解，湖山水庫位于文昌北部珠溪河流域的錦山鎮境內，是該市北部地區唯一飲用水水源地，湖山水庫管理范圍內違法池塘占地面積2100畝，這些魚塘產生的養殖廢水嚴重影響到飲用水水源地安全。 2014年5月20日，文昌市水務局向未經依法批準，擅自在湖山水庫管理范圍內土地上進行違法挖筑池塘的19戶被執行當事人，送達水行政處罰決定書，要求當事人于2014年5月27日前自行拆除違法池塘，恢復庫區原狀，但19戶當事人在規定期限內未履行上述義務，經2014年6月4日作出《履行水行政處罰決定催告書》催告仍不履行。 為此，該市相關職能部門曾多次依法拆除違建池塘及其附屬設施，但群眾仍反復養殖魚。最終，該市行政職能部門根據《中華人民共和國行政強制法》第五十條規定、《文昌市人民政府辦公室關于印發湖山水庫管理范圍內違法挖筑池塘專項整治工作方案的通知》采取強制拆除的方式實施代履行。下一步，文昌市各相關單位將對湖山水庫管理范圍進行巡查，一經發現違法行為，將立即組織各成員單位進行查處。文昌市將繼續保持高壓態勢打擊違建池塘，確保該市北部地區飲用水水源地安全。 海水養殖業既是海洋生態影響者，但同時也是受害者 不可否認，近年來我國多個海域赤潮和滸苔頻繁發生，近海污染問題受到越來越多的關注。而河流及濱海排污口排污、圍填海活動、規模化海水養殖與過度捕撈，以及大量興建的流域水利工程，仍在持續折磨著近海的生態環境。國家海洋局第一海洋研究所原所長馬德毅曾在一次媒體采訪上表示，近10年，我國圍填海面積超過30萬公頃，全國自然海岸線受損比例近三分之二。
但說到底，我國沿海地區海水養殖產業是影響及造成海洋生態不平衡不可忽視的因素，但同時，也是“受害者”。 近年來我國海水養殖產量份額逐漸增大，超過水產品總產量的28%，海水養殖成為水產品供應的最重要來源，也是維持中國海洋漁業發展優勢的支柱。然而，養殖用海作為海水養殖產業賴以生存和發展的空間資源，其存量不足的風險已顯露端倪。一方面，傳統海水養殖空間正在遭受來自填海造地、海洋工程、港口航運等用海產業的巨大壓力；另一方面，養殖用海遭受由陸源污染、開發不合理等帶來環境破壞，由此全國養殖用海出現存量危機，從2012年起部分省市養殖用海面積被壓縮，全國養殖用海總面積減小。 未來，我國海水養殖業的“危”和“機”在哪里？ 據2016年全國漁業統計表示，目前我國海水養殖產量約1963萬噸，養殖面積216萬公頃，海水養殖產值超過3140.39億元。 據相關專家調研顯示，全國居民收入水平與海產品消費需求間的關系；利用Excel、Eviews軟件等工具，開展了中國居民養殖海產品供需預測與檢驗。面對養殖用海存量下降的風險，《全國海洋功能區劃（2011－2020年）》（國函[2012]13號）提出，至2020年“海水養殖用海的功能區面積不少于260萬公頌”的保有量指標。研究表明，2030年全國養殖用海需求總量約為290～310萬公頃，遼寧省、山東省仍是養殖產品供應大省，上海市、天津市、河北省養殖用海空間亟需擴容。 而到2030年沿海省份養殖海產品需求量將達2577萬噸，較目前的1963萬噸要增加614萬噸。其中，山東、浙江、海南三省的總量將超過805萬噸。 表1：2030年沿海省份養殖海產品需求量  （摘自：廣東海洋大學學報） 表2：2030年沿海省份養殖用海需求面積  （摘自：廣東海洋大學學報） 不難想象，在高壓海洋環保督察態勢下，不但山東、浙江、海南三大海水養殖大省的海水養殖業或面臨洗牌局面，其它地區如廣東、福建、廣西、河北、遼寧等省也同樣面臨嚴峻考驗。總之一句：未來中國海水養殖業可能將會重重危機！但既然有“危”，當然也有“機”。那么，要實現2030年的海水養殖產量，未來中國海水養殖業將何去何從，機遇又在哪里？ 我們來聽聽中國海洋大學董雙林教授、水科院黃海所主任產業技術體系首席專家關長濤研究員，他們是怎么說的？  中國海洋大學 董雙林 教授在做《環保風暴，海洋督察—水產養殖業面臨的挑戰與機遇》報告 2016年環保風暴正式開始，嚴禁養殖場所污水污泥排放、禁止煤炭鍋爐使用兩條禁令出臺，無數養殖場、種苗繁殖場先后被迫關停。而2017年下半年，及環保風暴之后，海洋督察風暴來襲，水產養殖業處境更加困難。近年來，我國水產養殖系統集約化程度迅速提高，隨著集約化的進程，能耗在不斷增加，二氧化碳排放量也在不斷增加。而在2014年北京APEC會議期間，中國政府曾承諾：2030年左右二氧化碳排放達到峰值。這也意味著中國工業化、城鎮化的增長“天花板”已被量化確定。 在新形勢下，生態集約化發展模式將成為水產養殖業未來一個重要的解決方案。在保護環境、促進經濟社會發展的前提下，高效地生產安全的水產品。生態集約化追求的是增產、節能、減排三者綜合效益的最大化。
水科院黃海所主任、產業技術體系首席專家 關長濤 研究員在做《中國海水魚類養殖產業發展現狀與展望》 我國海水魚類養殖產業發展的主要存在缺少拉動產業大發展大國際化品種、主養模式與產業技術體系亟待升級、主導養殖魚類的良種選育研發滯后、深遠海適養空間拓展能力不足等幾大問題。但同時也存在機遇與挑戰，現代漁業建設，魚類工業化養殖將是未來發展之路。 中央和地方政府的政策和資金支持（海洋強國戰略、國務院《關于促進海洋漁業持續發展的若干意見》、中央一號文件、農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見）為發展海水魚類養殖提供了良好的機遇。而對于我國海水魚養殖產業今后一定時期內的發展目標與任務，不應是“減量增收”，而是“增量增收”。通過減少捕撈產量，有效緩解近海漁業資源衰退等問題，壓減的部分由養殖來補充，所以海水魚養殖需要增產。 |
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