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標(biāo)題: 上海公開征詢"漁業(yè)船舶管理草案"意見 [打印本頁(yè)]

作者: 海風(fēng)吹 時(shí)間: 2010-7-31 09:29
標(biāo)題: 上海公開征詢"漁業(yè)船舶管理草案"意見
目前，上海市政府正在進(jìn)行《上海市漁港漁業(yè)船舶安全管理辦法》的制訂工作。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，對(duì)促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義�，F(xiàn)將《上海市漁港漁業(yè)船舶安全管理辦法（草案）》公開征求意見，希望市民和各有關(guān)單位就漁港漁業(yè)船舶安全管理的提出意見和建議。
有關(guān)事宜公告如下：
一、市民和各有關(guān)單位可以將書面意見直接寄送上海市人民政府法制辦公室，也可以發(fā)送電子郵件。
來(lái)信地址：上海市人民大道200號(hào)，上海市人民政府法制辦公室經(jīng)濟(jì)法規(guī)處，郵編：200003
電子郵件地址：fzbjjc@shanghai.gov.cn
二、征求意見截止日期為2010年8月11日。
上海市人民政府法制辦公室
二○一○年七月二十八日
上海市漁港漁業(yè)船舶安全管理辦法

（草案）
第一條（目的依據(jù)）
為加強(qiáng)本市漁港和漁業(yè)船舶的安全管理，保障漁港設(shè)施、漁業(yè)船舶和相關(guān)人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的漁港和漁業(yè)船舶的安全管理。

第三條（安全責(zé)任）
市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)漁港和漁業(yè)船舶安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全管理責(zé)任，采取有效措施，保障漁港和漁業(yè)船舶安全。
漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人對(duì)船舶安全全面負(fù)責(zé)，船長(zhǎng)對(duì)本船及船員的安全負(fù)直接責(zé)任。

第四條（管理職責(zé)）
市漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市漁港和漁業(yè)船舶的安全管理，具體工作由其所屬的漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)漁港和漁業(yè)船舶的安全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)漁港和漁業(yè)船舶的安全管理工作。
漁政、安全生產(chǎn)、交通、海事、邊防、消防、規(guī)劃、海洋、水務(wù)等管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第五條（漁港規(guī)劃）
市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，會(huì)同區(qū)縣人民政府組織編制漁港專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃管理部門綜合平衡，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。漁港專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)準(zhǔn)化漁港的布局、建設(shè)要求等內(nèi)容。
市漁業(yè)行政主管部門在組織編制漁港專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)的布局一并予以明確。

第六條（標(biāo)準(zhǔn)化漁港的建設(shè)維護(hù)）
區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照漁港專項(xiàng)規(guī)劃組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化漁港。
準(zhǔn)化漁港應(yīng)當(dāng)設(shè)置以下設(shè)施設(shè)備：
（一）碼頭以及消防、供電、照明等設(shè)施；
（二）引導(dǎo)漁業(yè)船舶進(jìn)出漁港的航標(biāo)；
（三）漁業(yè)船舶進(jìn)出漁港及在港停泊的監(jiān)控設(shè)施；
（四）氣象和海洋災(zāi)害等信息的接收和播發(fā)設(shè)施；
（五）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置的其他設(shè)施設(shè)備。
前款規(guī)定的漁港設(shè)施設(shè)備的日常維修養(yǎng)護(hù)，由區(qū)縣人民政府組織相關(guān)部門予以落實(shí)。
標(biāo)準(zhǔn)化漁港應(yīng)當(dāng)設(shè)置載有漁港名稱的標(biāo)牌。標(biāo)牌由漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織設(shè)計(jì)、制作。

第七條（漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)的建設(shè)維護(hù)和調(diào)整）
區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況，參照本辦法第六條的規(guī)定，為漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)配備相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，并組織有關(guān)部門進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)。
市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)的狀況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)的布局。

第八條（漁港的安全監(jiān)管）
漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)漁港的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)區(qū)縣人民政府。
漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漁港的現(xiàn)場(chǎng)管理，重點(diǎn)做好危險(xiǎn)貨物的裝卸、明火作業(yè)等活動(dòng)的監(jiān)督檢查，維護(hù)漁港秩序，及時(shí)處理有關(guān)安全事故。

第九條（危險(xiǎn)貨物的裝卸）
在漁港內(nèi)從事易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)貨物裝卸，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日前向漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，并提交危險(xiǎn)貨物的品名、數(shù)量、性質(zhì)等相關(guān)材料。
漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后的2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出是否批準(zhǔn)裝卸的決定。經(jīng)批準(zhǔn)在漁港內(nèi)裝卸危險(xiǎn)貨物的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)服從漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)指揮。

第十條（漁港內(nèi)的明火作業(yè)）
在漁港內(nèi)進(jìn)行明火作業(yè)，應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材，安排專人負(fù)責(zé)消防等工作，并事先報(bào)告漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)。漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)阶鳂I(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十一條（漁港內(nèi)的禁止行為）
漁港區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：
（一）在航標(biāo)上栓系繩纜；
（二）棄置廢舊船舶；
（三）侵占、破壞漁港內(nèi)的設(shè)施設(shè)備；
（四）從事有礙交通安全的捕撈作業(yè)和養(yǎng)殖生產(chǎn)；
（五）擅自傾倒淤泥和其它有害廢棄物；
（六）可能危及漁港安全或者妨礙船舶安全進(jìn)出漁港的其他行為。

第十二條（漁港內(nèi)的航行通告）
有下列情形之一的，漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布航行通告：
（一）漁港內(nèi)設(shè)置、撤除、改建、變更或者恢復(fù)航標(biāo)的；
（二）漁港水域內(nèi)發(fā)現(xiàn)沉船或者礙航物，以及打撈、清除沉船或者礙航物的；
（三）可能影響漁港內(nèi)船舶航行的其他情形。
航行通告應(yīng)當(dāng)載明可能影響漁港內(nèi)船舶航行的情形、時(shí)間、地點(diǎn)、禁止航行的區(qū)域和注意事項(xiàng)。

第十三條（漁業(yè)船舶的適航和航行作業(yè)要求）
漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)配備通信導(dǎo)航、號(hào)燈號(hào)型、救生消防、應(yīng)急報(bào)警等設(shè)施設(shè)備，并按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)過漁業(yè)船舶檢驗(yàn)。
漁業(yè)船舶航行和作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守水上航行、避讓等相關(guān)規(guī)則。
漁業(yè)船舶不得超出核定航區(qū)航行或者超載航行，不得擅自從事貨物和旅客運(yùn)輸，不得在航道、錨地、禁航區(qū)、管制區(qū)及各種危險(xiǎn)區(qū)域從事捕撈作業(yè)。

第十四條（漁業(yè)船舶的安全值班要求）
漁業(yè)船舶航行、作業(yè)和停泊時(shí)，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)安排人員保持了望、經(jīng)常檢查船位的變化，并及時(shí)、如實(shí)填寫航海日志等記錄。

第十五條（船員的安全職責(zé)）
船員應(yīng)當(dāng)遵守漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程，臨水作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)穿著救生衣。
船員發(fā)現(xiàn)漁業(yè)船舶可能存在安全隱患的，有權(quán)向船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人、船長(zhǎng)提出意見，或者向漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)舉報(bào)；船舶確有安全隱患且尚未排除的，船員有權(quán)拒絕上船作業(yè)。
船長(zhǎng)有權(quán)拒絕執(zhí)行可能危及漁業(yè)船舶和人員安全的指令。

第十六條（漁業(yè)船舶的編隊(duì)生產(chǎn)）
漁業(yè)船舶按照自愿原則，結(jié)合作業(yè)類型和船舶狀況進(jìn)行編隊(duì)生產(chǎn)。編隊(duì)生產(chǎn)的漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)同時(shí)出行，在航行和作業(yè)期間保持聯(lián)系；遇險(xiǎn)或者發(fā)生事故時(shí)，編隊(duì)組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)組織指揮編隊(duì)的其他漁業(yè)船舶開展互救。
漁業(yè)船舶的編隊(duì)情況、編隊(duì)組長(zhǎng)等信息由漁業(yè)船舶所在村的村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)和區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門通報(bào)備案信息。
漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)和區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期與編隊(duì)生產(chǎn)漁業(yè)船舶的編隊(duì)組長(zhǎng)聯(lián)系，了解編隊(duì)生產(chǎn)漁業(yè)船舶的情況。

第十七條（漁業(yè)船舶的進(jìn)出港安全檢查）
漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)為進(jìn)出漁港的漁業(yè)船舶辦理簽證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)船舶進(jìn)行安全檢查。對(duì)不符合安全要求的，漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知整改措施；對(duì)整改后符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)辦理簽證。

第十八條（安全培訓(xùn)）
漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門制定漁業(yè)生產(chǎn)安全培訓(xùn)年度計(jì)劃，定期組織漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和船員參加培訓(xùn)。

第十九條（應(yīng)急預(yù)案和演練）
市和區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定漁港和漁業(yè)船舶突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置、救援保障等內(nèi)容。
漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人制定漁業(yè)船舶突發(fā)事件應(yīng)急處置措施，定期組織船員參加應(yīng)急演練。

第二十條（防災(zāi)減災(zāi)）
臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等氣象和海洋災(zāi)害來(lái)臨前，漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將氣象、海洋水務(wù)等部門播發(fā)的信息發(fā)送至漁業(yè)船舶，通知其停止作業(yè)，引導(dǎo)其進(jìn)入漁港、錨地等安全避風(fēng)地。
臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等氣象和海洋災(zāi)害期間，漁業(yè)船舶不得出港作業(yè)，漁港內(nèi)停止裝卸、明火作業(yè)等活動(dòng)。區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門和漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漁港區(qū)域內(nèi)的值班和安全巡查工作，消除安全隱患。
臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等氣象和海洋災(zāi)害結(jié)束后，漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)船舶進(jìn)行安全檢查，在確認(rèn)其設(shè)施設(shè)備符合安全要求后方可予以放行。

第二十一條（遇險(xiǎn)救助）
漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到漁業(yè)船舶遇險(xiǎn)求救信號(hào)后，應(yīng)當(dāng)立即向海上搜救機(jī)構(gòu)通報(bào)信息，同時(shí)組織漁業(yè)船舶參加救助行動(dòng)。
漁業(yè)船舶發(fā)現(xiàn)其他船舶遇險(xiǎn)時(shí)，在不危及自身安全的情況下，應(yīng)當(dāng)救助遇險(xiǎn)船舶和人員。

第二十二條（漁業(yè)船舶安全事故處理）
漁業(yè)船舶發(fā)生安全事故的，應(yīng)當(dāng)向漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、損害情況等內(nèi)容。漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在查明事故原因、明確事故責(zé)任后，出具調(diào)查報(bào)告書，提出整改措施，并依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員予以處理。
發(fā)生安全事故的漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)經(jīng)過漁業(yè)船舶檢驗(yàn)，在確認(rèn)無(wú)安全隱患后方可航行、作業(yè)。

第二十三條（漁業(yè)安全保險(xiǎn)）
市和區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，落實(shí)漁業(yè)安全保險(xiǎn)措施。

第二十四條（對(duì)漁業(yè)船舶更新改造的扶持）
單位和個(gè)人對(duì)達(dá)到一定使用年限的漁業(yè)船舶進(jìn)行更新改造的，可以按照本市有關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。具體辦法由市漁業(yè)行政主管部門會(huì)同市財(cái)政部門制定。
市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照安全、節(jié)能、環(huán)保的要求，組織編制標(biāo)準(zhǔn)化漁業(yè)船舶的設(shè)計(jì)圖紙，并免費(fèi)向更新改造漁業(yè)船舶的單位或者個(gè)人提供。

第二十五條（安全信息服務(wù)系統(tǒng)）
本市建立漁港和漁業(yè)船舶安全信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)船舶通訊、安全監(jiān)管、應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)等信息化管理。
市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)漁港和漁業(yè)船舶安全信息服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并組織漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)和區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行管理。
漁港和漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)配備安全信息服務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)備，并保證設(shè)備正常運(yùn)行。

第二十六條（日常管理要求）
市和區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門、漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)當(dāng)在法定的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)漁港、漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)的巡查、抽查；發(fā)現(xiàn)違反漁港和漁業(yè)船舶安全管理要求的行為，或者接到對(duì)相關(guān)行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。
市和區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門、漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門的工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、秉公執(zhí)法、文明服務(wù)。

第二十七條（對(duì)違反危險(xiǎn)貨物裝卸要求的處罰）
違反本辦法第九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在漁港內(nèi)從事易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)貨物裝卸，或者裝卸過程中不服從漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)指揮的，由漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)直接責(zé)任人予以警告，并可處500元以上1000元以下罰款。

第二十八條（對(duì)違反漁港內(nèi)明火作業(yè)要求的處罰）
違反本辦法第十條規(guī)定，在漁港內(nèi)進(jìn)行明火作業(yè)未配備必要消防器材或者未安排專人負(fù)責(zé)消防等工作的，由漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處100元以上1000元以下罰款。

第二十九條（對(duì)從事漁港內(nèi)禁止行為的處罰）
違反本辦法第十一條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定，棄置廢舊船舶，侵占、破壞漁港內(nèi)的設(shè)施設(shè)備，從事有礙交通安全的捕撈作業(yè)和養(yǎng)殖生產(chǎn)，或者擅自傾倒淤泥和其它有害廢棄物的，由漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上1000元以下罰款。

第三十條（違反航行作業(yè)要求的處罰）
違反本辦法第十三條第三款規(guī)定，漁業(yè)船舶超出核定航區(qū)航行或者超載航行，或者擅自從事貨物和旅客運(yùn)輸?shù)模蓾O港監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)船長(zhǎng)或者直接責(zé)任人處200元以上1000元以下罰款。
違反本辦法第十三條第三款規(guī)定，在航道、錨地、禁航區(qū)、管制區(qū)及各種危險(xiǎn)區(qū)域從事捕撈作業(yè)的，由漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可對(duì)船長(zhǎng)或者直接責(zé)任人予以警告，并可處500元以上1000元以下罰款。

第三十一條（對(duì)違反臨水作業(yè)安全要求的處罰）
違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，漁業(yè)船舶船員臨水作業(yè)未穿著救生衣的，由漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可對(duì)船長(zhǎng)處50元以上200元以下罰款。

第三十二條（依照其他規(guī)定進(jìn)行的處罰）
違反本辦法的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，予以處罰。

第三十三條（施行日期）
本辦法自年月日起施行。
《上海市漁港漁業(yè)船舶安全管理辦法（草案）》

作者: 海風(fēng)吹 時(shí)間: 2010-7-31 09:29
背景介紹

一、背景情況
漁業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要行業(yè)，同時(shí)也是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，對(duì)促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。本市一直十分重視漁業(yè)安全生產(chǎn)，出臺(tái)了一系列政策措施，投入了大量的財(cái)力、物力和人力。但是，近年來(lái)極端天氣氣候事件發(fā)生頻率明顯增多，加之本市地處長(zhǎng)江口，漁業(yè)船舶作業(yè)、停泊情況比較復(fù)雜，出現(xiàn)過一些漁業(yè)安全生產(chǎn)事故。為了進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)的安全監(jiān)督管理，本市正在研究制訂《上海市漁港漁業(yè)船舶安全管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（草案）》）。

二、主要內(nèi)容說明
（一）關(guān)于漁業(yè)生產(chǎn)的安全責(zé)任
為了進(jìn)一步明確政府和漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、船長(zhǎng)在保障漁業(yè)安全生產(chǎn)方面的責(zé)任，《辦法（草案）》作了兩方面的規(guī)定：一是市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)漁港和漁業(yè)船舶安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全管理責(zé)任，采取有效措施，保障漁港和漁業(yè)船舶安全；二是漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人對(duì)船舶安全全面負(fù)責(zé)，船長(zhǎng)對(duì)本船及船員的安全負(fù)直接責(zé)任。（第三條）

（二）關(guān)于漁港的規(guī)劃、建設(shè)維護(hù)和管理
為了保證本市漁港能夠滿足漁業(yè)船舶的安全停泊要求，《辦法（草案）》主要作了以下規(guī)定：
一是合理安排漁港布局。市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)縣人民政府組織編制漁港專項(xiàng)規(guī)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)化漁港的布局、建設(shè)要求等內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)的布局一并予以明確。（第五條）
二是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化漁港的建設(shè)維護(hù)。標(biāo)準(zhǔn)化漁港應(yīng)當(dāng)配備五類設(shè)施設(shè)備，以保障漁業(yè)船舶安全進(jìn)出港和停泊。區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化漁港，并組織相關(guān)部門落實(shí)漁港設(shè)施設(shè)備的日常維修養(yǎng)護(hù)。此外，漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)要組織設(shè)計(jì)、制作漁港標(biāo)牌。（第六條）
需要說明的是，歷史上本市形成了一些漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)，但由于種種原因，相關(guān)設(shè)施設(shè)備配備不到位，存在一定安全隱患。為此，《辦法（草案）》規(guī)定，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況，參照關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化漁港的規(guī)定，為漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)配備相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，并組織有關(guān)部門進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)。為了規(guī)范漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)，市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整其布局。（第七條）

（三）關(guān)于漁港內(nèi)的安全管理要求
加強(qiáng)漁港內(nèi)安全監(jiān)督管理，是減少漁港內(nèi)不安全因素的有效途徑。為此，《辦法（草案）》在明確漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漁港現(xiàn)場(chǎng)管理的同時(shí)，還作了四方面具體規(guī)定：
一是漁港內(nèi)從事易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)貨物裝卸，要向漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)在漁港內(nèi)裝卸危險(xiǎn)貨物的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)服從漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)指揮。（第九條）
二是在漁港內(nèi)進(jìn)行明火作業(yè)，應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材，安排專人負(fù)責(zé)消防和滅火等工作，并事先告知漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)。漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)阶鳂I(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（第十條）
三是列舉了漁港內(nèi)的禁止行為，包括禁止在航標(biāo)上栓系繩纜，禁止棄置廢舊船舶等。（第十一條）
四是當(dāng)漁港內(nèi)的航標(biāo)發(fā)生變化，或者出現(xiàn)其他可能影響船舶航行的情形，漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布航行通告。（第十二條）

（四）關(guān)于漁業(yè)船舶的安全要求
實(shí)踐證明，減少漁業(yè)安全事故，需要不斷提高漁業(yè)船舶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。為此，《辦法（草案）》作了以下規(guī)定：
一是明確漁業(yè)船舶的適航和航行、作業(yè)、停泊要求。漁業(yè)船舶要配備通信導(dǎo)航等設(shè)施設(shè)備，并按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)過漁業(yè)船舶檢驗(yàn)。航行和作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)則，特別是不得超出核定航區(qū)航行或者超載航行，不得擅自從事貨物和旅客運(yùn)輸。航行、作業(yè)和停泊時(shí)，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)安排人員保持了望、經(jīng)常檢查船位的變化等。（第十三條、第十四條）
二是明確船員的安全職責(zé)。船員應(yīng)當(dāng)遵守漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程，特別是臨水作業(yè)時(shí)要穿著救生衣。船員發(fā)現(xiàn)漁業(yè)船舶可能存在安全隱患的，有權(quán)提出意見或者舉報(bào)；船舶確有安全隱患且尚未排除的，有權(quán)拒絕上船作業(yè)。船長(zhǎng)有權(quán)拒絕執(zhí)行可能危及漁業(yè)船舶和人員安全的指令。（第十五條）
三是推廣漁業(yè)船舶編隊(duì)生產(chǎn)。漁業(yè)船舶按照自愿原則，結(jié)合作業(yè)類型和船舶狀況進(jìn)行編隊(duì)生產(chǎn)。村民委員會(huì)要將漁業(yè)船舶的編隊(duì)情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)和區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門通報(bào)備案信息。漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)和區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期與編隊(duì)生產(chǎn)漁業(yè)船舶的編隊(duì)組長(zhǎng)聯(lián)系，了解編隊(duì)生產(chǎn)漁業(yè)船舶的情況。（第十六條）
四是加強(qiáng)安全檢查。漁業(yè)船舶進(jìn)出漁港辦理簽證時(shí)，漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)船舶進(jìn)行安全檢查。（第十七條）

（五）關(guān)于漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制
漁業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，事先作好應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作，是控制漁業(yè)船舶風(fēng)險(xiǎn)的有效措施之一。為此，需要作好四方面工作：
一是安全培訓(xùn)。市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門制定漁業(yè)生產(chǎn)安全培訓(xùn)年度計(jì)劃，定期組織漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和船員參加培訓(xùn)。（第十八條）
二是制定應(yīng)急預(yù)案和演練。市和區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定漁港和漁業(yè)船舶突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人制定漁業(yè)船舶突發(fā)事件應(yīng)急處置措施，定期組織船員參加應(yīng)急演練。（第十九條）
三是防災(zāi)減災(zāi)。臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等氣象和海洋災(zāi)害來(lái)臨前，漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息發(fā)送至漁業(yè)船舶，引導(dǎo)其進(jìn)入安全避風(fēng)地。災(zāi)害期間，漁業(yè)船舶不得出港作業(yè)，漁港內(nèi)停止裝卸、明火作業(yè)等活動(dòng)。區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門和漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漁港區(qū)域內(nèi)的值班和安全巡查工作，消除安全隱患。災(zāi)害結(jié)束后，漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)船舶進(jìn)行安全檢查。（第二十條）
四是遇險(xiǎn)救助。漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到漁業(yè)船舶遇險(xiǎn)求救信號(hào)后，應(yīng)當(dāng)立即向海上搜救機(jī)構(gòu)通報(bào)信息，同時(shí)組織漁業(yè)船舶參加救助行動(dòng)。漁業(yè)船舶發(fā)現(xiàn)其他船舶遇險(xiǎn)時(shí)，在不危及自身安全的情況下，應(yīng)當(dāng)救助遇險(xiǎn)船舶和人員。（第二十一條）

（六）關(guān)于漁業(yè)安全保障機(jī)制
保障漁業(yè)生產(chǎn)安全，還需要政府做好以下三方面基礎(chǔ)工作：
一是落實(shí)漁業(yè)安全保險(xiǎn)。市和區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，落實(shí)漁業(yè)安全保險(xiǎn)措施。（第二十三條）
二是推進(jìn)漁業(yè)船舶更新改造。對(duì)達(dá)到一定使用年限的漁業(yè)船舶進(jìn)行更新改造的，可以按照本市有關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，還可以得到行政機(jī)關(guān)免費(fèi)提供的標(biāo)準(zhǔn)化漁業(yè)船舶的設(shè)計(jì)圖紙。（第二十四條）
三是建立漁港和漁業(yè)船舶安全信息服務(wù)系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)船舶通訊、安全監(jiān)管、應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)等信息化管理。（第二十五條）

此外，《辦法（草案）》還針對(duì)違反漁港和漁業(yè)船舶安全管理規(guī)定的相關(guān)行為規(guī)定了處罰措施。

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