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標(biāo)題: 誰來理解中國漁民的悲傷？？ [打印本頁]

作者: sdhuang 時間: 2012-10-22 15:44
標(biāo)題: 誰來理解中國漁民的悲傷？？
　我國大陸海岸線綿延18000公里，《洪湖水浪打浪》中的歌詞“清早船兒去呀去撒網(wǎng)，晚上回來魚滿艙……”，曾被認(rèn)為生動描述了中國老一輩漁民的生活景象。然而如今，從遼寧到山東，再到兩廣，沿海各地卻紛紛出現(xiàn)“近海無魚可打”的尷尬。
　　他們清楚這種掠奪式開發(fā)導(dǎo)致的漁業(yè)資源枯竭的惡果遲早也得自己或者子孫承受，但他們卻難以眼睜睜地看著別人將手指般粗細(xì)的小魚一船一船地運走，而自己卻老老實實地獨善其身。
　　今年8月31日零時渤海休漁期結(jié)束后，有數(shù)百艘漁船駛?cè)氩澈＃却麄兊膮s是漁獲量較往年減半的殘酷現(xiàn)實。由于年中康菲石油公司溢油事故的影響，渤海的境況似在外界意料之中。即使11月初，離事發(fā)時已過去5個月之久，但在渤海灣附近的沙灘上，油污留下的痕跡仍清晰可見。據(jù)當(dāng)?shù)貪O民介紹，7月中旬時，渤海還曾出現(xiàn)長約2海里的巨大赤潮帶。這對渤海中各類魚蝦的生存，無疑是一場災(zāi)難。其實早在康菲漏油事故之前，已有學(xué)者對石化產(chǎn)業(yè)密集排列的渤海發(fā)出“渤海變死海”的警告，但海洋開發(fā)的步伐無法因當(dāng)?shù)貙蜆I(yè)與稅收的需求而減弱，漁民——成為人為破壞海洋生態(tài)環(huán)境后的直接犧牲品。
　　眼下，渤海一帶的漁民有的干脆歇業(yè)，有的則開始考慮轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他漁場。不過，與渤海漁場齊名的近海其他三大漁場：舟山漁場、南海沿岸漁場、北部灣漁場，情形亦不樂觀。
　　在舟山，漁民捕撈愈走愈遠(yuǎn)，傳統(tǒng)漁場已難以形成漁汛;在海南，近海漁類資源幾近枯竭，當(dāng)?shù)貪O民甚至用“守株待魚”來形容生存的艱難;在廣西，已從北部灣傳統(tǒng)漁場撤回的漁船高達(dá)5000多艘，直接影響到了廣西全區(qū)4.67萬漁民的生計……
　　來自國內(nèi)媒體的一份調(diào)查顯示，近海環(huán)境“淪陷”是中國近岸開發(fā)普遍過度的“苦果”。其中，僅重工業(yè)化布局而言，從大西南出海口北部灣一直往北，“大碼頭、大化工、大鋼鐵、大電能”到處點火。廣東、江蘇、上海等地莫不在向石化工業(yè)區(qū)的目標(biāo)大步邁進(jìn)。
　　此外，在地方短期利益驅(qū)動下，正在形成對岸線盲目搶占、低值利用的局面，沿海港口發(fā)展和臨港工業(yè)基本都是靠圍填海形成。
　　多重掠奪式發(fā)展，令漁民“失海”問題日益嚴(yán)重。面對近海生存空間萎縮，中國漁民赴遠(yuǎn)洋捕撈成為突破的方向之一.
　　然而與此同時，周邊諸國的漁民也將目光投向了遠(yuǎn)海。在爭搶有限海洋資源的背景下，遠(yuǎn)洋捕撈因此不時成為周邊外交的燃爆點。這種情形在中國與周邊國家的爭議海域，尤為顯著。
　　今年10月，中國漁船在南海遭到菲律賓軍方艦艇撞擊。事后，中國要求菲律賓無條件歸還漁民小艇，但菲律賓明確拒絕，其外長甚至對媒體宣稱，事發(fā)“菲海域”，菲律賓政府無需就此向中國道歉，也不曾道歉。同月，菲律賓媒體還刊發(fā)了題為“南沙中國漁民如驚弓之鳥”的社論，對中國漁民見到菲軍艦的恐慌大加嘲諷。
　　菲律賓的傲慢態(tài)度引發(fā)了中國網(wǎng)友的憤怒，也使兩國關(guān)系一度因中國漁船被撞一事蒙上陰影。
　　類似的事件也經(jīng)常在中國漁民和越南軍警間發(fā)生。媒體曾經(jīng)披露的視頻顯示，中國漁民曾遭遇越南船艦追趕，甚至對方用機(jī)槍瘋狂掃射中國漁船，有時逼得漁民們在船上下跪幾十個小時。
　　據(jù)一位不愿透露姓名的學(xué)者介紹，中國漁民在爭議海域受到他國非法侵?jǐn)_時，對方執(zhí)法人員往往用對“主權(quán)”問題“情緒化”的方式表達(dá)不滿。不僅在菲律賓、越南，去年發(fā)生的中日釣魚島撞船事件也是日方表達(dá)“情緒”的后果。對方執(zhí)法人員的粗暴和蠻橫，已成為威脅中國漁民人身安全的原因之一。
   黃渤海漁民：“黃金漁場”劃歸韓國之后
   根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，一國可對距其海岸線200海里(約370公里)的海域擁有經(jīng)濟(jì)專屬權(quán)。中韓等國照此《公約》進(jìn)行談判之后，和別國以海域中間線劃定了漁業(yè)線。
　　2000年8月，《中韓漁業(yè)協(xié)定》簽署，并于次年8月正式生效。根據(jù)協(xié)定，威海漁民部分傳統(tǒng)作業(yè)漁場列入?yún)f(xié)定水域管理，目前已過渡為韓國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)——這里曾經(jīng)是威海漁民作業(yè)的“黃金漁場”。中國漁民也由此喪失了韓國近岸和朝鮮海峽等地的傳統(tǒng)漁區(qū)。在“近海無魚”的生存危機(jī)下，有漁民不時跑到已劃屬韓國和朝鮮海域的漁場盜捕，使得普通的漁業(yè)糾紛事件有時也成為國民之間的“口水仗”
　　老韓說，協(xié)定是人為的東西，魚兒可不認(rèn)協(xié)定。黃渤海禁漁的季節(jié)里，大批魷魚在黃渤海水域成長活動，等到了秋天開漁的時候，這些魚兒就往東游走了。在《中韓漁業(yè)協(xié)定》簽署之前，威海的漁船可以自由出入這些水域，“游走就游走，無非是多耗幾個油錢”。
　　可如今，進(jìn)入這片漁場捕魚的競爭越來越激烈。“前些年，國內(nèi)資源好的時候，政府要做工作才有漁船申請赴韓入漁資格，可這幾年，國內(nèi)近海資源不理想，威海幾乎所有的大馬力漁船都提出赴韓入漁申請，平均10艘船能申請到1個指標(biāo)。到自己的傳統(tǒng)漁場去捕魚，比孩子考國家公務(wù)員還難。”韓媒一致用“海盜”來形容中國漁民，即使每年被韓國扣押的上百艘中國漁船中，大部分漁船擁有韓國有關(guān)部門頒發(fā)的許可證。
自我安全保護(hù)的盲點
　　相形之下，中國漁民在東、黃海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度下與韓日產(chǎn)生的涉外漁業(yè)事件，多涉及漁民的經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，一國可對距其海岸線200海里(約370公里)的海域擁有經(jīng)濟(jì)專屬權(quán)。中韓等國照此《公約》進(jìn)行談判之后，和別國以海域中間線劃定了漁業(yè)線。
　　然而，中國漁民也由此喪失了韓國近岸和朝鮮海峽等地的傳統(tǒng)漁區(qū)。在“近海無魚”的生存危機(jī)下，有漁民不時跑到已劃屬韓國和朝鮮海域的漁場盜捕，使得普通的漁業(yè)糾紛事件有時也成為國民之間的“口水仗”。
　　就在10月下旬韓國釋放扣押的中國漁民后，韓國媒體仍大肆炒作“應(yīng)強硬對待中國漁民越境捕魚”，并稱中國在處理“中國漁民被日韓扣押時有分別”，“對韓國強硬對日本謹(jǐn)慎”。巨大的輿論壓力下，韓國海警廳廳長已于11月13日聲稱，未來要強力打擊在韓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)非法捕撈的中國漁船。
　　事實上，長期以來，由于韓國警察扣押中國漁船的事件屢見不鮮，韓媒一致用“海盜”來形容中國漁民，即使每年被韓國扣押的上百艘中國漁船中，大部分漁船擁有韓國有關(guān)部門頒發(fā)的許可證。
　　中國漁業(yè)互保協(xié)會有關(guān)人士曾向《國際先驅(qū)導(dǎo)報》介紹，目前在韓日專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)生的漁業(yè)糾紛，偶有非法無許可證捕撈的案件，大多數(shù)情況下是“技術(shù)違規(guī)”.“技術(shù)違規(guī)”一般包括，捕魚用的網(wǎng)眼，或者魚撈日志不符合規(guī)定等等。
　　中國海洋大學(xué)教授楊林告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，中國漁民在進(jìn)行作業(yè)時往往自我保護(hù)意識不夠。“他們大多處于一種‘無知’的狀態(tài)，基本上沒有受過什么教育，作業(yè)時比較被動、比較盲目。”
　　“被動”和“盲目”特別體現(xiàn)在被外國執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)“非法”作業(yè)時。
　　2008年9月，據(jù)韓媒報道，韓國海洋警察署一艘艦艇在盤查“非法捕撈”的中國漁船時，該艦艇4名海警遭到中國船員監(jiān)禁，并被毆打致傷，最后以“交換人質(zhì)”方式獲釋。
　　另在前不久日本先扣押后釋放中國漁船一案中，據(jù)稱當(dāng)時日方用中文指令要求漁船停下，但漁船未聽從，巡邏船追逐了約4個半小時，雙方在一處島嶼西部發(fā)生碰撞，最后中國漁船才不得不停船。
　　“越抗拒，對方使用的方式可能越粗暴。從另一個方面，也顯示出中國漁民法律意識的淡薄。”一位從事多年漁政事業(yè)研究的教授表示。
　　據(jù)曾被外國海警扣押的中國漁民介紹，發(fā)生沖突后，他們往往被要求在自己看不懂的法律文件上簽字，“都看不懂，更別說保護(hù)自己權(quán)益了”。
　　目前，中國沿海多個省份已經(jīng)開展對漁民進(jìn)行法律法規(guī)的知識培訓(xùn)。在舟山等地，漁民遠(yuǎn)洋捕撈之前需要參加當(dāng)?shù)亟M織的關(guān)于外國法規(guī)的考試。不過，在有些村鎮(zhèn)，由于漁民流動性較大，參加知識培訓(xùn)的村民往往不是出海捕撈的漁民，這使得仍有不少漁民處在自我安全保護(hù)的盲點上。
一家之言：大國當(dāng)為漁民謀
　　沿海漁民的“失海”困境，遠(yuǎn)洋漁民的擔(dān)驚受怕，都在提醒我們，是時候來關(guān)注這些藍(lán)色國土上的國民了
　　《國際先驅(qū)導(dǎo)報》文章中國不僅是傳統(tǒng)的大陸國家，也應(yīng)當(dāng)被視為海洋大國，在960萬平方公里的黃褐色國土之外，尚有300萬平方公里的蔚藍(lán)色國土。當(dāng)中國的艦隊駛往索馬里海域護(hù)航的時候，有評論說一個大國終于開始向浩瀚無邊的蔚藍(lán)進(jìn)發(fā)。其實，海洋意識更應(yīng)是一種自覺內(nèi)省的結(jié)果，當(dāng)海洋權(quán)益已經(jīng)成為世界矚目的焦點，我們再也無法以大陸之國的傳統(tǒng)心態(tài)來漠視藍(lán)色疆土上的一切。
　　絕大部分人對于漁民的生活并不熟悉，如果說農(nóng)民是在耕作褐色國土，那么漁民就是不折不扣的共和國藍(lán)色國土的耕作者。他們不僅向全社會出產(chǎn)和輸送各種海產(chǎn)品，而且在某種程度上是藍(lán)色疆域的見證者。可惜，我們對他們并不熟悉，并不了解他們的喜怒哀樂。有時候他們會成為新聞的主角，比如因為跨界捕魚的糾紛被鄰國處罰。盡管如此，對于大多數(shù)同胞而言，我們?nèi)匀徊幻骶屠铩８挥谜f，沿海漁民的“失海”困境，遠(yuǎn)洋漁民的擔(dān)驚受怕。作為一個大國，已經(jīng)是時候來關(guān)注這些藍(lán)色國土上的國民了。
　　制度管理需要改革
　　大國當(dāng)為漁民謀，在梯子的第一個臺階上，應(yīng)該是為沿海漁民謀生存的問題。沿海漁民的生存危機(jī)，是中國經(jīng)濟(jì)社會格局重大變動的一個組成部分。對沿海漁業(yè)資源的掠奪式捕撈，對沿海水域的污染，使粗放式發(fā)展不可持續(xù)的結(jié)局更早地呈現(xiàn)出來。開辟航線、修建海港、通訊運輸管道建設(shè)等海洋開發(fā)如火如荼，但是漁民在這一過程中一直作為被動的避讓者，而沒有獲得足夠公平的補償。資源的萎縮使得漁民的退出與轉(zhuǎn)崗成為無奈的選擇，但是由于漁業(yè)的特殊性，漁民上岸的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)民進(jìn)城的難度。
　　以上種種亂象的治理，需要國家和政府層面的發(fā)力，尤其是在制度供給方面。與土地承包權(quán)、林權(quán)等改革比起來，海域使用權(quán)的概念要陌生得多。但是，對于保護(hù)沿海漁民的利益而言，產(chǎn)權(quán)的確立與保護(hù)是更為根本性質(zhì)的措施。漁民對于海域使用權(quán)的擁有，意味著海洋開發(fā)需要從他們手中獲得產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。如此一來，海洋開發(fā)的成果才有可能順理成章地讓漁民分享。與沿海污染的觸目驚心相比，漁民損失的可訴性基本上停留在無法可依無例可循的狀態(tài)。以康菲在渤海制造的溢油事故為例，目前最樂觀的說法也僅僅是沿海的養(yǎng)殖戶要求賠償，畢竟他們的損失有據(jù)可查。然而，靠捕撈為生的漁民怎么辦?他們的損失又有誰來過問?民事訴訟法修改已將公益訴訟制度加入其中，但是海洋污染事件中如何保證對漁民的補償仍需更細(xì)致的界定。
      在第二個臺階上，應(yīng)當(dāng)是為近海漁民謀利益。在東海、黃海、南海，中國漁民的捕撈海域近年來不斷被壓縮。這其中固然有一些是漁業(yè)線劃定方面的原因，但是在南海等區(qū)域更多的卻是鄰國為著某些圖謀不斷騷擾我漁民正常作業(yè)的事實。如此看來，我國漁民所遭受的不公正對待，有的是經(jīng)濟(jì)糾紛，有的卻包含了領(lǐng)土利益等更為復(fù)雜的成分。　　
   對待正常的漁業(yè)糾紛，我國政府職能部門應(yīng)當(dāng)及時介入，確保糾紛依照雙方均認(rèn)同的原則盡快解決，使我國漁民的經(jīng)濟(jì)利益、人身權(quán)益不受侵犯。同時，可以加強對在近海從事捕撈作業(yè)的漁民的培訓(xùn)，使他們具備自我保護(hù)的法律知識和相關(guān)技能。　　對于我國漁民正常作業(yè)遭受騷擾的情況，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)整合力量，避免“九龍治海”各自為政的弊端，組建能夠快速反應(yīng)和提供有效保障的護(hù)漁專門隊伍，確保中國漁民能夠自由地在屬于自己的藍(lán)色國土上勞動和收獲。從某種程度上說，漁民在海洋疆土上的存在與活動，是證明領(lǐng)土權(quán)屬的最有力象征，國家有理由為自己的漁民提供足夠的保障。　　
   第三個臺階應(yīng)當(dāng)放眼世界，為遠(yuǎn)洋漁民謀安全。既然是海洋大國，就必須要有走出去的勇氣，這份勇氣背后的底氣，只能來自一份厚重的國家承諾。國家的責(zé)任之一，是要保護(hù)每一個公民的安全。當(dāng)中國漁民遠(yuǎn)涉重洋在風(fēng)浪中承擔(dān)了一個大國的海洋夢想時，這份安全的保障不應(yīng)缺位。無論在地球的任何地方，包括中國漁民在內(nèi)的中國公民，只要遭受到不法侵害，國家都應(yīng)當(dāng)運用外交的、法律的，直至像索馬里護(hù)航那樣的軍事手段，對侵犯者給予棒喝。應(yīng)該讓所有人都明白一個道理，劃定一個禁區(qū)，“侵害中國公民者，雖遠(yuǎn)必究。”

作者: oscar 時間: 2013-2-9 22:35
真是有苦自己知

作者: 北京海參銷售 時間: 2013-4-17 21:17
，吾等小民努力壯大自己，有能力了再改變世界吧0=-0

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