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標題: 中央1號文件:以城鄉一體化解決三農問題 [打印本頁]

作者: 夜雨 時間: 2013-2-1 09:51
標題: 中央1號文件:以城鄉一體化解決三農問題
據中央電視臺消息，中共中央、國務院今天正式發布《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》，強調把解決好農業問題作為重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑；統籌協調，促進工業、信息、城鎮、農業現代化同步發展，強化現代農業基礎支撐，推進新農村建設。
　　全文約10500字，共分六個部分23條，包括：加大投入強度和工作力度，持續推動農業穩定發展；依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設；提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務；加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍；改善設施裝備條件，不斷夯實農業發展物質基礎；提高市場流通效率，切實保障農產品穩定均衡供給。
　　
　　文件指出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。
　　
　　文件確定，持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村的投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。發揮政府在農業科技投入中的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。
　　
　　文件指出，著眼長遠發展，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業科技前沿領域占有重要位置。面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。打破部門、區域、學科界限，有效整合科技資源，建立協同創新機制，推動產學研、農科教緊密結合。按照事業單位分類改革的要求，深化農業科研院所改革，健全現代院所制度，擴大院所自主權，努力營造科研人員潛心研究的政策環境。
　　
　　文件強調，大力推進現代農業產業技術體系建設，完善以產業需求為導向、以農產品為單元、以產業鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農業科技資源組合模式，及時發現和解決生產中的技術難題，充分發揮技術創新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。
　　
　　此外，文件還提出要改善農業科技創新條件，著力抓好種業科技創新，強化基層公益性農技推廣服務，引導科研教育機構積極開展農技服務，培育和支持新型農業社會化服務組織，振興發展農業教育，加快培養農業科技人才，大力培訓農村實用人才等。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-1 09:52
　　全文如下：
　　
　　2011年，各地區各部門認真貫徹中央決策部署，同心協力，扎實工作，克服多種困難挑戰，農業農村保持了強勁發展勢頭。糧食生產穩定躍上新臺階，農民增收成效喜人，水利建設明顯加速，農村民生持續改善，農村社會安定祥和。農業農村形勢好，有力支撐了經濟平穩較快發展，有效維護了改革發展穩定大局。
　　
　　做好2012年農業農村工作，穩定發展農業生產，確保農產品有效供給，對推動全局工作、贏得戰略主動至關重要。當前，國際經濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，我國耕地和淡水資源短缺壓力加大，農業發展面臨的風險和不確定性明顯上升，鞏固和發展農業農村好形勢的任務更加艱巨。全黨要始終保持清醒認識，絕不能因為連續多年增產增收而思想麻痹，絕不能因為農村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農村發展持續向好而工作松懈，必須再接再厲、迎難而上、開拓進取，努力在高起點上實現新突破、再創新佳績。
　　
　　實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。
　　
　　2012年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩定。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-1 09:53
　　一、加大投入強度和工作力度，持續推動農業穩定發展
　　
　　1．毫不放松抓好糧食生產。保障農產品有效供給，首先要穩住糧食生產，確保不出現滑坡。要切實落實“米袋子”省長負責制，繼續開展糧食穩定增產行動，千方百計穩定糧食播種面積，擴大緊缺品種生產，著力提高單產和品質。繼續實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加快提升800個產糧大縣（市、區、場）生產能力。繼續實施糧食豐產科技工程、超級稻新品種選育和示范項目。支持優勢產區加強棉花、油料、糖料生產基地建設，進一步優化布局、主攻單產、提高效益。深入推進糧棉油糖高產創建，積極擴大規模，選擇基礎條件好、增產潛力大的縣鄉大力開展整建制創建。大力支持在關鍵農時、重點區域開展防災減災技術指導和生產服務，加快推進農作物病蟲害專業化統防統治，完善重大病蟲疫情防控支持政策。
　　
　　2．狠抓“菜籃子”產品供給。抓好“菜籃子”，必須建好菜園子、管好菜攤子。要加快推進區域化布局、標準化生產、規模化種養，提升“菜籃子”產品整體供給保障能力和質量安全水平。大力發展設施農業，繼續開展園藝作物標準園、畜禽水產示范場創建，啟動農業標準化整體推進示范縣建設。實施全國蔬菜產業發展規劃，支持優勢區域加強菜地基礎設施建設。穩定發展生豬生產，扶持肉牛肉羊生產大縣標準化養殖和原良種場建設，啟動實施振興奶業苜蓿發展行動，推進生豬和奶牛規模化養殖小區建設。制定和實施動物疫病防控二期規劃，及時處置重大疫情。開展水產養殖生態環境修復試點，支持遠洋漁船更新改造，加強漁政建設和管理。充分發揮農業產業化龍頭企業在“菜籃子”產品生產和流通中的積極作用。強化食品質量安全監管綜合協調，加強檢驗檢測體系和追溯體系建設，開展質量安全風險評估。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農藥，嚴格規范使用食品和飼料添加劑。落實“菜籃子”市長負責制，充分發揮都市農業應急保障功能，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。
　　
　　3．加大農業投入和補貼力度。持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村的投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。發揮政府在農業科技投入中的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續加大農業補貼強度，新增補貼向主產區、種養大戶、農民專業合作社傾斜。提高對種糧農民的直接補貼水平。落實農資綜合補貼動態調整機制，適時增加補貼。加大良種補貼力度。擴大農機具購置補貼規模和范圍，進一步完善補貼機制和管理辦法。健全主產區利益補償機制，增加產糧（油）大縣獎勵資金，加大生豬調出大縣獎勵力度。探索完善森林、草原、水土保持等生態補償制度。研究建立公益林補償標準動態調整機制，進一步加大濕地保護力度。加快轉變草原畜牧業發展方式，加大對牧業、牧區、牧民的支持力度，草原生態保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區半牧區縣（市、旗）。加大村級公益事業建設一事一議財政獎補力度，積極引導農民和社會資金投入“三農”。有效整合國家投入，提高資金使用效率。切實加強財政“三農”投入和補貼資金使用監管，堅決制止、嚴厲查處虛報冒領、截留挪用等違法違規行為。
　　
　　4．提升農村金融服務水平。加大農村金融政策支持力度，持續增加農村信貸投入，確保銀行業金融機構涉農貸款增速高于全部貸款平均增速。完善涉農貸款稅收激勵政策，健全金融機構縣域金融服務考核評價辦法，引導縣域銀行業金融機構強化農村信貸服務。大力推進農村信用體系建設，完善農戶信用評價機制。深化農村信用社改革，穩定縣（市）農村信用社法人地位。發展多元化農村金融機構，鼓勵民間資本進入農村金融服務領域，支持商業銀行到中西部地區縣域設立村鎮銀行。有序發展農村資金互助組織，引導農民專業合作社規范開展信用合作。完善符合農村銀行業金融機構和業務特點的差別化監管政策，適當提高涉農貸款風險容忍度，實行適度寬松的市場準入、彈性存貸比政策。繼續發展農戶小額信貸業務，加大對種養大戶、農民專業合作社、縣域小型微型企業的信貸投放力度。加大對科技型農村企業、科技特派員下鄉創業的信貸支持力度，積極探索農業科技專利質押融資業務。支持農業發展銀行加大對農業科技的貸款力度。鼓勵符合條件的涉農企業開展直接融資，積極發展涉農金融租賃業務。擴大農業保險險種和覆蓋面，開展設施農業保費補貼試點，擴大森林保險保費補貼試點范圍，扶持發展漁業互助保險，鼓勵地方開展優勢農產品生產保險。健全農業再保險體系，逐步建立中央財政支持下的農業大災風險轉移分散機制。
　　
　　5．穩定和完善農村土地政策。加快修改完善相關法律，落實現有土地承包關系保持穩定并長久不變的政策。按照依法自愿有償原則，引導土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，促進農業生產經營模式創新。加快推進農村地籍調查，2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，穩步擴大農村土地承包經營權登記試點，財政適當補助工作經費。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全土地承包經營糾紛調解仲裁制度。加快修改土地管理法，完善農村集體土地征收有關條款，健全嚴格規范的農村土地管理制度。加快推進牧區草原承包工作。深化集體林權制度改革，穩定林地家庭承包關系，2012年基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務，完善相關配套政策。搞好國有林場、國有林區改革試點。深入推進農村綜合改革，加強農村改革試驗區工作。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-1 09:54
　　二、依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設
　　
　　6．明確農業科技創新方向。著眼長遠發展，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業科技前沿領域占有重要位置。面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。立足我國基本國情，遵循農業科技規律，把保障國家糧食安全作為首要任務，把提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率作為主要目標，把增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調作為基本要求，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。
　　
　　7．突出農業科技創新重點。穩定支持農業基礎性、前沿性、公益性科技研究。大力加強農業基礎研究，在農業生物基因調控及分子育種、農林動植物抗逆機理、農田資源高效利用、農林生態修復、有害生物控制、生物安全和農產品安全等方面突破一批重大基礎理論和方法。加快推進前沿技術研究，在農業生物技術、信息技術、新材料技術、先進制造技術、精準農業技術等方面取得一批重大自主創新成果，搶占現代農業科技制高點。著力突破農業技術瓶頸，在良種培育、節本降耗、節水灌溉、農機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環農業、海洋農業、農村民生等方面取得一批重大實用技術成果。
　　
　　8．完善農業科技創新機制。打破部門、區域、學科界限，有效整合科技資源，建立協同創新機制，推動產學研、農科教緊密結合。按照事業單位分類改革的要求，深化農業科研院所改革，健全現代院所制度，擴大院所自主權，努力營造科研人員潛心研究的政策環境。完善農業科研立項機制，實行定向委托和自主選題相結合、穩定支持和適度競爭相結合。完善農業科研評價機制，堅持分類評價，注重解決實際問題，改變重論文輕發明、重數量輕質量、重成果輕應用的狀況。大力推進現代農業產業技術體系建設，完善以產業需求為導向、以農產品為單元、以產業鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農業科技資源組合模式，及時發現和解決生產中的技術難題，充分發揮技術創新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。落實稅收減免、企業研發費用加計扣除、高新技術優惠等政策，支持企業加強技術研發和升級，鼓勵企業承擔國家各類科技項目，增強自主創新能力。積極培育以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟，發展涉農新興產業。加快農業技術轉移和成果轉化，加強農業知識產權保護，穩步發展農業技術交易市場。
　　
　　9．改善農業科技創新條件。加大國家各類科技計劃向農業領域傾斜支持力度，提高公益性科研機構運行經費保障水平。支持發展農業科技創新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業科技創新創業。繼續實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，加大涉農公益性行業科研專項實施力度。推進國家農業高新技術產業示范區和國家農業科技園區建設。按照統籌規劃、共建共享的要求，增加涉農領域國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、科技資源共享平臺的數量，支持部門開放實驗室和試驗示范基地建設。加強市地級涉農科研機構建設，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構直接管理。加強國際農業科技交流與合作，加大力度引進消化吸收國外先進農業技術。加強農業氣象研究和試驗工作，強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設。
　　
　　10．著力抓好種業科技創新。科技興農，良種先行。增加種業基礎性、公益性研究投入，加強種質資源收集、保護、鑒定，創新育種理論方法和技術，創制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業，加快建立以企業為主體的商業化育種新機制。優化調整種子企業布局，提高市場準入門檻，推動種子企業兼并重組，鼓勵大型企業通過并購、參股等方式進入種業。建立種業發展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業，支持企業與優勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等學校科研人員與企業合作共享。加大動植物良種工程實施力度，加強西北、西南、海南等優勢種子繁育基地建設，鼓勵種子企業與農民專業合作社聯合建立相對集中穩定的種子生產基地，在糧棉油生產大縣建設新品種引進示范場。對符合條件的種子生產開展保險試點，加大種子儲備財政補助力度。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產經營行政許可管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權、搶購套購等違法行為。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-1 09:54
三、提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務

　　11．強化基層公益性農技推廣服務。充分發揮各級農技推廣機構的作用，著力增強基層農技推廣服務能力，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變。普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，明確公益性定位，根據產業發展實際設立公共服務崗位。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任，推行縣主管部門、鄉鎮政府、農民三方考評辦法。對扎根鄉村、服務農民、艱苦奉獻的農技推廣人員，要切實提高待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，實現在崗人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接。進一步完善鄉鎮農業公共服務機構管理體制，加強對農技推廣工作的管理和指導。切實改善基層農技推廣工作條件，按種養規模和服務績效安排推廣工作經費。2012年基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場）、農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。大幅度增加農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助。加快把基層農技推廣機構的經營性職能分離出去，按市場化方式運作，探索公益性服務多種實現形式。改進基層農技推廣服務手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯網、手機等媒體和現代信息技術，為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。加強鄉鎮或小流域水利、基層林業公共服務機構建設，健全農業標準化服務體系。擴大農業農村公共氣象服務覆蓋面，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御科技水平。
　　
　　12．引導科研教育機構積極開展農技服務。引導高等學校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量，強化服務“三農”職責，完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務。支持高等學校、科研院所承擔農技推廣項目，把農技推廣服務績效納入專業技術職務評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等學校、科研院所建立農業試驗示范基地，推行專家大院、校市聯建、院縣共建等服務模式，集成、熟化、推廣農業技術成果。大力實施科技特派員農村科技創業行動，鼓勵創辦領辦科技型企業和技術合作組織。
　　
　　13．培育和支持新型農業社會化服務組織。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會、農民用水合作組織、涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務。充分發揮農民專業合作社組織農民進入市場、應用先進技術、發展現代農業的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農民專業合作社規范運行。支持農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。壯大農村集體經濟，探索有效實現形式，增強集體組織對農戶生產經營的服務能力。鼓勵有條件的基層站所創辦農業服務型企業，推行科工貿一體化服務的企業化試點，由政府向其購買公共服務。支持發展農村綜合服務中心。全面推進農業農村信息化，著力提高農業生產經營、質量安全控制、市場流通的信息服務水平。整合利用農村黨員干部現代遠程教育等網絡資源，搭建三網融合的信息服務快速通道。加快國家農村信息化示范省建設，重點加強面向基層的涉農信息服務站點和信息示范村建設。繼續實施星火計劃，推進科技富民強縣行動、科普惠農興村計劃等工作。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-1 09:54
　　四、加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍
　　
　　14．振興發展農業教育。推進部部共建、省部共建高等農業院校，實施卓越農林教育培養計劃，辦好一批涉農學科專業，加強農科教合作人才培養基地建設。進一步提高涉農學科（專業）生均撥款標準。加大國家勵志獎學金和助學金對高等學校涉農專業學生傾斜力度，提高涉農專業生源質量。加大高等學校對農村特別是貧困地區的定向招生力度。鼓勵和引導高等學校畢業生到農村基層工作，對符合條件的，實行學費補償和國家助學貸款代償政策。深入推進大學生“村官”計劃，因地制宜實施“三支一扶”、大學生志愿服務西部等計劃。加快中等職業教育免費進程，落實職業技能培訓補貼政策，鼓勵涉農行業興辦職業教育，努力使每一個農村后備勞動力都掌握一門技能。
　　
　　15．加快培養農業科技人才。國家重大人才工程要向農業領域傾斜，繼續實施創新人才推進計劃和農業科研杰出人才培養計劃，加快培養農業科技領軍人才和創新團隊。進一步完善農業科研人才激勵機制、自主流動機制。制定以科研質量、創新能力和成果應用為導向的評價標準。廣泛開展基層農技推廣人員分層分類定期培訓。完善基層農技推廣人員職稱評定標準，注重工作業績和推廣實效，評聘職數向鄉鎮和生產一線傾斜。開展農業技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學生到鄉鎮擔任特崗人員。積極發揮農民技術人員示范帶動作用，按承擔任務量給予相應補助。
　　
　　16．大力培訓農村實用人才。以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓。充分發揮各部門各行業作用，加大各類農村人才培養計劃實施力度，擴大培訓規模，提高補助標準。加快培養村干部、農民專業合作社負責人、到村任職大學生等農村發展帶頭人，農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才，種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才。大力培育新型職業農民，對未升學的農村高初中畢業生免費提供農業技能培訓，對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-1 09:55
　　五、改善設施裝備條件，不斷夯實農業發展物質基礎
　　
　　17．堅持不懈加強農田水利建設。加快推進水源工程建設、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪地質災害防治，加大大中型灌區續建配套與節水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區，努力擴大有效灌溉面積。繼續增加中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金，實現小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣。加大山丘區“五小水利”工程建設、農村河道綜合整治、塘堰清淤力度，發展牧區水利。大力推廣高效節水灌溉新技術、新設備，擴大設備購置補貼范圍和貸款貼息規模，完善節水灌溉設備稅收優惠政策。創新農田水利建設管理機制，加快推進土地出讓收益用于農田水利建設資金的中央和省級統籌，落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策。發展水利科技推廣、防汛抗旱、灌溉試驗等方面的專業化服務組織。
　　
　　18．加強高標準農田建設。加快永久基本農田劃定工作，啟動耕地保護補償試點。制定全國高標準農田建設總體規劃和相關專項規劃，多渠道籌集資金，增加農業綜合開發投入，開展農村土地整治重大工程和示范建設，集中力量加快推進旱澇保收高產穩產農田建設，實施東北四省區高效節水農業灌溉工程，全面提升耕地持續增產能力。占用耕地建設重大工程，要積極推行“移土培肥”經驗和做法。繼續搞好農地質量調查和監測工作，深入推進測土配方施肥，擴大土壤有機質提升補貼規模，繼續實施旱作農業工程。加強設施農業裝備與技術示范基地建設。加快推進現代農業示范區建設，支持墾區率先發展現代農業。
　　
　　19．加快農業機械化。充分發揮農業機械集成技術、節本增效、推動規模經營的重要作用，不斷拓展農機作業領域，提高農機服務水平。著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題，大力發展設施農業、畜牧水產養殖等機械裝備，探索農業全程機械化生產模式。積極推廣精量播種、化肥深施、保護性耕作等技術。加強農機關鍵零部件和重點產品研發，支持農機工業技術改造，提高產品適用性、便捷性、安全性。加大信貸支持力度，鼓勵種養大戶、農機大戶、農機合作社購置大中型農機具。落實支持農機化發展的稅費優惠政策，推動農機服務市場化和產業化。切實加強農機售后服務和農機安全監理工作。
　　
　　20．搞好生態建設。鞏固退耕還林成果，在江河源頭、湖庫周圍等國家重點生態功能區適當擴大退耕還林規模。落實天然林資源保護工程二期實施方案，統籌解決就業困難的一次性安置職工社會保險補貼問題。逐步提高防護林造林投資中央補助標準，加強“三北”、沿海、長江等防護林體系工程建設。抓緊編制京津風沙源治理二期工程規劃，擴大石漠化綜合治理實施范圍，開展沙化土地封禁保護補助試點。構建青藏高原生態安全屏障，啟動區域性重點生態工程。適當擴大林木良種和造林補貼規模，完善森林撫育補貼政策。完善林權抵押貸款管理辦法，增加貸款貼息規模。探索國家級公益林贖買機制。支持發展木本糧油、林下經濟、森林旅游、竹藤等林產業。鼓勵企業等社會力量運用產業化方式開展防沙治沙。擴大退牧還草工程實施范圍，支持草原圍欄、飼草基地、牲畜棚圈建設和重度退化草原改良。加強牧區半牧區草原監理工作。繼續開展漁業增殖放流。加大國家水土保持重點建設工程實施力度，加快坡耕地整治步伐，推進清潔小流域建設，強化水土流失監測預報和生產建設項目水土保持監督管理。把農村環境整治作為環保工作的重點，完善以獎促治政策，逐步推行城鄉同治。推進農業清潔生產，引導農民合理使用化肥農藥，加強農村沼氣工程和小水電代燃料生態保護工程建設，加快農業面源污染治理和農村污水、垃圾處理，改善農村人居環境。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-1 09:55
　　六、提高市場流通效率，切實保障農產品穩定均衡供給
　　
　　21．加強農產品流通設施建設。統籌規劃全國農產品流通設施布局，加快完善覆蓋城鄉的農產品流通網絡。推進全國性、區域性骨干農產品批發市場建設和改造，重點支持交易場所、電子結算、信息處理、檢驗檢測等設施建設。把農產品批發市場、城市社區菜市場、鄉鎮集貿市場建設納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，研究制定支持農產品加工流通設施建設的用地政策。鼓勵有條件的地方通過投資入股、產權置換、公建配套、回購回租等方式，建設一批非營利性農產品批發、零售市場。繼續推進糧棉油糖等大宗農產品倉儲物流設施建設，支持擁有全國性經營網絡的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿企業等參與農產品批發市場、倉儲物流體系的建設經營。加快發展鮮活農產品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。繼續加強農村公路建設和管護。扶持產地農產品收集、加工、包裝、貯存等配套設施建設，重點對農民專業合作社建設初加工和貯藏設施予以補助。
　　
　　22．創新農產品流通方式。充分利用現代信息技術手段，發展農產品電子商務等現代交易方式。探索建立生產與消費有效銜接、靈活多樣的農產品產銷模式，減少流通環節，降低流通成本。大力發展訂單農業，推進生產者與批發市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校和企業食堂等直接對接，支持生產基地、農民專業合作社在城市社區增加直供直銷網點，形成穩定的農產品供求關系。扶持供銷合作社、農民專業合作社等發展聯通城鄉市場的雙向流通網絡。開展“南菜北運”、“西果東送”現代流通綜合試點。開展農村商務信息服務，舉辦多形式、多層次的農產品展銷活動，培育具有全國性和地方特色的農產品展會品牌。充分發揮農產品期貨市場引導生產、規避風險的積極作用。免除蔬菜批發和零售環節增值稅，開展農產品進項稅額核定扣除試點，落實和完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，清理和降低農產品批發市場、城市社區菜市場、鄉鎮集貿市場和超市的收費。
　　
　　23．完善農產品市場調控。準確把握國內外農產品市場變化，采取有針對性的調控措施，確保主要農產品有效供給和市場穩定，保持價格合理水平。穩步提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時收儲，健全糧棉油糖等農產品儲備制度。抓緊完善鮮活農產品市場調控辦法，健全生豬市場價格調控預案，探索建立主要蔬菜品種價格穩定機制。加強國內外農產品市場監測預警，綜合運用進出口、吞吐調劑等手段，穩定國內農產品市場。完善農產品進口關稅配額管理，嚴厲打擊走私違法行為。抓緊建立全國性、區域性農產品信息共享平臺，加強農業統計調查和預測分析，提高對農業生產大縣的統計調查能力，推行重大信息及時披露和權威發布制度，防止各類虛假信息影響產業發展、損害農民利益。
　　
　　各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，不斷加強和改善對農業農村工作的領導，切實把各項政策措施落到實處，努力形成全社會關心支持“三農”的良好氛圍。全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，促進城鄉文化一體化發展，增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距。加快推進社會主義新農村建設，切實保障和改善農村民生，大力發展農村公共事業，認真落實《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》。推進以黨組織為核心的農村基層組織建設，完善農村基層自治機制，健全農村法制，加強和創新農村社會管理，確保農村社會和諧穩定。
　　
　　切實加強農業農村工作，加快推進農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力，使命光榮、責任重大、任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，真抓實干，以優異成績迎接黨的第十八次全國代表大會勝利召開！

作者: 夜雨 時間: 2013-2-1 09:55
　　歷年“中央一號文件”：
　　
　　“中央一號文件”：原指中共中央每年發的第一份文件。但是現在“中央一號文件”已經成為中共中央重視農村問題的專用名詞。
　　
　　2012年：《關於加快推進農業科技創新持續增強，農產品供給保障能力的若干意見》
　　
　　把農業科技擺上更加突出的位置，持續加大財政用于“三農”的支出、以及國家固定資產投資對農業農村的投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。發揮政府在農業科技投入中的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。
　　
　　2011年：《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》
　　
　　大興農田水利建設；合理開發水能資源；搞好水土保持和水生態保護；加大公共財政對水利的投入；加強對水利建設的金融支持；廣泛吸引社會資金投資水利等。
　　
　　2010年：《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》
　　
　　完善農業補貼制度和市場調控機制；積極引導社會資源投向農業農村；推進菜籃子產品標準化生產；加強農村水電路氣房建設；積極推進林業改革；提高農業對外開放水平等。
　　
　　2009年：《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》
　　
　　較大幅度增加農業補貼；保持農產品價格合理水平；增強農村金融服務能力；支持優勢產區集中發展油料等經濟作物生產；。加強農產品市場體系建設；加強農產品進出口調控等。
　　
　　2008年：《中共中央國務院關于切實加強農業基礎設施建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》
　　
　　鞏固、完善、強化強農惠農政策；切實抓好“菜籃子”產品生產；著力強化農業科技和服務體系基本支撐；逐步提高農村基本公共服務水平；建立健全農村社會保障體系等。
　　
　　2007年：《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》
　　
　　健全農業支持補貼制度；鼓勵農民和社會力量投資現代農業；加快發展農村清潔能源；推進農業科技進村入戶；積極發展農業機械化；加快農業信息化建設；發展健康養殖業；大力發展特色農業等。
　　
　　2006年：《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》
　　
　　推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐；加強農村現代流通體系建設；穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策；加強農村基礎設施建設等。
　　
　　2005年：《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》
　　
　　繼續加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度；切實加強對糧食主產區的支持；建立穩定增長的支農資金渠道；堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量；加強農田水利和生態建設，提高農業抗御自然災害的能力；加快農業科技創新，提高農業科技含量等。
　　
　　2004年：《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》
　　
　　集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入；發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道；改善農民進城就業環境，增加外出務工收入；發揮市場機制作用，搞活農產品流通；加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件等。
　　
　　

作者: 夜雨 時間: 2013-2-1 10:03
相關人士解讀中央一號文件精神

　　今天上午，記者從中央農村工作領導小組辦公室了解到，新世紀以來指導三農工作的第10個中央一號文件將發布。
　　
　　中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健介紹，今天發布文件后，明天將在國務院新聞辦舉行新聞發布會，對中央一號文件進行解讀并接受記者采訪。
　　
　　該文件包括農村經營體制的改革創新、農村土地確權登記頒證、征地制度改革、為進城農民工解決戶籍和公共服務問題等議題。其中征地制度改革中指出，要加快修訂土地管理法，盡快出臺農村集體所有土地征收補償條例。
　　
　　完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。
　　
　　內容　農村土地補償不落實不得征地
　　
　　2013年“一號文件”提出要加快征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有所提高、長遠生計有保障。
　　
　　為此，要加快修訂土地管理法，盡快出臺農村集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。
　　
　　對于全國不少地方正在試驗中的城鄉建設用地增減掛鉤試點，文件要求“嚴格規范”，同時規范的還有集體經營性建設用地流轉。對集體非經營性建設用地，文件明確規定不得進入市場。
　　
　　其實在2013年中央一號文件發布之前，一些地方城市開始試水“土地改革”，有的城市已經出臺了土地改革方案，比如深圳，在2013年1月18日，深圳市政府以今年“一號文件”的方式出臺了《深圳市人民政府關于優化空間資源配置促進產業轉型升級的意見》，并附6個配套文件，展示了深圳“土改”的大致宏圖。
　　
　　此次文件中最大亮點無疑是首次確定深圳市原農村集體經濟組織擁有的工業用地可通過申請進入市場流通，這也是深圳市土地管理制度的一大創新。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-1 10:03
　保障　修訂土地管理法立法落實補償
　　隨著我國工業化、城鎮化的快速推進，農村征地補償中引發的問題得到社會廣泛關注。

　　2012年12月24日提交全國人大常委會審議的土地管理法修正案草案，刪除了現行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值30倍的內容。并且規定，補償資金不落實的，不得批準和實施征地。

　　國務院法制辦主任宋大涵在作草案說明時說，初步考慮按照修正案規定的原則和制度，細化并嚴格征地程序，加強對政府征地行為的約束，保證被征地農民在征地批準前和實施過程中的參與權、話語權，堅持“先補償安置，后實施征地”。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-1 10:03
　　歷年“中央一號文件”

　　“中央一號文件”：原指中共中央每年發的第一份文件。但是現在“中央一號文件”已經成為中共中央重視農村問題的專用名詞。

　　2012年：關于加快推進農業科技創新持續增強，農產品供給保障能力的若干意見

　　2011年：關于加快水利改革發展的決定

　　2010年：關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見

　　2009年：關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見

　　2008年：關于切實加強農業基礎設施建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見

　　2007年：關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見

　　2006年：關于推進社會主義新農村建設的若干意見

　　2005年：關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見

　　2004年：關于促進農民增加收入若干政策的意見

　　解讀

　　農民成失地市民這種城鎮化致不穩定

　　農業部農村經濟研究中心產業與技術研究室主任張照新告訴記者，資本下鄉對農業發展有利，但土地資源緊缺，很多企業有大規模租種農民土地的沖動，地方政府在招商引資過程中也有這樣的沖動，兩種動力結合起來就可能損害農民利益。

　　一號文件的深意在于，不鼓勵規模企業大量占有農用地，不鼓勵實施圈地運動，將農民趕進城市，變為市民，農民失去了土地，卻沒有相應的就業崗位，這樣的城鎮化勢必造就貧民窟和社會的極大不穩定。

　　強調合作社的農村經營體制形式，農民能夠持續性的獲得土地經營收益，而不是一次性土地收益。這是政治考量。

作者: haohaode 時間: 2013-2-1 23:20
其實真正的城鎮化并不應該損害農民、農村、農業的利益，畢竟農業是根本。真正的城鄉一體化應該是農民住在城鎮也就是居住地的集約化，工作在地里。這樣才能更好地發揮城市化的優點。這條路，任重而道遠。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-1 23:52

haohaode 發表于 2013-2-1 23:20
其實真正的城鎮化并不應該損害農民、農村、農業的利益，畢竟農業是根本。真正的城鄉一體化應該是農民住在城 ...

對啊，真正的城鎮化不應該犧牲農民為代價，要以農為本、執政為農

作者: 夜雨 時間: 2013-2-3 14:23
中農辦負責人解讀一號文件三大關鍵點

在２月１日國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和副主任唐仁健就剛剛公布的２０１３年中央一號文件精神進行了全面解讀，并就中國糧食安全、食品安全及農地流轉等問題回答了記者提問。
　　
　　中國糧食增產有潛力　進口總量不會大變動
　　
　　２０１２年中國糧食進口量創歷史新高。包括大豆在內，進口糧食突破７０００萬噸，引起國內外廣泛關注。陳錫文說，去年進口的谷物和谷物粉接近１４００萬噸，進口大豆５８３８萬噸。大豆進口近幾年都在５０００萬噸以上。去年進口較多、引起關注的主要是谷物和谷物粉，主要原因是國際市場價格較低。
　　
　　陳錫文說，去年進口大米２００多萬噸，增加較多，但進口大米和國產大米相比不到２％。在經濟全球化背景下，適當進口一些國內短缺產品，利于穩定國內價格，對于進出口雙方都有利，應當利用好國際國內兩種資源、兩個市場。
　　
　　“近年來糧食年年增產，主要原因是依靠科技，單產提高起了８０％以上的作用。”陳錫文說，城鎮化會占用一部分耕地，但通過加強農田水利基礎設施建設、加強農業科技進步，在更少的面積上也可以生產出更多糧食。
　　
　　唐仁健說，總體來講三大谷物供求基本平衡，能夠實現基本自給。在今后較長時期內，我國糧食進口處于“品種串換、余缺調劑”狀態，在總量上不會有很大變動。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-3 14:24
　　食品安全須全程監管　讓各個主體負起責任
　　
　　一號文件強調要提升食品安全水平，在目前以農戶為生產經營主體的機制下，如何對農業投入品的使用進行監管，是記者們關心的問題。陳錫文表示，現階段中國農業大部分還是家庭分散經營，在相當長的時間里這種現實很難改變。
　　
　　陳錫文說，食品安全問題往往是投入品方面出了問題，最重要的是從源頭抓起，并進行全程監管和控制，讓各個主體負起責任來。同時，要對農民進行科學普及的教育。用藥不合理問題，個別農戶可能出于純粹的利益目的，但更多農民還是缺乏科學常識。
　　
　　“前些日子媒體報道很多的‘速生雞’事件，其實是兩件事：一是４５天出欄的雞能吃嗎？二是飼養過程中用抗生素對人體的危害。”陳錫文說，針對第一個問題，要對農民和媒體進行科普，白羽肉雞４５天出欄是正常的，這是科技進步的結果；針對第二個問題，合理用藥是正常的，關鍵是要科學用藥，遵守用藥量、休藥期等規定。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-3 14:24
　　大力保護農民承包地經營權和征地增值收益
　　
　　一號文件確定，要用５年時間基本完成農村土地承包經營權的確權登記頒證工作。陳錫文說，２００８年十七屆三中全會的決定提出，現有承包關系要保持不變并長期穩定。為了切實保障農民的權益，有必要對農民承包的土地進行全面的確權登記頒證，以提供更好的法律依據。
　　
　　近年來，征地引起一系列社會問題引起媒體關注。此次一號文件要求加快推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，完善征地補償辦法、合理確定補償標準、嚴格征地程序。
　　
　　陳錫文說，土地管理法１９８４年頒布，１９９８年和２００４年分別進行了修改。每次修改后，對農民的補償水平都明顯提高。在２００４年的國務院２８號文件中要求，必須保障被征地農民生活水平不下降，長遠生計有保障。黨的十八大報告明確要求，要提高農民在土地增值收益中的比重。
　　
　　他還指出，現在一些地方積極推行村莊拆并，主要目的是增加城市建設用地，這些做法到底符合不符合法律及未來方向還在探討之中。一號文件特別強調，村莊撤并必須尊重農民意愿，經村民會議同意。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-3 14:25
回良玉撰文總結十年“三農”政策得失

據《求是》消息，黨的十八大從中國特色社會主義事業總體布局和實現全面建成小康社會宏偉目標出發，對解決好新形勢下的“三農”問題作出了戰略部署。我們要認真貫徹落實，努力鞏固和發展來之不易的農業農村大好形勢，奮力開拓“三農”工作新局面。
　　
　　一、“三農”工作取得歷史性巨大成就
　　
　　2012年，在全國上下的共同努力下，糧食生產實現“九連增”、再創歷史新高，農民增收實現“九連快”、再創歷史紀錄，農村民生又有大的改善，成為經濟社會發展“穩”的基礎、“進”的亮點，也是黨的十六大以來“三農”發展持續向好態勢的承接和延續。
　　
　　10年來，黨中央、國務院審時度勢，出臺了一系列加強“三農”工作的重大舉措，農業農村發展取得了舉世矚目的成就，實現了歷史性跨越，在中華民族農業發展史上寫下了絢麗篇章。
　　
　　糧食等重要農產品實現大幅增產。在耕地和農業勞動力大量減少、自然災害頻繁發生、國際競爭壓力空前加大的背景下，糧食生產成功打破豐歉波動的傳統周期，2012年達到11791億斤，比2003年增產3177億斤，連續9年增產、連續6年超萬億斤，時間之長、幅度之大歷史罕見；農業生產成功打破“糧經消長”的傳統格局，在糧食大幅增產的同時，棉油糖、果菜茶等穩定增長，肉蛋奶、水產品等全面發展。現代農業建設取得長足進展，農業整體素質和綜合效益大幅提升。
　　
　　農民收入增長創造歷史紀錄。預計2012年全國農民人均純收入達到7800元，比2003年增加5178元，年均增加575元，增幅之大前所未有；年均增長8.6%，增速之快歷史少見。尤其可喜的是，農民收入增速連續3年超過城鎮居民，中西部地區增速普遍超過東部地區，多年期盼的城鄉和區域收入差距縮小的態勢初步呈現。農民衣食住行用全面改善，貧困人口生存和溫飽問題基本解決。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-3 14:26
　　農村基礎設施建設邁出重大步伐。10年來全國新建改建290萬公里農村公路，解決3.96億人飲水安全問題，新增沼氣用戶3180萬戶。首次開展農村危房改造，1020萬戶從中受益。農村用電條件大為改善。世界上規模最大的水利基礎設施體系基本建成。生態狀況整體惡化趨勢得到初步遏制。農村面貌發生歷史性變化。
　　
　　農村社會事業取得突破性進展。農村學生開始接受真正意義上的免費義務教育，農民看病就醫有了基本保障，農民養老方式正在經歷重大轉變，農村困難群眾基本生活得到有效救助。幾千年來廣大農民學有所教、老有所養、病有所醫、困有所濟的夢想，正在變為現實。
　　
　　工農城鄉關系發生深刻變化。公共資源更多向農村配置，城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務等一體化進程加快，城鄉統一的就業市場基本形成，農村勞動力轉移就業速度加快，城鎮化率超過50%。長期存在的工農城鄉相互分離、相互脫節的狀況有了很大改變，工業對農業的拉動作用、城市對農村的帶動作用日益增強。
　　
　　農村社會呈現安定祥和新局面。我們著力保護農民權益，注重順應農民期待，增進農民福祉，黨群干群關系明顯改善。農村基層黨組織建設得到加強，農村綜合改革順利推進，村民自治制度不斷完善，農村精神文明和民主法制建設扎實推進，社會治安好轉，農村社會保持和諧穩定。
　　
　　可以說，黨的十六大以來這10年，是農業發展最快、持續向好的10年，是農民得到實惠最多、各項權利擴大落實的10年，是農村面貌變化最大、統籌城鄉發展邁出實質步伐的10年。大家普遍認為，“三農”發展迎來了又一個“黃金期”。農業農村發展的巨大成就，為促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定提供了重要支撐，為建成全面小康社會奠定了堅實基礎，為推進人類歷史上最大規模的城鎮化提供了有力保障，同時也為維護世界糧食安全和促進全球減貧事業作出重大貢獻。
　　
　　回首10年歷程，“三農”工作成績來之不易。這10年，非典疫情、高致病性禽流感等公共衛生危機突如其來，汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大泥石流、干旱洪澇臺風等自然災害接連發生，加入世貿組織后農業面臨的競爭壓力驟然加大，國際金融危機爆發后農產品市場劇烈波動和農民工大量返鄉帶來的風險不期而至，農村資源要素約束日益加劇，“三農”工作面臨的困難之多、壓力之重、挑戰之大是多年少有的。我們有力有效地應對化解，最大程度降低了不利影響和損失。同時我們緊緊抓住工業化、城鎮化發展和綜合國力、經濟實力提升的難得機遇，辦了很多事關農業農村長遠發展的大事、關系億萬農民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義，為促進農村持續健康發展營造了良好環境、注入了強大動力。
　　
　　與時俱進推進理論創新，確立了科學的“三農”工作指導思想。我們深刻認識“三農”在黨和國家事業全局中的基礎地位和關鍵作用，確立了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略思想；準確把握我國所處歷史方位，作出了“兩個趨向”的重要論斷和我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉發展階段的重大判斷，制定了工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的指導方針；科學遵循現代化建設一般規律，提出了在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重大任務，明確了加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求；全面審視世情國情農情變化，規劃了建設社會主義新農村的宏偉藍圖，確立了走中國特色農業現代化道路的發展方向。這一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點和新論斷，是做好新時期“三農”工作的強大思想武器。
　　
　　順勢而為推進政策創新，構建了系統的強農惠農富農政策體系。我們全面取消“農業四稅”，結束了2600多年農民按地畝繳稅的歷史；實行“農業四補貼”，開創了政府直接補貼農民的先河；徹底放開糧食購銷，邁出了農業市場化改革的關鍵一步；出臺糧食最低收購價、重要農產品臨時收儲、農業保險保費補貼等措施，構建了農業風險化解機制；取消糧食風險基金地方配套、中西部地區公益性建設項目縣及縣以下資金配套，實行主產區財政獎補，建立了促進地方政府重農抓糧的激勵機制；實施林業、草原等生態效益補償，探索了生態建設保護機制。這一系列增產增效增收協同、生產生活生態兼顧的政策舉措，有力地推動了農業農村發展持續向好，并對保障“三農”長遠發展發揮重要作用。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-3 14:26
　　堅持不懈推進制度創新，形成了明晰的統籌城鄉發展制度框架。我們加強改革頂層設計，尊重農民和地方首創精神，重點領域和關鍵環節改革取得重大突破。在農村基本經營制度上，堅持穩定而不折騰，明確提出現有土地承包關系保持穩定并長久不變，保障農民土地承包權益；堅持完善而不跑偏，健全土地流轉機制，大力發展農民專業合作組織和社會化服務；堅持創新而不停滯，全面推進集體林權制度改革，將基本經營制度拓展到林地和草原。在農村公共事業上，堅持推動基本公共服務上山下鄉、進村入戶，義務教育“兩免一補”率先在農村實現，新型農村合作醫療制度和基本藥物制度、最低生活保障制度、新型農村社會養老保險制度全面建立，短短幾年時間建起了世界上覆蓋人口最多的社會保障網。在對待農民工問題上，實現了從多方限制到善待服務、從制度性分隔到制度性接納的轉變，農民工工資報酬、就業服務、子女就學等問題逐步得到解決，越來越多的農民工舉家進城落戶。城鄉居民平等權利進一步體現，實現了城鄉按相同人口比例選舉人大代表。這一系列制度性建設，有效地推動了城鄉一體化發展。
　　
　　有力有序推進工作創新，建立了高效的農業農村發展推進機制。我們堅持黨管農村工作的原則，大力創新領導方式和工作方法，牢牢掌握了領導“三農”工作的主動權。立足全局謀劃“三農”，堅持想大事、謀大事、辦大事，主動在發展戰略中把握“三農”工作方向，積極在總體布局中找準“三農”工作定位，著力在宏觀調控中加強“三農”薄弱環節。統籌兼顧抓住關鍵，既全面部署、面上推進，又突出主題、重點突破，每年都集中力量辦幾件事關當前、影響長遠的大事。因地制宜分類指導，順應天時地利發展農業生產，根據社情民意提供公共服務，突出區域特色推進農村建設，針對差異性科學施策，尊重規律性因勢利導，把握階段性循序漸進。加強協同提升合力，強化“米袋子”、“菜籃子”地方行政首長負責制，完善涉農部門工作協調機制，暢通社會力量參與渠道，形成上下聯動、左右配合、齊抓共管的格局。強化執行狠抓落實，堅持宣傳動員先行、典型示范帶動、監督檢查保障、績效考核激勵等多種方式，提高工作執行力、政策到位率、農民滿意度。通過這些創新，“三農”發展的社會氛圍不斷濃厚、工作合力不斷增強、政策效應不斷釋放。
　　
　　10年來農村改革發展的偉大實踐，不僅創造了巨大的物質財富，而且創造了豐碩的理論成果，積累了在發展中人口大國解決“三農”問題的寶貴經驗，開辟了中國農業農村發展歷史新紀元，初步探索出一條中國特色農業現代化道路，為豐富和發展中國特色社會主義理論作出了重要貢獻。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-3 14:27
二、準確把握黨的十八大關于“三農”發展的戰略部署

　　黨的十八大提出了奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，強調要“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”（即“四化同步”），明確“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”。這是我們黨統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是指導現代化建設的大思路、大戰略，是推動農村改革發展的行動綱領。必須清醒看到，當前我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯后，經濟社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙明顯，全面建成小康社會進程中最嚴重的制約仍然是城鄉發展差距和居民收入分配差距過大。中央突出強調促進“四化同步”和城鄉發展一體化，著眼點就是夯實農業基礎、補上農業現代化這個短板，加快推進社會主義新農村建設、解決好農村發展這個重點難點。我們一定要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，健全“四化同步”和城鄉發展一體化的體制機制，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，切實加快現代農業和社會主義新農村建設。特別要準確把握幾個重大問題。
　　
　　確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。這是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能放松。習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，我國雖然糧食連年增產，但農產品供求仍然處于“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況。這個重大判斷，既是對過去一個時期我國農產品供求關系的客觀總結，也是對未來我國農產品長期供求趨勢的科學把握。盡管這些年我國農業綜合生產能力有了很大提高，但由于工業化城鎮化快速推進帶來的需求較快增加，農產品供求關系一直偏緊，部分農產品自給率不斷下降，外貿依存度不斷攀升。今后隨著人口總量增加、城鎮人口比重上升、居民消費升級和農產品的工業及能源用途拓展，全社會對農產品的需求將持續增長、對質量安全的要求將不斷提升。與此同時，農業生產發展的制約因素增多、難度加大，呈現出與以前大不相同的階段性特征，突出表現為“雙高”、“雙緊”。“雙高”，一是進入高成本階段。受國內外多種因素影響，農業生產資料價格將持續高位運行，人工費用、土地流轉費用呈上升態勢，農產品物流成本呈增長態勢，農業生產經營成本步入上升通道。二是進入高風險階段。隨著極端天氣事件增多，旱澇等自然災害頻發，動植物病害呈加重發展態勢，農業的自然風險加大。隨著農業與國民經濟關聯加強和對外開放擴大，影響我國農產品市場的國際國內因素增多，農業的市場風險加大。環境污染和投入品的不當使用，使農產品質量安全風險加大，加之全社會健康意識的提高和手機、互聯網的普及，農產品質量安全事件具有顯著的放大效應，處置不當會嚴重影響農業生產。“雙緊”，一是進入資源環境約束趨緊階段。隨著工業化城鎮化推進，耕地減少、農業用水緊缺問題會更加突出，水土流失、草原退化等問題的根本解決需要相當長過程，農業發展的資源環境約束將長期存在并日益增強。二是進入青壯年勞動力緊缺階段。經過長時間、大規模的勞動力轉移，盡管農業勞動力總量還處于過剩狀態，但在一些地方結構性短缺問題已經凸顯，青壯年勞動力緊缺狀況已經凸現。綜合看，我國糧食安全和重要農產品有效供給仍然存在著不可低估的風險和隱患，一旦出現大的波折，就會引發物價上漲、危及經濟發展和社會穩定全局。對此，我們要保持高度警醒。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-3 14:28
　　新時期發展農業生產，關鍵是要全面強化各項政策，營造有利環境條件，使務農種糧和重農抓糧有效益、不吃虧、得實惠。一要不斷加大農業投入力度。大力加強高標準農田和水利設施建設，加快農業科技創新，繼續推進農業機械化，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，不斷增強農業綜合生產能力、防災減災能力和可持續發展能力，突破資源環境和青壯年勞動力緊缺的約束。二要不斷理順農產品價格。根據農業生產成本上升情況，通過提高糧食最低收購價、運用重要農產品臨時收儲政策和儲備調節機制等措施，保持農產品市場價格穩步提高、并快于成本上升幅度，讓農民種糧務農獲得合理利潤。同時對城鄉低收入群眾給予補助，確保生活不受大的影響。三要不斷增加農業補貼。我國是小規模農業，要讓農產品有國際競爭力、農民有務農積極性，增加補貼、強化保護是客觀趨勢和必由之路。要隨著國家財力增長不斷擴大農業補貼規模、完善補貼機制，使之成為發展農業的有效政策工具。概括起來，我們就是要用高投入、高價格、高補貼等政策工具，應對高成本、化解高風險、突破瓶頸制約，促進農業持續穩定發展。同時，也要善于用好國際國內兩個市場、兩種資源，通過適時適度進出口保持農產品供求基本平衡，但保障糧食等重要農產品供應能力必須牢靠地建立在我們自己身上。
　　
　　積極創新農業生產經營體制機制。經過30多年的改革發展，農村人口構成、就業結構發生深刻變化，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化日趨明顯，農業機械化水平有了很大提高，農業社會化服務更加便利，發展農業規模經營的條件日益成熟，已經到了通過創新農業經營體制以加快建設現代農業、增強農村發展活力的歷史時期。黨的十八大明確要求構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。這是新的歷史條件下堅持和完善農村基本經營制度的努力方向，是走中國特色農業現代化道路的重要遵循。創新農業生產經營體制機制，必須“守住一條底線、抓住兩個關鍵”。“守住一條底線”，就是要充分保障農民土地承包經營權，不能限制或強制農民流轉承包土地。“抓住兩個關鍵”，一是要著力培育新型經營主體。既要注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平；又要注重扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，發展多種形式規模經營。二是要著力發展多元服務主體。壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育壯大龍頭企業，構建新型農業社會化服務體系，不斷提高農戶的組織化、社會化程度。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-3 14:28
　　加大統籌城鄉發展力度。要進一步推動資源要素向農村配置，逐步縮小城鄉差距，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。一要加快推進城鄉基本公共服務均等化。繼續加強農村基礎設施建設，注重各類設施間銜接配套，健全管理、運營和維護機制，逐步提高標準和水平。著力提高農村教師和醫生隊伍素質，推動城市優質教育、衛生、文化資源向農村覆蓋，提高社會事業均衡發展水平。繼續完善農村社會保障制度，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，逐步實現城鄉制度并軌、水平標準統一。二要促進城鄉要素平等交換。下決心解決城鄉要素交換機制不健全不合理和農村資金、土地等流失嚴重的問題。深化農村金融改革，多措并舉解決農民和農村企業貸款難問題。推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障，確保18億畝耕地紅線不突破。三要有序推進農業轉移人口市民化。農業轉移人口市民化是一個大方向、大趨勢，但它涉及城市就業機會、公共產品供給能力等多個方面，有些還牽涉現有市民的利益，絕不是改變一下戶籍那么簡單，處理不好可能會引發社會矛盾。我們既要積極又要穩妥，分類指導、有序推進。要調整地區生產力布局，加大對中小城市和小城鎮產業發展、公共服務的支持力度，增強其對農業轉移人口的吸引力和容納能力，實現就地就近市民化；大城市和特大城市也要有計劃、有步驟地讓符合條件的農業轉移人口落戶，對暫未落戶的也要努力實現基本公共服務全覆蓋。四要維護好農民的合法權益。讓農民進城進得踏踏實實、留鄉留得安安穩穩。核心是要在尊重農民進城留鄉自主權的前提下，維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。這三項權利是法律賦予農民的神圣權利，是農村集體所有制的根本體現，也是農民進退有據的重要保障，任何人都無權剝奪。
　　
　　在“收入倍增”中著力促進農民增收。黨的十八大明確提出了國內生產總值和城鄉居民人均收入2020年比2010年翻一番的目標。在實現城鄉居民“收入倍增”中，重點和難點是農民增收。盡管這些年農民增收實現了“九連快”，但仍低于同期國內生產總值和城鎮居民收入增長速度；盡管近3年城鄉居民收入差距有所縮小，但收入差距仍處于歷史高位。而且城鄉居民收入的統計口徑還不相同，如按可支配收入同口徑統計，城鄉差別還要大。即使2020年實現了城鄉居民“收入倍增”，收入差距過大問題仍難以完全解決。今后一段時間，農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長，并力爭超過，只有這樣才能使城鄉居民收入差距過大問題得到緩解。為此，要從戰略上研究采取綜合措施，營造有利的環境條件。調整國民收入分配結構，在初次分配和再分配中向農民傾斜，促進農產品價格、農民工工資穩步提高，不斷增加農業投入和對農民的補貼。充分挖掘農業增收潛力，著力擴大非農就業增收空間，壯大縣域經濟，繼續促進農民外出務工經商，支持農民工返鄉創業。努力增加農民財產性收入，推動農村產權制度改革，保障農民對集體資源和經營性資產收益的分配權。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-3 14:28
　　三、進一步做好農業農村工作的著力點
　　
　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，繼續做好“三農”工作具有特殊重要的意義。中央指導農村工作的文件以“加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力”為主題，突出推進農業生產經營體制機制創新這一著力點，對農村改革發展作出了一系列重大部署安排。這既體現了黨的十八大精神，又抓住了建設現代農業的關鍵；既順應了農業農村發展階段性變化新趨勢，又有利于促進生產關系更加適應農村生產力發展的新要求。
　　
　　2013年農業農村工作的目標任務是保供增收惠民生、改革創新添活力，就是要確保糧食等重要農產品再獲豐收，確保農民收入增長勢頭不減弱，繼續改善農民生產生活條件、著力增進農民福祉；要進一步消除制約農村發展的體制障礙，大力推進從農業生產經營、農業社會化服務到農村公共服務、鄉村治理等領域的機制創新，進一步激發農村發展活力。為此，一要繼續抓好農業生產。穩定發展糧食等重要農產品生產，切實加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，全面強化農業科技支撐。繼續提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲，發揮市場流通對農業生產的帶動作用。二要繼續發展農村公共事業。按照規劃加快農村水、路、電、氣、房等建設步伐，抓好森林、草原、濕地等生態系統修復，加強農村垃圾、污水、受污染土壤等治理。大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業，做好農村社會保障工作。深入實施連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃。三要繼續深化農村改革。積極創新農業生產經營體制，加快培育新型農業經營者，加大對農民合作社特別是示范社的政策扶持。穩步推進集體產權制度改革。深化集體林權制度改革，推進國有林場改革試點。加快推進農村金融、征地制度等其他各項改革。繼續做好農村改革試驗區工作。四要繼續加強和創新農村社會管理。適應農村社會結構加速轉型的新形勢，進一步健全鄉村治理機制，強化以黨組織為核心的農村基層組織建設，強化農村基層民主管理，提高社會管理科學化水平，保障農民利益、維護社會穩定。
　　
　　解決好“三農”問題，是一項關系現代化建設全局的偉大事業，是一項長期艱巨的歷史任務。我們要堅持不懈加強和改進對“三農”工作的領導，重中之重的戰略思想不能動搖，強農惠農富農的政策力度不能減弱，農村的改革發展步伐不能放慢，舉全黨全國之力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民，推動“三農”事業不斷從勝利走向新的勝利。
　　
　　(這是回良玉同志在2013年中央農村工作會議上的講話，發表時作了修改。)

作者: 夜雨 時間: 2013-2-6 12:08
青農大李中華解讀2013年中央一號文件
2月1日，青島農業大學合作社學院院長李中華和中國人民大學農業與農村發展學院副院長孔祥智、中國農業大學農學院教授胡躍高一起，應新華社記者邀請，就中共中央、國務院印發的2013年一號文件《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》中有關合作社的內容進行了精辟解讀，指出“農民合作社”將成農村經營創新重點。新華網全文發表了解讀內容，人民網、央視網、中國新聞網、新浪、網易、搜狐、光明網、中國廣播網等媒體進行了轉載。（徐統仁）

作者: 夜雨 時間: 2013-2-6 12:08
　附新華網全文發表的解讀內容：
　　
　　一號文件解讀：“農民合作社”將成創新重點
　　
　　1月31日發布的中央一號文件指出，“農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體”。專家指出，中央一號文件對“農民合作社”的定位，表明農民合作社將成為引領我國農業生產經營體制創新的重要主體，加強示范社建設、加大項目支持、推動金融創新、推進人才培養則成為今年加快“農民合作社”發展的最大亮點。
　　
　　——從“農民專業合作社”到“農民合作社”的悄然變化
　　
　　中央一號文件央提出，大力支持發展“農民合作社”。近年來，隨著我國農民合作組織的蓬勃發展，農民專業合作社涉及的領域越來越多，由種植養殖業向加工、勞務、運輸、信息、資金、技術和銷售等眾多領域延伸。
　　
　　“隨著多種類型合作社的出現，單純的‘專業合作’已經不能涵蓋農民合作的內容了，此次中央一號文件使用‘農民合作社’這個概念更科學、更全面。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長孔祥智介紹說，除了單純從事種養業外，農機服務合作社、鄉村旅游合作社、手工業合作社等從事二三產業的合作社快速發展，資金互助合作社、土地合作社、社區股份合作社、富民合作社等提供金融、土地、租賃等創新服務的新型合作社也方興未艾。
　　
　　“這樣的表述，既考慮到了我國農民合作組織的發展實際，更明確了今后既要大力發展農民專業合作社，也要積極發展農民股份合作社等多元化、多類型、多形式的‘農民合作社’，以‘農民合作社’為基本載體，構建我國新型農業經營體系的政策定位。”青島農業大學合作社學院院長李中華對記者說。
　　

作者: 夜雨 時間: 2013-2-6 12:09
　　——分級建立示范社名錄，示范社成政策扶持重點
　　
　　記者此前從農業部獲悉，今年將實行部門聯合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。對示范社建設鮮活農產品倉儲物流設施、興辦農產品加工業給予補助。對此，中央一號文件進行了明確規定。
　　
　　“自2009年中央一號文件提出‘開展示范社建設行動’以來，今年的中央一號文件既是對示范社建設的持續推動和部署，又使示范社建設工作常態化、標準化、制度化。”李中華說:“示范社的范圍，除了原有的農民專業合作社以外，預計也將包括農民股份合作社在內，這將是示范社建設工作走向更加成熟和完善的標志。示范社建設，就是要典型示范，以點帶面，點面結合，通過榜樣的力量來推動合作社健康發展。”
　　
　　根據國家工商總局的數據，截止到2012年底，全國共注冊農民專業合作社68萬家，但大部分規模小，約有三分之一發揮作用不大。為此，農業部門在國家、省市區、市、縣四級評定了示范社5萬家，其中，國家級600家，省級示范社7200家。“各級政府以示范社為重點進行適當支持，抓住了合作社的重點，也有利于引導非示范社不斷規范化。”孔祥智指出。
　　
　　李中華進一步推測，今后的示范社建設將包括省部級和地市級等多個層次，實行分級指導，分級評定，分級扶持。政策扶持的重點，就是推進示范社延長產業鏈，在農產品流通和深加工等環節取得更大的突破。同時，政策扶持的基本目標，也是要推動“農民合作社”實現經營的集約化、生產的專業化、組織的規范化與服務的社會化。
　　

作者: 夜雨 時間: 2013-2-6 12:09
　　——多項目投向農民合作社，項目資產管護機制有待成形
　　
　　中央一號文件指出要加大對“農民合作社”的項目扶持力度，包括“安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產管護機制”，“逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。”
　　
　　“無論是財政投資項目、國家補助項目，還是涉農項目，交給‘農民合作社’承擔，都體現了合作社在農業經濟中的重要作用，及合作社以農民為主體的特征。”中國農業大學農學院教授胡躍高指出，相關部門在指導合作社建立健全項目資產管護機制的同時，也要認真處理好農戶、農民合作社與村級經濟三者之間的關系，保持三者和諧發展，從而在全局意義上實現城鄉和諧發展目標。
　　
　　孔祥智表示，土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農業技術推廣等項目，有條件的農民專業合作社完全可以承擔，并且可以節省政策執行成本，增強合作社的凝聚力。國家補助項目是國家政策性的補助項目，是合作社執行國家政策的具體表現，在這個過程中形成的資產應該歸合作社管理，這樣可以保證項目不受損壞，延長項目的生命周期。在項目資產的具體處理上，應該平均量化到每一個成員的賬戶上。
　　
　　“上述表述，表明中央對‘農民合作社’的扶持力度達到空前的高度，扶持‘農民合作社’，就是扶持農民，就是扶持農業和農村。今后的‘農民合作社’，將通過專業合作和股份合作等實踐形式，擔負起作為現代農業經營的基本主體、農村集體經濟發展的新型主體和農村社會化服務重要載體的重大職責。”李中華說。
　　

作者: 夜雨 時間: 2013-2-6 12:10
　　——金融、人才、稅收、用地等多方位支持合作社發展壯大中央一號文件從多方面都加大了對合作社的扶持力度，其中金融部分規定“在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規范合作社開展信用合作”，并首次提出“創新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務”。
　　
　　“開展聯合授信，既要考慮簡化手續、精簡流程，減輕農民合作社的負擔，又要創新機制，最大程度保證授信工作的有效、有序實施。”李中華認為，適合農民合作社發展的保險產品和服務包括兩大類型:第一類是農業保險，包括農作物保險、牲畜保險、畜禽保險、森林保險、水產養殖保險、苗圃保險等等；第二類是農村產品保險，包括農民合作社財產保險、農村財產保險、農村機動車輛和農業機械保險等等。目前這些領域基本都是空白，合作保險業務有著巨大的發展前景。
　　
　　中央一號文件還首次對合作社的人才建設作出了規定，即要求“建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業生到合作社工作。” “多年來，國家非常重視農業人才的培養，但此次單獨提出要培養合作社發展的專業人才，尚屬首次。”胡躍高表示，合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員是加強合作社規范發展的核心人物，而真正能讓合作社向更高層次、更高質量發展仍需要大量的高素質人才，每年各大院校尤其是農業院校畢業的大學生及分布在全國各地的大學生村官將是未來的中堅力量。中央一號文件對合作社的稅收優惠政策、稅務登記主體地位、設施農用地政策都作出了規定，并倡導“引導農民合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合”。李中華表示，橫向或縱向聯合是合作社發展的必然需求和趨勢。實踐證明，以產品為中心的橫向合作聯合和以產業鏈為中心的縱向合作聯合都會得到更大的發展。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-6 12:11

創新農業生產經營體制

　　中央一號文件提出要創新農業生產經營體制，尊重和保護農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能。
　　
　　農業生產經營體制的一大關鍵點是“由誰經營、怎么經營”,這恰恰關系到土地利用效率、土地產出率和農業勞動生產率。國務院發展研究中心研究員程國強說，通過創新農業生產經營體制，培育和造就一批新型職業農民，正是激活農業生產潛力的關鍵之舉。發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、社會化相結合的新型農業經營體系，就要求引導土地承包經營權有序流轉，著力發展多種形式的新型農民合作組織，大力發展農業產業化龍頭企業。
　　
　　專家表示，從農業自身來看，“誰來種地”、“誰來養豬”日益成為制約我國農業發展的突出問題，大力培養現代農業所需要的新型生產經營主體顯得尤為緊迫。正因此，中央提出在堅持家庭經營基礎地位的前提下，發展多種形式的適度規模經營。可以預見，未來將從政策、資金、項目等多方面對新型經營主體進行適當扶持，鼓勵包括土地在內的農業資源適度向新型經營主體集中，以壯大發展專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化龍頭企業等生產經營形式。
　　

作者: 夜雨 時間: 2013-2-6 12:11
　　首先，要引導農村土地承包經營權有序流轉。土地流轉的本質是優化土地資源配置，一方面可順應工業化、城鎮化進程下農村勞動力流動的趨勢,另一方面也有利于提高農業生產經營的標準化、集約化水平。去年全國土地經營權流轉面積已經達到20%。在此背景下，農業生產領域加快向產前、產后延伸，規模經營比例明顯上升，種養大戶、專業農戶明顯增多，我國畜牧水產養殖業規模化水平已達到50%以上。
　　
　　其次，要鼓勵農業產業化龍頭企業健全利益聯結機制，推動各類經營組織深度融合發展。農業產業化經營，龍頭企業是關鍵，中介組織是紐帶，農戶是基礎。發展農業產業化是培育和帶動新型經營主體的有效形式。通過不斷強化良種繁育、原料基地等上游產業鏈建設，大力發展精深加工，拓展包裝儲藏、物流配送和市場營銷等下游環節，來輻射帶動專業合作社、專業大戶進入市場。
　　
　　此外，還要大力發展農民專業合作社，培育和造就一批新型職業農民，為解決今后“誰來種地”難題做出貢獻。專業合作社本質上是農民的聯合和合作，也是農民群眾的偉大創造和自愿選擇。自農民專業合作社法實施以來，我國平均每個月新增合作社數量近萬家，目前全國農戶總數的17.2%已經加入一個或多個合作社。合作社整體要闖市場，為其在與諸多市場主體的競爭中贏得優勢，社員依法行使對合作社事務的決策權和參與權。在合作中，標準化生產、專業化流通、市場化營銷的理念將會深入農戶心中。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-27 09:39
中央一號文件首提發展家庭農場

新華網北京2月14日電（記者董峻）2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中，“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現。
　　
　　農業部農村經濟體制與經營管理司負責人日前解釋說，家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。
　　
　　近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農場，在促進現代農業發展方面發揮了積極作用。據統計，農業部確定的33個農村土地流轉規范化管理和服務試點地區，已有家庭農場6670多個。
　　
　　這位負責人表示，發展家庭農場是提高農業集約化經營水平的重要途徑。由于剛剛起步，家庭農場的培育發展還有一個循序漸進的過程。農業部將按照中央要求，著手研究培育發展家庭農場的基本原則和實現途徑，開展家庭農場統計工作，指導地方穩步培育家庭農場。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農場注冊登記制度，明確家庭農場認定標準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。
　　
　　專家：職業農民要有一定文化水平需要資格審查
　　
　　農業部農村經濟體制與經營管理司巡視員關銳捷表示，中央一號文件首次提出要發展“家庭農場”，很重要的一個因素就是要解決職業農民的問題。他表示，中國現在的農業由于人多地少的矛盾，實際上它的經營方面分散兼業化的農民占主體，因為農民所經營這塊土地不足以保證最基本的經濟收入。
　　
　　“專業農場、家庭農場，更多的是考慮它有一定的經營規模，形成固定的、穩定的一個職業，這是農民最關心的事，而這個在國外是都有一些法律法規來保證的。我們需要結合中國的國情，再制定一些管理辦法。”關銳捷說。
　　
　　關銳捷指出，這可能是今后培育新型農業主體的一個重要的方向。這種職業農民，相對過去，不是是個農民就可以干活的，也要有資格的審查。比如像日本，職業農民首先要有一定的文化水平，其次要有經營管理能力，最后還要懂科學技術。如果達到這些要求，在日本是要給補貼的。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-27 09:40
中央一號文件鼓勵資本下鄉發展種養業

據新華社北京2月15日電 2013年中央一號文件提出，鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。農業部農村經濟體制與經營管理司負責人日前表示，工商企業進入農業有利于利用社會力量增加農業的資金、科技和裝備投入，引進先進的經營管理方式，加速傳統農業改造和現代農業建設。
　　
　　據農業部初步統計，截至2012年12月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積已達2.7億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的21.5%。其中，流入工商企業的耕地面積為2800萬畝，比2009年增加115% ，占流轉總面積的10.3%。
　　
　　負責人說，今后將在堅持家庭承包經營制度的基礎上，引導城市工商資本投入農業農村，采取公司加農戶、公司加農民專業合作社和訂單農業等方式，重點發展種養業產前和產后服務、設施農業、規模化養殖和“四荒”資源開發等適合企業化經營的產業，帶動農戶發展產業化經營；鼓勵企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農民更多地分享加工銷售收益。
　　
　　這位負責人同時表示，不支持、不鼓勵工商企業大面積租種農戶承包耕地，與農民爭奪耕地經營權。鑒于土地資源的稀缺性，為保護農民權益，提高土地產出率，許多國家和地區都有限制工商企業直接經營農地的法律規定。下一步，農業部將通過試點和總結實踐經驗，從租地資格準入、經營風險控制、土地用途監管等環節，探索加強對企業租賃經營農戶承包地規范管理的制度辦法。
　　
　　鏈接
　　
　　發展“家庭農場”解決職業農民問題
　　
　　農業部農村經濟體制與經營管理司巡視員關銳捷表示，中央一號文件首次提出要發展“家庭農場”，很重要的一個因素就是要解決職業農民的問題，使農民成為一個固定的、穩定的職業。關銳捷指出，這可能是今后培育新型農業主體的一個重要的方向。這種職業農民，相對過去，不是是個農民就可以干活的，也要有資格的審查。比如日本，職業農民要有一定的文化水平和經營管理能力，還要懂科學技術，如果達到要求，還可享受補貼。據《羊城晚報》

作者: 夜雨 時間: 2013-2-27 09:41
解讀一號文件：構建農業社會化服務新機制

創新農業社會化服務方式和手段――構建農業社會化服務新機制
　　
　　本報記者周琳
　　
　　中央一號文件指出，建設中國特色現代農業，必須建立完善的農業社會化服務體系。這是充分考察我國農業社會化服務組織的發展現狀和趨勢提出的科學論斷。
　　
　　中國農科院農經所農村發展室研究員夏英認為，經過多年發展，目前全國已初步形成以家庭聯產承包經營為基礎、以政府公共服務機構為主導、多元化市場主體廣泛參與的農業社會化服務體系。
　　
　　首先，公益性服務體系初步形成。我國已逐步建立從中央到鄉鎮多級政府公益性服務組織。目前，全國種植業、畜牧獸醫、漁業、農機、經營管理等系統共有縣鄉兩級公益監管服務機構數十萬個，人員超過100萬人。
　　
　　其次，經營性服務體系初具規模。隨著農業產業化的深入發展，在生產加工、市場流通等領域涌現了大批農產品加工、購銷和農業生產資料供應的農業企業，農戶產前生產資料供應和產后銷售服務體系進一步健全。此外，我國還初步建立起經營規模不斷擴大、專業分工逐步完善、區域布局比較合理、運行機制趨于規范的農產品流通服務體系。農資供銷服務體系建設不斷創新，流通渠道實現了多樣化，基本形成了由供銷社農資公司、農資生產企業、種子公司、個體工商戶等多種市場主體共同參與農資經營的格局。
　　
　　同時，合作性服務組織快速發展。據最新數據，目前全國經工商注冊登記的農民專業合作社超過50萬家，實有入社農戶超過4100萬戶，約占總數的兩成。農民合作社已成為帶動農戶進入市場的基本主體、發展農村集體經濟的新型實體和創新農村社會管理的有效載體，在農業技術推廣、生產資料供應、標準化生產、農產品營銷等服務方面發揮著重要作用。
　　
　　“但應該看到，目前我國農業社會化服務機構中仍存在著一些問題。一方面，公益性社會化服務機構建設相對于經營性機構來說發展較慢。如基層農技推廣領域，‘上面千條線，下面幾根針’的狀況在部分地區依然存在，基層農技員的工資待遇依然不高。”中國社科院農村經濟研究所宏觀室主任黨國英認為，應強化農業公益性服務體系，提升鄉鎮或區域性農業技術推廣、動物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的服務能力。具體可實施基層農技推廣體系改革與建設項目，建立補助經費與服務績效掛鉤的激勵機制，充分發揮供銷社在農業社會化服務和農村流通中的重要作用。
　　
　　另一方面，部分經營性社會化服務機構也不規范，尤其是部分農產品流通服務組織，存在欺騙農民、抬高流通成本等問題，需要通過法律準繩及行業內部自律條例來規范，也可采取政府訂購、定向委托的獎勵補助、招標等方式，引導經營性服務組織參與公益性服務，在此過程中通過政府有關部門進行規范。
　　
　　這些問題對構建農業社會化服務新機制、解決“誰為種地服務”問題提供了空間。國務院發展研究中心研究員程國強認為，要不斷創新農業社會化服務方式和手段，培養多元化服務主體，以滿足農業發展的新需求。一方面，應鼓勵搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，發展專家大院、農村科技服務超市等新型服務模式。另一方面，發展農業信息化服務，重點開發信息采集、精準作業、農村遠程數字化和可視化，氣象預測預報、災害預警等技術。
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陳錫文等人解讀中央一號文件精神

中農辦負責人解讀一號文件三大關鍵點

中央1號文件:以城鄉一體化解決三農問題

作者: 夜雨 時間: 2013-2-27 09:41
國務院辦公廳下發一號文件政策措施分工

據中國新聞網2月16日電，據中國政府網報道，國務院辦公廳日前正式公布《國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力若干意見有關政策措施分工的通知》，要求有關部門研究提出具體實施意見并加以落實。
　　
　　《通知》對繼續開展糧食穩定增產行動、加大新一輪“菜籃子”工程實施力度等80項政策措施或相關問題進行了分工安排，分別規定由國務院各部委及各直屬機構負責落實。
　　
　　此外，《通知》指出，國務院辦公廳負責督促檢查各項分解任務的落實情況。各牽頭部門要在10月底前將牽頭負責工作的落實情況送農業部。農業部要加強與有關部門的銜接溝通，在11月底前將各項分解任務落實情況匯總報國務院。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-27 09:42
　　《通知》全文如下：
　　
　　國務院辦公廳關于落實中共中央國務院
　　
　　關于加快發展現代農業進一步
　　
　　增強農村發展活力若干意見
　　
　　有關政策措施分工的通知
　　
　　國務院各部委、各直屬機構：
　　
　　為貫徹落實《中共中央　國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》(中發〔2013〕1號)提出的一系列政策措施，需要有關部門研究提出具體實施意見并認真加以落實。經國務院同意，現就有關事項通知如下：
　　
　　一、工作分工
　　
　　(一)關于“繼續開展糧食穩定增產行動，著力加強800個產糧大縣基礎設施建設”的問題，由農業部、發展改革委會同財政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源社會保障部、監察部、統計局、糧食局、氣象局等部門負責落實。
　　
　　(二)關于“推進東北四省區節水增糧行動、糧食豐產科技工程”的問題，由財政部、科技部會同水利部、農業部、糧食局等部門負責落實。
　　
　　(三)關于“加大新一輪‘菜籃子’工程實施力度，擴大園藝作物標準園和畜禽水產品標準化養殖示范場創建規模”的問題，由農業部會同發展改革委、財政部、商務部等部門負責落實。
　　
　　(四)關于“以獎代補支持現代農業示范區建設試點”的問題，由財政部會同農業部等部門負責落實。
　　
　　(五)關于“加強漁船升級改造、漁政執法船艇建造和避風港建設，支持發展遠洋漁業”的問題，由發展改革委會同農業部、財政部等部門負責落實。
　　
　　(六)關于“落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標準農田建設”的問題，由國土資源部、發展改革委、財政部會同農業部、水利部等部門負責落實。
　　
　　(七)關于“加快大中型灌區配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農田水利重點縣覆蓋范圍，大力發展高效節水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度，提高防汛抗旱減災能力”的問題，由水利部會同財政部、發展改革委等部門負責落實。
　　
　　(八)關于“加大財政對小型水庫建設和除險加固支持力度”的問題，由財政部會同水利部等部門負責落實。
　　
　　(九)關于“及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金”和“加快落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策”的問題，由財政部會同水利部等部門負責落實。
　　
　　(十)關于“加強農業科技創新能力條件建設和知識產權保護，繼續實施種業發展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農機裝備、高效安全肥料農藥獸藥研發”的問題，由科技部、農業部會同發展改革委、財政部、知識產權局、工業和信息化部等部門負責落實。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-27 09:42
　　(十一)關于“加強農產品期貨市場建設，適時增加新的農產品期貨品種，培育具有國內外影響力的農產品價格形成和交易中心”的問題，由證監會會同發展改革委、商務部、農業部、林業局等部門研究提出落實意見。
　　
　　(十二)關于“加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉集貿市場為主體的農產品零售市場建設”的問題，由商務部會同農業部、發展改革委、供銷合作總社等部門負責落實。
　　
　　(十三)關于“加強糧油倉儲物流設施建設，發展農產品冷凍貯藏、分級包裝、電子結算”的問題，由發展改革委、商務部會同財政部、農業部、糧食局等部門負責落實。
　　
　　(十四)關于“大力培育現代流通方式和新型流通業態，發展農產品網上交易、連鎖分銷和農民網店”的問題，由商務部會同發展改革委、農業部、工業和信息化部、供銷合作總社等部門研究提出落實意見。
　　
　　(十五)關于“啟動農產品現代流通綜合示范區創建”的問題，由商務部會同農業部、供銷合作總社等部門負責落實。
　　
　　(十六)關于“深入實施商標富農工程，強化農產品地理標志和商標保護”的問題，由工商總局會同農業部、知識產權局等部門負責落實。
　　
　　(十七)關于“按照生產成本加合理利潤的原則，繼續提高小麥、稻谷最低收購價”的問題，由發展改革委會同中央農辦、財政部、農業部、糧食局、農業發展銀行、中儲糧總公司在播種前提出方案并公布。
　　
　　(十八)關于“適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲”和“優化糧食等大宗農產品儲備品種結構和區域布局，完善糧棉油糖進口轉儲制度”的問題，由發展改革委會同財政部、商務部、農業部、糧食局、海關總署、供銷合作總社、農業發展銀行、中儲糧總公司、中儲棉總公司研究提出落實意見。
　　
　　(十九)關于“健全重要農產品市場監測預警機制，認真執行生豬市場價格調控預案，改善鮮活農產品調控辦法”的問題，由發展改革委會同財政部、商務部、農業部、糧食局、海關總署、工商總局等部門研究提出落實意見。
　　
　　(二十)關于“完善農產品進出口稅收調控政策，加強進口關稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，強化敏感品種進口監測”的問題，由財政部、商務部、發展改革委會同稅務總局、海關總署、農業部、糧食局、統計局等部門負責落實。
　　
　　(二十一)關于“加強和完善農產品信息統計發布制度，建立市場調控效果評估制度”的問題，由發展改革委、統計局會同商務部、稅務總局、農業部、糧食局、供銷合作總社等部門研究提出落實意見。
　　
　　(二十二)關于“支持農產品批發市場食品安全檢測室(站)建設，補助檢驗檢測費用”的問題，由發展改革委、財政部會同農業部、商務部、質檢總局、糧食局、食品安全辦等部門負責落實。
　　
　　(二十三)關于“健全基層食品安全工作體系，加大監管機構建設投入，全面提升監管能力和水平”的問題，由食品安全辦會同財政部、中央編辦、農業部、發展改革委、公安部、衛生部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等部門研究提出落實意見。
　　
　　(二十四)關于“按照增加總量、優化存量、用好增量、加強監管的要求，不斷強化農業補貼政策，完善主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償辦法，加快讓農業獲得合理利潤、讓主產區財力逐步達到全國或全省平均水平”的問題，由財政部會同發展改革委、農業部、國土資源部、水利部、林業局等部門研究提出落實意見。
　　
　　(二十五)關于“繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜”、“擴大農機具購置補貼規模，推進農機以舊換新試點”和“完善農資綜合補貼動態調整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍”的問題，由財政部會同發展改革委、農業部、水利部、林業局、糧食局等部門負責落實。
　　
　　(二十六)關于“啟動低毒低殘留農藥和高效緩釋肥料使用補助試點”的問題，由財政部會同農業部等部門負責落實。
　　
　　(二十七)關于“完善畜牧業生產扶持政策，支持發展肉牛肉羊，落實遠洋漁業補貼及稅收減免政策”的問題，由財政部、發展改革委會同農業部、稅務總局等部門負責落實。
　　
　　(二十八)關于“增加產糧(油)大縣獎勵資金，實施生豬調出大縣獎勵政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策”的問題，由財政部會同發展改革委、農業部、糧食局、統計局等部門負責落實。
　　
　　(二十九)關于“創新金融產品和服務，優先滿足農戶信貸需求，加大新型生產經營主體信貸支持力度”、“穩定縣(市)農村信用社法人地位，繼續深化農村信用社改革”、“支持社會資本參與設立新型農村金融機構”和“改善農村支付服務條件，暢通支付結算渠道”的問題，由銀監會會同人民銀行等部門負責落實。
　　
　　(三十)關于“加強涉農信貸與保險協作配合，創新符合農村特點的抵(質)押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業信用擔保體系”的問題，由銀監會會同人民銀行、保監會、農業部、林業局等部門研究提出落實意見。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-27 09:42
　　(三十一)關于“擴大林權抵押貸款規模，完善林業貸款貼息政策”的問題，由人民銀行、銀監會、財政部會同林業局等部門負責落實。
　　
　　(三十二)關于“加大對中西部地區、生產大縣農業保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例”、“開展農作物制種、漁業、農機、農房保險和重點國有林區森林保險保費補貼試點”和“推進建立財政支持的農業保險大災風險分散機制”的問題，由財政部、保監會會同農業部、住房城鄉建設部、林業局等部門負責落實。
　　
　　(三十三)關于“支持符合條件的農業產業化龍頭企業和各類農業相關企業通過多層次資本市場籌集發展資金”的問題，由證監會會同人民銀行、發展改革委、財政部、農業部、林業局等部門研究提出落實意見。
　　
　　(三十四)關于“抓緊研究現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式，完善相關法律制度”和“堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營”的問題，由農業部會同中央農辦、法制辦、國土資源部、林業局等部門研究提出落實意見。
　　
　　(三十五)關于“探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地(林地、草原)準入和監管制度”的問題，由農業部、林業局會同工商總局、法制辦、國土資源部等部門研究提出落實意見。
　　
　　(三十六)關于“深化國有農墾管理體制改革，擴大國有農場辦社會職能改革試點”的問題，由農業部、國務院農村綜合改革工作小組會同發展改革委、財政部、教育部、公安部、人力資源社會保障部、民政部、衛生部等部門研究提出落實意見。
　　
　　(三十七)關于“創造良好的政策和法律環境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場”的問題，由農業部會同財政部、發展改革委、法制辦等部門研究提出落實意見。
　　
　　(三十八)關于“制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業生、退役軍人、返鄉農民工務農創業給予補助和貸款支持”的問題，由人力資源社會保障部會同財政部、人民銀行、銀監會、民政部、農業部等部門研究提出落實意見。
　　
　　(三十九)關于“實行部門聯合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點”的問題，由農業部會同發展改革委、財政部、稅務總局、工商總局、銀監會、水利部、林業局、供銷合作總社等部門負責落實。
　　
　　(四十)關于“安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產管護機制”的問題，由財政部、發展改革委會同農業部、水利部、林業局等部門負責落實。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-27 09:45
　　(四十一)關于“增加農民合作社發展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發展能力”的問題，由財政部會同農業部、水利部、林業局、供銷合作總社等部門負責落實。
　　
　　(四十二)關于“逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模”的問題，由國土資源部、財政部、水利部、農業部會同科技部、林業局等部門負責落實。
　　
　　(四十三)關于“對示范社建設鮮活農產品倉儲物流設施、興辦農產品加工業給予補助”的問題，由財政部會同農業部、發展改革委、商務部、林業局等部門負責落實。
　　
　　(四十四)關于“在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規范合作社開展信用合作”的問題，由銀監會、農業部會同人民銀行、財政部、林業局等部門研究提出落實意見。
　　
　　(四十五)關于“完善合作社稅收優惠政策，把合作社納入國民經濟統計并作為單獨納稅主體列入稅務登記，做好合作社發票領用等工作”的問題，由財政部、稅務總局、統計局會同農業部、林業局等部門負責落實。
　　
　　(四十六)關于“引導農民合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，積極探索合作社聯社登記管理辦法”的問題，由農業部、工商總局會同林業局、供銷合作總社等部門研究提出落實意見。
　　
　　(四十七)關于“抓緊研究修訂農民專業合作社法”的問題，由農業部會同法制辦等部門研究提出落實意見。
　　
　　(四十八)關于“創建農業產業化示范基地，促進龍頭企業集群發展”和“增加扶持農業產業化資金，支持龍頭企業建設原料基地、節能減排、培育品牌”的問題，由農業部會同財政部、發展改革委、工業和信息化部、國資委、林業局等部門負責落實。
　　
　　(四十九)關于“逐步擴大農產品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍”的問題，由財政部、稅務總局會同農業部等部門負責落實。
　　
　　(五十)關于“適當擴大農產品產地初加工補助項目試點范圍”的問題，由財政部會同農業部負責落實。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-27 09:45
　　(五十一)關于“支持高等學校、職業院校、科研院所通過建設新農村發展研究院、農業綜合服務示范基地等方式，面向農村開展農業技術推廣”的問題，由教育部、科技部會同國務院農村綜合改革工作小組、農業部、中央農辦等部門負責落實。
　　
　　(五十二)關于“加快推進農村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御水平”的問題，由氣象局會同發展改革委、財政部、科技部、農業部、水利部等部門負責落實。
　　
　　(五十三)關于“推進科技特派員農村科技創業行動”的問題，由科技部會同人力資源社會保障部、農業部、教育部、中央宣傳部、林業局、共青團中央、銀監會、供銷合作總社等部門負責落實。
　　
　　(五十四)關于“對符合條件的農業經營性服務業務免征營業稅”的問題，由財政部、稅務總局會同農業部等部門負責落實。
　　
　　(五十五)關于“開展農業社會化服務示范縣創建”的問題，由農業部、財政部會同有關部門負責落實。
　　
　　(五十六)關于“加快用信息化手段推進現代農業建設，啟動金農工程二期，推動國家農村信息化試點省建設”的問題，由農業部、科技部會同中央組織部、發展改革委、工業和信息化部、氣象局、供銷合作總社等部門負責落實。
　　
　　(五十七)關于“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題”、“加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作”和“農村土地確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政予以補助”的問題，由國土資源部、農業部、財政部會同住房城鄉建設部、林業局等部門負責落實。
　　
　　(五十八)關于“深化集體林權制度改革，提高林權證發證率和到戶率”和“推進國有林場改革試點，探索國有林區改革”的問題，由林業局、發展改革委會同財政部等部門負責落實。
　　
　　(五十九)關于“加快推進牧區草原承包工作，啟動牧區草原承包經營權確權登記頒證試點”的問題，由農業部會同財政部等部門負責落實。
　　
　　(六十)關于“加快修訂土地管理法，盡快出臺農民集體所有土地征收補償條例”的問題，由法制辦、國土資源部會同農業部、林業局、人力資源社會保障部、發展改革委、住房城鄉建設部、中央農辦等部門負責落實。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-27 09:46
　　(六十一)關于“改革和完善農村宅基地制度，加強管理，依法保障農戶宅基地使用權”的問題，由國土資源部、住房城鄉建設部會同農業部、中央農辦等部門研究提出落實意見。
　　
　　(六十二)關于“健全農村集體財務預決算、收入管理、開支審批、資產臺賬和資源登記等制度，嚴格農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發利用的民主程序，支持建設農村集體‘三資’信息化監管平臺”的問題，由農業部會同民政部、中央紀委、監察部、發展改革委、財政部等部門研究提出落實意見。
　　
　　(六十三)關于“鼓勵具備條件的地方推進農村集體產權股份合作制改革”和“探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法”的問題，由農業部會同發展改革委、中央農辦、法制辦、國土資源部等部門研究提出落實意見。
　　
　　(六十四)關于“推進西部地區、連片特困地區鄉鎮、建制村通瀝青(水泥)路建設和東中部地區縣鄉公路改造、連通工程建設，加大農村公路橋梁、安保工程建設和渡口改造力度，繼續推進農村鄉鎮客運站網建設”的問題，由交通運輸部會同發展改革委、財政部等部門負責落實。
　　
　　(六十五)關于“加快寬帶網絡等農村信息基礎設施建設”的問題，由工業和信息化部會同發展改革委、科技部、農業部等部門負責落實。
　　
　　(六十六)關于“加大力度推進農村危房改造和國有林區(場)棚戶區、國有墾區危房改造，加快實施游牧民定居工程和以船為家漁民上岸安居工程”的問題，由發展改革委、住房城鄉建設部會同財政部、農業部、林業局等部門負責落實。
　　
　　(六十七)關于“健全村級公益事業一事一議財政獎補機制，積極推進公益性鄉村債務清理化解試點”的問題，由國務院農村綜合改革工作小組會同財政部、農業部、水利部、林業局等部門負責落實。
　　
　　(六十八)關于“科學規劃村莊建設，嚴格規劃管理，合理控制建設強度，注重方便農民生產生活，保持鄉村功能和特色”和“制定專門規劃，啟動專項工程，加大力度保護有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統村落和民居”的問題，由住房城鄉建設部會同發展改革委、財政部、國土資源部、農業部、文化部等部門負責落實。
　　
　　(六十九)關于“完善農村中小學校舍建設改造長效機制”、“辦好村小學和教學點，改善辦學條件，配強師資力量，方便農村學生就近上學”和“設立專項資金，對在連片特困地區鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助”的問題，由教育部會同財政部、發展改革委、住房城鄉建設部等部門研究提出落實意見。
　　
　　(七十)關于“繼續提高新型農村合作醫療政府補助標準，積極推進異地結算”的問題，由衛生部會同財政部、人力資源社會保障部等部門負責落實。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-27 09:46
　　(七十一)關于“健全新型農村社會養老保險政策體系，建立科學合理的保障水平調整機制，研究探索與其他養老保險制度銜接整合的政策措施”的問題，由人力資源社會保障部會同財政部、民政部等部門研究提出落實意見。
　　
　　(七十二)關于“加強農村最低生活保障的規范管理，有條件的地方研究制定城鄉最低生活保障相對統一的標準”和“完善農村優撫制度，加快農村社會養老服務體系建設”的問題，由民政部會同人力資源社會保障部、財政部、發展改革委等部門研究提出落實意見。
　　
　　(七十三)關于“加大扶貧開發投入，全面實施連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃”的問題，由扶貧辦、發展改革委會同財政部、人民銀行、教育部、科技部、工業和信息化部、國家民委、民政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業部、衛生部、林業局等部門負責落實。
　　
　　(七十四)關于“加大三北防護林、天然林保護等重大生態修復工程實施力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”、“鞏固退耕還林成果，統籌安排新的退耕還林任務”、“探索開展沙化土地封禁保護區建設試點工作”和“加強國家木材戰略儲備基地和林區基礎設施建設，提高中央財政國家級公益林補償標準，增加濕地保護投入，完善林木良種、造林、森林撫育等林業補貼政策，積極發展林下經濟”的問題，由林業局、發展改革委、財政部會同國土資源部、水利部、農業部等部門負責落實。
　　
　　(七十五)關于“搞好農村垃圾、污水處理和土壤環境治理，實施鄉村清潔工程，加快農村河道、水環境綜合整治”的問題，由環境保護部、農業部、水利部會同發展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部等部門負責落實。
　　
　　(七十六)關于“創建生態文明示范縣和示范村鎮”的問題，由發展改革委、環境保護部、住房城鄉建設部、林業局等部門負責落實。
　　
　　(七十七)關于“不斷完善村務公開民主管理，以縣(市、區)為單位統一公開目錄和時間，豐富公開內容，規范公開程序，實現村務公開由事后公開向事前、事中延伸”和“深入推進鄉鎮政務公開，推行鄉鎮財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等領域的信息公開”的問題，由中央紀委、監察部、民政部會同農業部、財政部、發展改革委等部門負責落實。
　　
　　(七十八)關于“深化農村平安建設，完善立體化社會治安防控體系，落實在農村警務室連續工作一定年限人員的有關激勵政策”和“加強農村交通安全管理，創建平安暢通縣市”的問題，由公安部會同工業和信息化部、人力資源社會保障部、財政部、住房城鄉建設部、農業部、交通運輸部、安全監管總局等部門負責落實。
　　
　　(七十九)關于“切實加強農村精神文明建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，全面提高農民思想道德素質和科學文化素質”的問題，由中央宣傳部會同文化部等部門負責落實。
　　
　　(八十)關于“各地區各部門要明確職責分工，加強監督檢查，實施績效評價，開展強農惠農富農政策執行情況‘回頭看’，確保不折不扣落到實處”的問題，由中央紀委、監察部會同中央農辦等部門負責落實。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-27 09:46
　　二、工作要求
　　
　　(一)各有關部門要切實按照中共中央和國務院的部署，高度重視，精心組織，認真落實好相關任務。牽頭部門對分工任務負總責，其他部門要根據各自職能分工，大力配合、積極支持。落實相關政策需要增加參與單位的，請牽頭部門商有關單位確定。對未列入本通知的任務，請各有關部門按照職責分工，認真抓好落實。
　　
　　(二)分工任務中，屬于制度建設的，要抓緊研究，提出方案；屬于項目實施的，要盡快制定具體落實方案和進度安排；屬于原則性要求的，要認真調查研究，提出加強和推進有關工作的意見和措施。
　　
　　(三)國務院辦公廳負責督促檢查各項分解任務的落實情況。各牽頭部門要在2013年10月底前將牽頭負責工作的落實情況送農業部。農業部要積極發揮主體作用，加強與有關部門的銜接溝通，在2013年11月底前將各項分解任務落實情況匯總報國務院。
　　
　

　國務院辦公廳
　　
　　2013年2月7日

作者: 夜雨 時間: 2013-2-27 09:47
一號文件解讀：培育龍頭企業堅持農戶主體地位

據新華社北京2月7日電,2013年中央一號文件提出，培育壯大龍頭企業，支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團。推動龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。
　　
　　堅持農戶在農業現代化進程中的經營主體地位，才能確保務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。中糧集團總裁于旭波說，黨的十八大報告中強調：“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。”“要堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。”農產品(6.36,0.10,1.60%)及食品加工企業的責任和前景在于堅持以“全產業鏈”為依托，為農業、農村、農民事業發展貢獻力量。
　　
　　據農業部農村經濟研究中心最新報告，在工業化、城鎮化快速推進的背景下，隨著大量農村勞動力持續向外轉移，一些地方開始出現農忙季節缺人手、務農勞動力老齡化和農業兼業化副業化的現象，培育新型農業生產經營主體要求更加緊迫。農業部表示，今年將進一步細化扶持農業產業化龍頭企業的政策措施。此前農業部曾出臺相關文件稱，積極支持農業產業化，力爭用3－5年時間，培育100家年銷售收入超過100億元的重點行業領軍企業。
　　
　　企業資本“下鄉”，正業只能是“務農”。作為中央直接管理的大型糧食企業，中糧集團堅持在以農戶為農業生產經營主體基礎上，組建農業合作社，發展訂單農業，鏈接起千家萬戶小農戶和千變萬化大市場。目前中糧屯河(7.02,0.38,5.72%)每年在新疆收購農產品600多萬噸，支付收購款近30億元，惠及農戶50多萬。蒙牛乳業[微博]帶動農戶18.09萬戶，發放奶款130多億元。中糧在江西、江蘇、黑龍江、遼寧、吉林等稻谷主產區實現訂單種植377.3 萬畝，養豬20萬頭，禽類800萬只，帶動2200余萬戶農民共同發展，戶均采購金額6000多元。
　　
　　于旭波說，中央經濟工作會議強調，要穩定完善強農惠農富農政策，充分保護和調動農民生產經營積極性，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。培育壯大龍頭企業，關鍵要帶動農民規模化經營，促進農業專業化生產，有效破解農產品周期性難題，帶動農民收入穩定增長。特別是“公司＋農戶＋基地＋科技”、“公司＋農場”、“公司＋農戶”等模式，變一家一戶分散生產為土地集約經營，推動農業生產規模化，幫助農民降低成本，提升農產品品質，提高了農業生產效益和抗風險能力，同時強化而非弱化了農村家庭在農業現代化進程中的主體地位。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-27 09:48
一號文件：落實從田頭到餐桌的全程監管

據中國新聞網2月1日報道，中共中央、國務院近日印發了《關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》。
　　文件要求，提升食品安全水平，改革和健全食品安全監管體制，加強綜合協調聯動，落實從田頭到餐桌的全程監管責任，健全農產品質量安全和食品安全追溯體系，加快形成符合國情、科學完善的食品安全體系。強化農業生產過程環境監測，嚴格農業投入品生產經營使用管理，健全基層食品安全工作體系，加大監管機構建設投入，全面提升監管能力和水平。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-27 09:48
國家工商總局要求各地貫徹落實一號文件

《中國工商報》2月7日報道，國家工商總局近日發出通知，要求各地工商部門認真貫徹落實中央農村工作會議精神和《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》(中央一號文件)，積極服務農村改革發展。
　　
　　通知要求進一步完善市場準入、市場服務、市場誠信體系，進一步促進農村各類經營主體特別是種養大戶、農民專業合作社、種子企業、科技型企業等健康發展，圍繞保發展、保供給、保民生，在大力培育農村市場主體上下功夫，在促進農民增收上花氣力，在服務農村改革發展上做文章，切實促進農民較快增收。大力支持各類農村金融機構發展，拓寬農村融資渠道，支持農民專業合作社發展，支持農業科技機構發展。
　　
　　通知強調要加強農產品流通體系建設，綜合運用經紀活農、合同幫農、商標富農等措施，創新農產品流通方式，減少流通環節，提高流通效率，建立連通城鄉市場的高效流通網絡。大力支持農產品流通企業健康發展；統籌農產品產銷發展；培育和發展農村經紀人；支持、引導農產品商標和地理標志的注冊、運用；進一步推進農產品市場主體誠信建設，引導和激勵經營者誠信經營；鼓勵和引導農產品經營者向電子商務方向發展，創新農產品流通方式。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-27 09:49
商務部發布實施意見加快落實“1號文件”

　　商務部發布一號文件實施意見
　　
　　中國水產頻道綜合報道，商務部2月25日消息，為落實中央“1號文件”，商務部25日發布了相關的實施意見。
　　
　　意見提出，全面推進農產品市場體系建設；以實施萬村千鄉市場工程為重點，健全城鄉網絡強服務；以強化流通基礎設施為支撐，完善市場功能增效益；以創新流通方式為載體，密切產銷銜接提效率；以構建應急體系為核心，強化運行調控穩市場；以進出口調劑為手段，統籌內外貿市場促平衡；以完善追溯體系為抓手，加強質量管理保安全；以推動標準應用為突破，優化流通環境促發展。
　　
　　意見全文如下：
　　
　　商務部關于貫徹落實《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》的實施意見
　　
　　【發布單位】中華人民共和國商務部
　　
　　【發布文號】商建發[2013]51號
　　
　　【發布日期】2013-02-25
　　
　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
　　
　　為全面貫徹落實《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號，以下簡稱中央1號文件），深入推進農產品流通和農村市場體系建設，現提出如下意見：

作者: 夜雨 時間: 2013-2-27 09:49
　　一、深入貫徹文件精神，全面推進農產品市場體系建設
　　
　　中央1號文件圍繞“保供增收惠民生、改革創新添活力”的工作目標，將“提高農產品流通效率，完善農產品市場調控，提升食品安全水平”作為建立重要農產品供給保障機制的重要工作內容，進一步強調了完善農產品流通體系對于加快發展現代農業，增強農村發展活力的重要作用。各級商務主管部門要結合貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發〔2012〕39號）、《國務院辦公廳關于印發國內貿易發展“十二五”規劃的通知》（國辦發〔2012〕47號）等文件，充分發揮農產品流通的基礎性和先導性作用，圍繞服務“三農”和民生工作，加快構建農產品產銷平穩運行長效機制，推動形成以農批零對接為主體，以農超對接為方向，以直供直銷為補充，以網上交易為探索的農產品現代流通體系，努力促進農民增收和居民便利消費。
　　
　　二、以實施萬村千鄉市場工程為重點，健全城鄉網絡強服務
　　
　　一是實施萬村千鄉市場工程。以“鞏固、提升”為重點，大力推進大型流通企業進入農村，發展連鎖經營、物流配送等現代流通方式，建設農家店、物流配送中心、鄉鎮商貿中心和信息化，鼓勵開展聯合采購，提高覆蓋率和商品配送率，推進農村流通現代化。根據城鎮化的總體要求，建設集聚商品零售、物流配送、文化娛樂、餐飲等功能為一體的綜合性鄉鎮商業中心。大力發展一網多用，依托農家店收購農產品，實現工業品下鄉與農產品進城雙向流通。二是開展城鎮市場體系建設綜合試點。圍繞城鎮化進程中同步推進市場體系建設的要求，在部分省市選擇部分縣（縣級市、區），集中中央和地方財力，支持建設縣域現代商品銷售體系、物流配送體系、綜合性售后服務體系、信息化建設、商業人才培養等五大體系，形成一批商貿特色明顯的縣和中心鎮，推進城鄉市場一體化。
　　
　　三、以強化流通基礎設施為支撐，完善市場功能增效益
　　
　　一是統籌農產品流通網絡布局。完善農產品流通體系發展規劃，促進各類市場協調發展，加快健全覆蓋城鄉、布局合理、流轉順暢、競爭有序的農產品流通網絡。二是加強農產品批發市場建設。重點加強集散地批發市場建設，支持市場實行電子結算，編制發布信息指數，不斷完善市場功能，加快培育一批具有國內外影響力的農產品價格形成和交易中心，提升市場交易信息服務能力。積極引導具備區域性集散功能的批發市場向全國性集散地市場轉型。構建促進集散地市場發展的長效機制。三是完善農產品零售市場布局。加快推進以農貿市場、標準化菜市場和生鮮超市等為主體，以流動售菜車、周末蔬菜直銷市場等時段直銷網點為補充的城鄉農產品零售終端網絡建設。四是積極推進農產品冷鏈物流建設。加快構建覆蓋農產品主產區的產地集配體系，增強產地錯峰上市能力。依托農產品產銷鏈條，加強集散地、銷地冷鏈物流設施建設，提升冷鏈設施現代化水平。加強全程冷環境管理人員培訓。加快發展覆蓋生產、運輸、銷售全過程的冷鏈物流。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-27 09:50
　　四、以創新流通方式為載體，密切產銷銜接提效率
　　
　　一是暢通農批對接主渠道。推廣南菜北運和西果東送模式，依托跨區域產銷鏈條，積極推動批發市場和批發企業通過代理、投資合作等方式，上游與主產區對接，下游向零售終端延伸，大力發展農批零對接。二是深入開展農超對接。重點推動大中型城市的超市與農民專業合作社對接，擴大農超對接規模，推進品質保障體系建設，提升農超對接水平。三是加快推動直供直銷。引導城郊蔬菜生產基地、合作社在城市設立多種形式的直銷點。四是探索發展網上交易。按照《商務部關于加快推進鮮活農產品流通創新的指導意見》（商建發〔2012〕432號），鼓勵發展線上線下相結合的農產品網上批發和網上零售。
　　
　　五、以構建應急體系為核心，強化運行調控穩市場
　　
　　一是提高農產品賣難應對能力。提高農產品賣難的預測預警、信息收集和處置能力，建立農產品銷售SOS平臺。完善分級響應、分品種應對機制，建立骨干救助隊伍，形成信息引導、社會救助、政府收儲等綜合性體系，及時化解農產品“賣難”問題，維護消費者和農民利益。二是保障重要農產品市場供應。不斷完善農產品市場供應應急預案體系，加強應急商品數據庫和應急投放網絡建設，推廣重要農產品分類管理措施。健全儲備制度，結合產需特點、調控需要、地域差別等因素，優化儲備商品品種和區域布局，適時適當擴大儲備規模。準確把握市場運行規律和調控時機，增強反周期調控能力。綜合運用信息引導、供應鏈采購、區域調劑、收儲投放等多種手段，穩定市場供應。
　　
　　六、以進出口調劑為手段，統籌內外貿市場促平衡
　　
　　一是做好大宗農產品進出口管理。根據國內產銷和供求形勢，做好進出口商品數量管理工作，避免集中進出口對國內產業和市場供應造成影響；有序引導大豆、食用植物油、精幼砂糖、肉類、乳制品等緊缺品種進口，做好品種調劑，滿足市場多元化需求。二是加強大宗農產品進出口預警監測和信息服務。進一步完善“大宗農產品進口報告和信息發布系統”，規范進口企業備案和報告制度，重點加強對重要農產品和敏感商品的進出口監測；及時發布大宗農產品進口信息，引導企業合理、有序進口，維護進口秩序；強化進出口公共信息服務，及時發布有關政策調整、價格走勢、市場動態和產品預警等信息，提高信息服務的全面性、準確性和權威性。三是扎實推進進口來源多元化。完善創新機制，積極探索通過雙邊政府協作、推動直接貿易等方式，促進進口來源多元化、機制化；推進農業“走出去”，加強與中亞和非洲等國交流與合作，拓寬糧、棉等直接進口渠道。
　　

作者: 夜雨 時間: 2013-2-27 09:51
　　七、以完善追溯體系為抓手，加強質量管理保安全
　　
　　一是積極擴大試點范圍。統籌規劃肉菜流通追溯體系建設工作，加大督促指導力度，逐步推動所有直轄市、計劃單列市和省會城市開展肉菜流通追溯體系建設試點，形成全國性追溯網絡。鼓勵有條件的城市、企業自行開展肉菜流通追溯體系建設試點，積極推進“放心肉”服務體系建設。二是強化運行管理。推動肉菜流通追溯體系建設試點城市加快完善運行管理機制和考核評估辦法，落實運行維護責任和經費，加強宣傳培訓與監督檢查，確保追溯體系長期有效運行。三是創造良好工作條件。加大政策支持力度，為質量追溯體系建設提供必要的資金、人才和技術支持。積極推動農產品批發市場、農貿市場落實索證索票制度，促進購銷臺賬電子化，推動農產品流通標準化，為肉菜流通追溯體系建設創造有利條件。四是加強商務執法隊伍建設。盡快使商務執法隊伍覆蓋所有地級市和具備條件的縣，提升監管能力和水平，加強生豬屠宰行業監管與執法。
　　
　　八、以推動標準應用為突破，優化流通環境促發展
　　
　　選擇集散功能強、生產和消費規模相對集中的地區啟動農產品現代流通綜合示范區創建。以提高農產品流通標準化水平為重點，支持批發市場和流通企業設立農產品流通標準化示范區，選擇特色優質和標準化基礎好的農產品積極推進農產品質量等級化、包裝規格化、標識規范化和流通品牌化。通過流通標準應用，促進電子結算、網上交易、拍賣等現代交易方式發展，提升農產品流通現代化水平，發揮農產品現代流通綜合示范區在產銷銜接、信息服務、科技研發、公益性保障制度建設等方面的帶動示范效應，促進農產品現代流通集聚發展。
　　
　　九、工作要求
　　
　　（一）加強組織領導。各級商務主管部門要切實提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，加強組織領導，建立多部門聯動的工作機制，完善組織機構和工作制度，明確職責分工，結合各地實際，抓緊制訂貫徹落實中央1號文件的工作方案。全面組織部署，統籌推進農產品流通體系建設各項工作。建立和完善重點工作聯系制度和考核機制，加強督促檢查，促進各項工作取得實效。
　　
　　（二）推進示范創新。要依據自身特色和優勢，在以往工作基礎上，創新工作思路，以農產品現代流通綜合示范區為載體，通過集成流通政策，整合優勢資源，聚集先進要素，加強交易創新、管理創新、制度創新，統籌推進農產品流通創新工作。
　　
　　（三）加快政策落實。要會同財政、稅務、國土、規劃等部門加快落實中央1號文件及國發〔2012〕39號、國辦發〔2011〕59號、國辦發〔2012〕47號、國辦發〔2013〕5號、國辦發明電〔2013〕4號等文件在農產品流通財政、稅費、用地、用水、用電、規劃、交通、公益性等方面的政策措施，做好配套政策銜接，形成政策合力，研究出臺政府鼓勵的農產品流通設施目錄，為落實中央1號文件創造良好政策環境。
　　
　　（四）做好總結宣傳。各級商務主管部門要做好跟蹤和總結宣傳工作，及時通過全國農產品流通體系建設管理信息平臺（http://ncplt.mofcom.gov.cn）向商務部報送貫徹落實情況。要利用新聞媒體、工作簡報等多種形式，大力宣傳農產品流通體系建設的重要意義、工作進展和經驗，引導社會各界參與和支持農產品流通體系建設工作。
　　
　　為落實中央“1號文件”，商務部25日發布了相關的實施意見。意見提出，全面推進農產品市場體系建設；以實施萬村千鄉市場工程為重點，健全城鄉網絡強服務；以強化流通基礎設施為支撐，完善市場功能增效益；以創新流通方式為載體，密切產銷銜接提效率；以構建應急體系為核心，強化運行調控穩市場；以進出口調劑為手段，統籌內外貿市場促平衡；以完善追溯體系為抓手，加強質量管理保安全；以推動標準應用為突破，優化流通環境促發展。
　　
　　分析指出，今年一號文件將以創新農業經營體制機制為主線，著力培育新型農業經營主體，著力發展多元服務主體，加強構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，為加快發展現代農業、推動城鄉一體化發展提供體制保障，將有四大細分行業受益。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-27 09:51
　　細分板塊一：生物育種板塊有望持續表現
　　
　　生物產業作為國家重點發展領域，其規劃增速遠遠高于GDP增速，作為細分領域的生物育種行業值得中長期關注。投資者可選擇在育種領域具有核心競爭力或業績保持高速增長的績優公司，像神農大豐、隆平高科、萬向德農、壹橋苗業等公司可持續關注。
　　
　　細分板塊二：農機板塊或被持續炒作
　　
　　我國目前的農業勞動生產率與發達國家基本實現農業機械化時的勞動生產率還有一定的差距，仍有較大的提升空間。代表性的個股如：吉峰農機、一拖股份。
　　
　　細分板塊三：農業化肥板塊存在波段操作機會
　　
　　土地流轉加速進一步提高農業種植的集約化程度共同推動現代生物化學技術的發展，加強高效、安全、經濟和環境友好的化肥與農藥品種的創制，使農化產品從粗放型與高毒型品種向精細化與高效靶向品種轉變。代表性的個股如：揚農化工、新安股份，可逢低關注。
　　
　　細分板塊四：基礎設施建設和客運物流將成炒作熱點
　　
　　交通部提出，要求加強農村交通基礎設施建設，發展農村客運和農村物流，從而將促進了基礎設施建設和物流產業的發展，其中具有代表性的企業有：南京高科、凱迪電力、新寧物流、飛力達等。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-27 09:51
　　【10只概念股解析】
　　
　　大康牧業：規模擴大以及豬價上漲推動業績大幅增長。公司是一家專注生豬生產和銷售的畜牧企業,主營種豬、仔豬、育肥豬以及飼料的生產與銷售。自2010年6月底豬價反彈以來,豬價整體呈現震蕩上行態勢;雖至2011年7月中旬國家出臺一系列生豬調控政策對豬價短暫有所打壓,豬價小幅回落,但是以月度數據來看,仍不改豬價連續上漲趨勢,截至9月,豬價連續上漲17個月,由2010年6月低點9.62元/千克上漲至2011年9月19.75元/千克,今年前三季度生豬價格同比上漲51.8%,仔豬價格同比上漲74.1%;豬價上漲,以及募投項目的產能逐步釋放,公司前三季度業績同比增長55%。
　　
　　萬向德農：玉米種子毛利率增長顯著：公司 80.77%的營收貢獻來自于雜交玉米種子業務。11年公司玉米種子營收為4.54億元，較去年同期下滑2.35%，但是毛利率卻從35.60%上升到42.99%。公司主營下滑而毛利率的大幅上漲，主要是因為公司減少了原有主推品種鄭單958的推廣面積，加大了毛利率較高的其他玉米品種的推廣。預計公司 2012-2014年的營收分別為6.29億元、7.83億元和10.07億元，歸屬于上市公司的凈利潤分別為0.88億元、1.24億元和1.71億元，對應的eps 分別為0.52元、0.73元和1.00元。我們給予“增持”評級，建議投資者密切關注公司營銷模式的改革和新品推廣進度。( 光大證券于青青)
　　
　　新五豐：豬價高位上行,業績大幅增長。公司主要從事安全優質生豬養殖和貿易以及肉豬屠宰與加工。預計四季度豬價應有所回落,但仍維持高位。目前豬價已連續上漲17個月,我們分析自2000年以來至當前生豬價格的波動周期,得出的結論是當前豬價上漲周期已基本接近尾聲,生豬價格應有所回落,但受限于生豬供給目前仍處于緊平衡,其豬價回落幅度也有限,總體仍將處于高位運行態勢。隨著四季度豬價回落,公司單季毛利率以及營收增幅應有所下滑。但基于前三季度業績爆發式增長,全年業績可期。
　　
　　大湖股份：烏倫古湖漁業資源豐富,單產提高潛力大:烏倫古湖位于準噶爾盆地北部,福海縣城西北,被譽為“準噶爾明珠”,水域純凈無污染,底棲生物眾多,屬營養型湖泊,是天然的漁業基地,盛產貝加爾雅羅魚、河鱸、斜齒鳊、東方歐鳊等冷水魚,平均年產量約3000噸左右,單產為2.44公斤/畝,我們認為可通過魚類品種結構的調整,以及不同苗種規格的投放,可以穩步提高其產量。

作者: 夜雨 時間: 2013-2-27 09:52
　　荃銀高科 （300087 股吧,行情,資訊,主力買賣）：德農正成2011年將進行最后一年的制種，并將2013年6月前停止銷售。此前合肥新強和德農正成的銷售區域并不重疊，我們認為德農正成2011年制種并銷售間接幫公司擴廣了市場，為公司后續的推廣奠定基矗該品種廣適性較好，適宜在整個長江流域種植，目前該品種主要市場安徽和湖北尚存在巨大的增長空間，在其他地區如廣西、湖南、江西等適宜種植省份，尚未進行規模化銷售布局，因此市場潛力巨大。
　　
　　好當家：營收增長源于食品加工和捕撈業務,海參和海蜇收入下降致使利潤下跌。得益于海外經濟復蘇,2009年公司食品加工業務實現收入2.08億元,同比增長33.53%,遠洋捕撈業實現收入9417萬元,同比增長40.64%,但兩項業務毛利率分別僅有1.83%和9.62%,增收不增利;海參和海蜇銷售收入分別下降11.27%和16.82%,且海參業務毛利率下滑18.53個百分點,致使公司利潤出現大幅下滑。管理層變化可能帶來經營變化。在同行業水產養殖龍頭企業良好業績的刺激下,公司積極尋求經營變化,包括公司管理層的變化,高管層面的人員變動也彰顯做大做強的決心。預計10-12年EPS分別為0.24元、0.31元,維持“中性”評級。
　　
　　海大集團 ：未來定位水產養殖服務綜合提供商。公司最終目標是要實現“賣飼料→賣服務”的轉型，飼料、苗種、制劑等產品只是提供服務的載體，未來三大產品協調發展，苗種、制劑利潤占比逐步提升至40%，用苗種、制劑的超額利潤彌補飼料業務因讓利養殖戶、經銷商而減少的利潤，通過提升整條產業鏈的價值實現“客戶黏性”，進而增強公司核心競爭力。預計10-12 年全面攤薄EPS0.73/1.06/1.32 元，三年復合增長率35%，目前股價對應10-12 年PE 42/29/23 倍，估值較合理。但考慮公司三季度水產飼料旺季飼料銷售情況超預期，且作為養殖服務綜合提供商公司未來業績持續增長可期，維持“增持”評級。
　　
　　正邦科技：生豬出欄量翻倍，看好下半年豬價表現。報告期內，公司生豬出欄量同比增長96.5%，生豬養殖收入增長2.66 倍，達到2.8 億元，受上半年豬價低迷及養殖成本上升的影響，毛利率下降4.82 個百分點，降至16.57%，生豬養殖業務貢獻凈利潤1941 萬元，占公司凈利潤的比重已經超過50%。我們看好公司的理由主要是看好公司的生豬養殖業務。隨著IPO 變更項目共計28 萬頭斷奶仔豬生產基地的投產，以及今年3 月增發項目的逐步實施，公司生豬養殖規模將會不斷擴大，未來三年每年出欄量都有翻番的可能。今年6 月以來，生豬價格強勁反彈，扭轉了近5 個月生豬養殖虧損期，我們依舊看好下半年生豬價格的表現，公司的生豬養殖業務對此明顯受益，我們認為公司是在A 股公司中受益豬價上漲最好的投資標的。維持盈利預測和評級。維持盈利預測，預計2010-2012 年EPS 分別為0.51、0.69 和0.84 元，維持公司“買入”評級。
　　
　　東方海洋：海洋目前的海參是最為看好的水產子行業：供給瓶頸+需求旺盛，消費升級+內在價值，品牌化+議價能力。公司產品線的填充能力：引入膠原蛋白和三文魚。公司的產品線完全符合健康、消費的理念，符合大方向。產品量確定性增長好的產品線應該對應量增，公司海參確定性增長。預計2010—2013 年產量分別為700 噸、900 噸、1200噸和1500 噸，復合增長率29%；膠原蛋白目前200 噸產能，又從日本引入一條新產線；三文魚1 期1000 噸，期待后續2、3 期。
　　
　　獐子島 ：公司營業收入同比增長43%，而凈利潤同比增長300%。正面因素：蝦夷扇貝銷量增長40%左右，同時價格上升20%，其毛利率達到70.61%，較去年同期提高29.39個百分點。主要原因：全國蝦夷扇貝總供應量90%左右的浮筏養殖連續三年大規模死亡，致使蝦夷扇貝價格出現上漲，而公司的海洋底播養殖扇貝今年未受損失，相反冷凍有利提高公司產品的毛利水平。我們認為，目前國內蝦夷扇貝市場成長潛力還很巨大，隨著公司渠道建設的成熟，公司對市場的掌控威力逐漸顯現，預計10-12年公司扇貝業務CAGR保持30%增速。

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