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張永建:感謝論壇主辦方的邀請有一個學習的機會。另外披露一個特別的信息,我開始發言了,最現實的意義是,我是最后一個發言的。也就是說開結束了。 根據論壇的要求,希望我談談關于我們國家食品安全的問題。因為時間很短,我不可能有完整的論述。我想分享一下我個人的認識。第一個,中國食品安全的問題和對食品安全的重視源自于中國經濟的發展。中國的經濟以前是短缺經濟,大量的副食品是憑票供應的,我11歲的時候,在冰天雪地里站了4個小時,買了春節之前的二斤帶魚,這個帶魚不是很新鮮,但是我們拼命的煮,冒這不斷上廁所的風險我還是把他吃了,這個時候我不會從安全性的角度來考慮這個問題。 快速發展的中國經濟,中國現在98%以上產品供給能力多是過剩的。也就是說我們的供給大幅度的增加。第二個,經過快速的經濟發展,一個現實是人民收入水平的明顯提升。也就是說支付能力大幅度提高。正是因為供給和支付能力的雙重提升,使得消費者在進行消費選擇的考慮更多因素提供了可能。同時中國經濟社會的快速發展,使中國受教育者比例大幅度提高。在受教育者的消費當中他考慮的要素就更多一些。正因為這樣,最近有最新研究表明,受教育者活的年齡比不受教育者要長一些。這是最新的一個考慮因素。 第二個是怎么樣認識我們國家的食品安全問題。這個我想我們中國有自己特點,也有全球共性的問題。我個人認為中國的食品安全有三個問題,一個是食源性疾病,關于這個WHO已經有了一個規定,這是全球食品安全問題的頭號因素。但是近年來在很多科學研究者對食品安全當中的食源性疾病的認識在擴展。他們認為因為長期的食品結構消費不合理,引起的慢性非傳染性疾病,也應該納入到食品安全之內。我個人非常同意這個觀點。因為這幾年我們中國經濟社會快速發展,發生了一個非常大的變化就是中國人的疾病病譜發生了很大變化。我們的醫療由治療傳染性疾病轉為慢性疾病。我想提供一個數據,2004年中國有糖尿病風險的人4000萬,2011年是9700萬,我估計現在已經過億了。所以中國有全世界最大的糖尿病患者群,有2億高血壓的患者。其中重要的原因就是因為我們的飲食結構長時間不合理,生活方式不合理引發的慢性疾病。所以我們國家現在衛生防御的重點,治療的重點就是慢性疾病,這和我們國家的食品結構、飲食習慣是有關聯的。 第二個我們食品安全的原因就是因為管理漏洞、制度漏洞引發的食品安全問題。這些問題也經常可以看到。 第三是故意的制假販假造成的食品安全問題。我們可以回憶一下,幾乎重大的惡性的食品安全問題,都是故意的制假販假。所以根據食品安全問題發生的不同原因,需要不同的治理。 第四提高農產品的食品安全保障程度需要各個方面的共同努力。我想這里面首先是政府,政府是制訂規則,實施監管的。在這當中有很多的規則和討論。我舉一個案例就是有關法制建設。 我們在2005年曾經做了一個專項的研究,40人用了40天時間,從1949年到2005年4月份,我們國家所有出臺的涉及到食品安全的法律法規規范性文件,司法解釋之一進行梳理,當然我們的梳理還不完全。梳理顯示從建國到1966年是10部,1966-1976年只有一部,1977年之后,一直到我們統計的2005年,有864部。涉及了食品生產和消費當中從農田到餐桌的所有環節,幾乎所有的農產品品種和食品的品種。當然因為種種原因我們也存在很多問題,不同的專家學者也有相關的討論。在未來的法制建設當中,我們一直在呼吁,這一點歐盟有一些很好的示范作用,歐盟在食品安全法律建設當中,他是注重軟法和硬法并重的法律體系。以懲治、懲罰硬法和指導、建議、指南的軟法相互結合應用。這種方法會更多的指導廠商更好進行生產。 第四個就是我們在食品安全的監管過程當中,政府的觀念發生了非常大的變化。預防為主和全過程管理的這種理念,現在已經樹立,成為政府對食品安全管理的最基本指導思想。這個變化很多人沒有經歷過。若干年前,包括我們的政府和國外的學者進行交流的時候,他們都在講,我們發現了多少個壞蛋,抓住了多少壞蛋,我們判了多少刑。很多專家說,你們為什么熱衷于把這些人抓起來,而不是事先不讓他們管理錯誤。改革開放初期,我們國家為了推動企業發展,大量的引進國外現代化管理方法。我們最早引進的叫管理18法,后來叫管理24法,在全國企業里推廣,但是真正影響最大的就是全面質量管理法,英文簡稱是TQC,這個基本的指導思想是一個好的產品是成為出來的,而不是檢測出來的。要以預防為主。所以這些理念的轉換,對于我們進一步制訂食品安全的法律法規,完善食品安全的監管體制,我覺得一定會有更多更好的積極作用。 |