二、準確把握黨的十八大關于“三農”發展的戰略部署
黨的十八大提出了奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，強調要“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”（即“四化同步”），明確“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”。這是我們黨統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是指導現代化建設的大思路、大戰略，是推動農村改革發展的行動綱領。必須清醒看到，當前我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯后，經濟社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙明顯，全面建成小康社會進程中最嚴重的制約仍然是城鄉發展差距和居民收入分配差距過大。中央突出強調促進“四化同步”和城鄉發展一體化，著眼點就是夯實農業基礎、補上農業現代化這個短板，加快推進社會主義新農村建設、解決好農村發展這個重點難點。我們一定要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，健全“四化同步”和城鄉發展一體化的體制機制，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，切實加快現代農業和社會主義新農村建設。特別要準確把握幾個重大問題。 確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。這是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能放松。習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，我國雖然糧食連年增產，但農產品供求仍然處于“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況。這個重大判斷，既是對過去一個時期我國農產品供求關系的客觀總結，也是對未來我國農產品長期供求趨勢的科學把握。盡管這些年我國農業綜合生產能力有了很大提高，但由于工業化城鎮化快速推進帶來的需求較快增加，農產品供求關系一直偏緊，部分農產品自給率不斷下降，外貿依存度不斷攀升。今后隨著人口總量增加、城鎮人口比重上升、居民消費升級和農產品的工業及能源用途拓展，全社會對農產品的需求將持續增長、對質量安全的要求將不斷提升。與此同時，農業生產發展的制約因素增多、難度加大，呈現出與以前大不相同的階段性特征，突出表現為“雙高”、“雙緊”。“雙高”，一是進入高成本階段。受國內外多種因素影響，農業生產資料價格將持續高位運行，人工費用、土地流轉費用呈上升態勢，農產品物流成本呈增長態勢，農業生產經營成本步入上升通道。二是進入高風險階段。隨著極端天氣事件增多，旱澇等自然災害頻發，動植物病害呈加重發展態勢，農業的自然風險加大。隨著農業與國民經濟關聯加強和對外開放擴大，影響我國農產品市場的國際國內因素增多，農業的市場風險加大。環境污染和投入品的不當使用，使農產品質量安全風險加大，加之全社會健康意識的提高和手機、互聯網的普及，農產品質量安全事件具有顯著的放大效應，處置不當會嚴重影響農業生產。“雙緊”，一是進入資源環境約束趨緊階段。隨著工業化城鎮化推進，耕地減少、農業用水緊缺問題會更加突出，水土流失、草原退化等問題的根本解決需要相當長過程，農業發展的資源環境約束將長期存在并日益增強。二是進入青壯年勞動力緊缺階段。經過長時間、大規模的勞動力轉移，盡管農業勞動力總量還處于過剩狀態，但在一些地方結構性短缺問題已經凸顯，青壯年勞動力緊缺狀況已經凸現。綜合看，我國糧食安全和重要農產品有效供給仍然存在著不可低估的風險和隱患，一旦出現大的波折，就會引發物價上漲、危及經濟發展和社會穩定全局。對此，我們要保持高度警醒。 新時期發展農業生產，關鍵是要全面強化各項政策，營造有利環境條件，使務農種糧和重農抓糧有效益、不吃虧、得實惠。一要不斷加大農業投入力度。大力加強高標準農田和水利設施建設，加快農業科技創新，繼續推進農業機械化，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，不斷增強農業綜合生產能力、防災減災能力和可持續發展能力，突破資源環境和青壯年勞動力緊缺的約束。二要不斷理順農產品價格。根據農業生產成本上升情況，通過提高糧食最低收購價、運用重要農產品臨時收儲政策和儲備調節機制等措施，保持農產品市場價格穩步提高、并快于成本上升幅度，讓農民種糧務農獲得合理利潤。同時對城鄉低收入群眾給予補助，確保生活不受大的影響。三要不斷增加農業補貼。我國是小規模農業，要讓農產品有國際競爭力、農民有務農積極性，增加補貼、強化保護是客觀趨勢和必由之路。要隨著國家財力增長不斷擴大農業補貼規模、完善補貼機制，使之成為發展農業的有效政策工具。概括起來，我們就是要用高投入、高價格、高補貼等政策工具，應對高成本、化解高風險、突破瓶頸制約，促進農業持續穩定發展。同時，也要善于用好國際國內兩個市場、兩種資源，通過適時適度進出口保持農產品供求基本平衡，但保障糧食等重要農產品供應能力必須牢靠地建立在我們自己身上。 積極創新農業生產經營體制機制。經過30多年的改革發展，農村人口構成、就業結構發生深刻變化，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化日趨明顯，農業機械化水平有了很大提高，農業社會化服務更加便利，發展農業規模經營的條件日益成熟，已經到了通過創新農業經營體制以加快建設現代農業、增強農村發展活力的歷史時期。黨的十八大明確要求構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。這是新的歷史條件下堅持和完善農村基本經營制度的努力方向，是走中國特色農業現代化道路的重要遵循。創新農業生產經營體制機制，必須“守住一條底線、抓住兩個關鍵”。“守住一條底線”，就是要充分保障農民土地承包經營權，不能限制或強制農民流轉承包土地。“抓住兩個關鍵”，一是要著力培育新型經營主體。既要注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平；又要注重扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，發展多種形式規模經營。二是要著力發展多元服務主體。壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育壯大龍頭企業，構建新型農業社會化服務體系，不斷提高農戶的組織化、社會化程度。 加大統籌城鄉發展力度。要進一步推動資源要素向農村配置，逐步縮小城鄉差距，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。一要加快推進城鄉基本公共服務均等化。繼續加強農村基礎設施建設，注重各類設施間銜接配套，健全管理、運營和維護機制，逐步提高標準和水平。著力提高農村教師和醫生隊伍素質，推動城市優質教育、衛生、文化資源向農村覆蓋，提高社會事業均衡發展水平。繼續完善農村社會保障制度，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，逐步實現城鄉制度并軌、水平標準統一。二要促進城鄉要素平等交換。下決心解決城鄉要素交換機制不健全不合理和農村資金、土地等流失嚴重的問題。深化農村金融改革，多措并舉解決農民和農村企業貸款難問題。推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障，確保18億畝耕地紅線不突破。三要有序推進農業轉移人口市民化。農業轉移人口市民化是一個大方向、大趨勢，但它涉及城市就業機會、公共產品供給能力等多個方面，有些還牽涉現有市民的利益，絕不是改變一下戶籍那么簡單，處理不好可能會引發社會矛盾。我們既要積極又要穩妥，分類指導、有序推進。要調整地區生產力布局，加大對中小城市和小城鎮產業發展、公共服務的支持力度，增強其對農業轉移人口的吸引力和容納能力，實現就地就近市民化；大城市和特大城市也要有計劃、有步驟地讓符合條件的農業轉移人口落戶，對暫未落戶的也要努力實現基本公共服務全覆蓋。四要維護好農民的合法權益。讓農民進城進得踏踏實實、留鄉留得安安穩穩。核心是要在尊重農民進城留鄉自主權的前提下，維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。這三項權利是法律賦予農民的神圣權利，是農村集體所有制的根本體現，也是農民進退有據的重要保障，任何人都無權剝奪。 在“收入倍增”中著力促進農民增收。黨的十八大明確提出了國內生產總值和城鄉居民人均收入2020年比2010年翻一番的目標。在實現城鄉居民“收入倍增”中，重點和難點是農民增收。盡管這些年農民增收實現了“九連快”，但仍低于同期國內生產總值和城鎮居民收入增長速度；盡管近3年城鄉居民收入差距有所縮小，但收入差距仍處于歷史高位。而且城鄉居民收入的統計口徑還不相同，如按可支配收入同口徑統計，城鄉差別還要大。即使2020年實現了城鄉居民“收入倍增”，收入差距過大問題仍難以完全解決。今后一段時間，農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長，并力爭超過，只有這樣才能使城鄉居民收入差距過大問題得到緩解。為此，要從戰略上研究采取綜合措施，營造有利的環境條件。調整國民收入分配結構，在初次分配和再分配中向農民傾斜，促進農產品價格、農民工工資穩步提高，不斷增加農業投入和對農民的補貼。充分挖掘農業增收潛力，著力擴大非農就業增收空間，壯大縣域經濟，繼續促進農民外出務工經商，支持農民工返鄉創業。努力增加農民財產性收入，推動農村產權制度改革，保障農民對集體資源和經營性資產收益的分配權。 三、進一步做好農業農村工作的著力點 2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，繼續做好“三農”工作具有特殊重要的意義。中央指導農村工作的文件以“加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力”為主題，突出推進農業生產經營體制機制創新這一著力點，對農村改革發展作出了一系列重大部署安排。這既體現了黨的十八大精神，又抓住了建設現代農業的關鍵；既順應了農業農村發展階段性變化新趨勢，又有利于促進生產關系更加適應農村生產力發展的新要求。 2013年農業農村工作的目標任務是保供增收惠民生、改革創新添活力，就是要確保糧食等重要農產品再獲豐收，確保農民收入增長勢頭不減弱，繼續改善農民生產生活條件、著力增進農民福祉；要進一步消除制約農村發展的體制障礙，大力推進從農業生產經營、農業社會化服務到農村公共服務、鄉村治理等領域的機制創新，進一步激發農村發展活力。為此，一要繼續抓好農業生產。穩定發展糧食等重要農產品生產，切實加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，全面強化農業科技支撐。繼續提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲，發揮市場流通對農業生產的帶動作用。二要繼續發展農村公共事業。按照規劃加快農村水、路、電、氣、房等建設步伐，抓好森林、草原、濕地等生態系統修復，加強農村垃圾、污水、受污染土壤等治理。大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業，做好農村社會保障工作。深入實施連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃。三要繼續深化農村改革。積極創新農業生產經營體制，加快培育新型農業經營者，加大對農民合作社特別是示范社的政策扶持。穩步推進集體產權制度改革。深化集體林權制度改革，推進國有林場改革試點。加快推進農村金融、征地制度等其他各項改革。繼續做好農村改革試驗區工作。四要繼續加強和創新農村社會管理。適應農村社會結構加速轉型的新形勢，進一步健全鄉村治理機制，強化以黨組織為核心的農村基層組織建設，強化農村基層民主管理，提高社會管理科學化水平，保障農民利益、維護社會穩定。 解決好“三農”問題，是一項關系現代化建設全局的偉大事業，是一項長期艱巨的歷史任務。我們要堅持不懈加強和改進對“三農”工作的領導，重中之重的戰略思想不能動搖，強農惠農富農的政策力度不能減弱，農村的改革發展步伐不能放慢，舉全黨全國之力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民，推動“三農”事業不斷從勝利走向新的勝利。 (這是回良玉同志在2013年中央農村工作會議上的講話，發表時作了修改。) 相關鏈接：
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