穩定漁民水域灘涂養殖使用權有較大進展

林海濤聲

穩定漁民水域灘涂養殖使用權有較大進展
    作為穩定和完善農村基本經營制度重要內容之一的水域灘涂養殖使用權制度建設，近年取得較大進展。截至2009年底，全國共有1178個縣級地方人民政府編制發布了養殖水域灘涂規劃；全國已核發養殖證37萬多本，確權水域灘涂面積448萬公頃，發證確權率達到65%，其中一些省市的發證率達到了100%。上述信息來自農業部漁業局剛剛結束的貫徹實施《水域灘涂養殖發證登記辦法》座談會。
    農業部官員此間表示，水域灘涂養殖使用權制度建設與耕地、草原、林地等承包經營權制度建設相比，進展還稍顯緩慢，社會影響力還不高，對漁民權益的保護力度還不夠。當前要突出抓好加快養殖水域灘涂規劃編制和養殖發證登記工作，爭取到2011年底，養殖重點縣(市、區)要全面完成養殖水域灘涂規劃編制任務，規劃內的水域灘涂養殖發證登記率達到95%以上。
    據介紹，為貫徹落實2010年中央1號文件精神，扎實做好穩定漁民水域灘涂養殖使用權工作，今年以來農業部已連續作出多項部署。其中包括以部長令形式頒發了《水域灘涂養殖發證登記辦法》，從法律制度上進一步保障了漁民的水域灘涂養殖使用權；印發了《農業部關于穩定水域灘涂養殖使用權，推進水域灘涂養殖發證登記工作的意見》，提出了總體工作要求、目標以及具體的工作內容和保障措施等。此間座談會是對養殖使用權制度建設的再次動員和部署。
    據此間信息，江西省已于2009年7月1日前全面完成了水域灘涂養殖發證登記工作，全省有70個縣(市)編制發布了養殖水域灘涂規劃，占全省總數的70%，其中漁業重點縣已全部完成規劃編制。吉林省于2008年高起點、高標準地完成了省級養殖水域灘涂規劃編制并由省政府正式批準發布，有力地推動了市、州、縣級規劃編制工作。2009年12月江蘇省政府辦公廳在全國率先制定出臺了《江蘇省國有漁業水域占用補償暫行辦法》，從制度層面深化了水域灘涂養殖使用權保障救濟措施，對水域灘涂使用管理、漁業生態環境保護和維護漁民合法權益等產生深遠影響。
    農業部官員強調，當前要切實保護漁民權益和發展養殖業積極性。要研究制定有利于推進養殖權制度建設的各項政策和保障措施，盡快研究建立水域灘涂占用補償機制，積極主動與金融部門溝通，發揮養殖證抵押功能，解決漁民籌集生產發展資金所遇到的困難，在發展現代漁業過程中，探索建立穩定的水域灘涂養殖使用權長效機制。