誰(shuí)來(lái)理解中國(guó)漁民的悲傷？？

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   　我國(guó)大陸海岸線(xiàn)綿延18000公里，《洪湖水浪打浪》中的歌詞“清早船兒去呀去撒網(wǎng)，晚上回來(lái)魚(yú)滿(mǎn)艙……”，曾被認(rèn)為生動(dòng)描述了中國(guó)老一輩漁民的生活景象。然而如今，從遼寧到山東，再到兩廣，沿海各地卻紛紛出現(xiàn)“近海無(wú)魚(yú)可打”的尷尬。
　　他們清楚這種掠奪式開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的漁業(yè)資源枯竭的惡果遲早也得自己或者子孫承受，但他們卻難以眼睜睜地看著別人將手指般粗細(xì)的小魚(yú)一船一船地運(yùn)走，而自己卻老老實(shí)實(shí)地獨(dú)善其身。
　　今年8月31日零時(shí)渤海休漁期結(jié)束后，有數(shù)百艘漁船駛?cè)氩澈�，但等待他們的卻是漁獲量較往年減半的殘酷現(xiàn)實(shí)。由于年中康菲石油公司溢油事故的影響，渤海的境況似在外界意料之中。即使11月初，離事發(fā)時(shí)已過(guò)去5個(gè)月之久，但在渤海灣附近的沙灘上，油污留下的痕跡仍清晰可見(jiàn)。據(jù)當(dāng)?shù)貪O民介紹，7月中旬時(shí)，渤海還曾出現(xiàn)長(zhǎng)約2海里的巨大赤潮帶。這對(duì)渤海中各類(lèi)魚(yú)蝦的生存，無(wú)疑是一場(chǎng)災(zāi)難。其實(shí)早在康菲漏油事故之前，已有學(xué)者對(duì)石化產(chǎn)業(yè)密集排列的渤海發(fā)出“渤海變死�！钡木�告，但海洋開(kāi)發(fā)的步伐無(wú)法因當(dāng)?shù)貙?duì)就業(yè)與稅收的需求而減弱，漁民——成為人為破壞海洋生態(tài)環(huán)境后的直接犧牲品。
　　眼下，渤海一帶的漁民有的干脆歇業(yè)，有的則開(kāi)始考慮轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他漁場(chǎng)。不過(guò)，與渤海漁場(chǎng)齊名的近海其他三大漁場(chǎng)：舟山漁場(chǎng)、南海沿岸漁場(chǎng)、北部灣漁場(chǎng)，情形亦不樂(lè)觀。
　　在舟山，漁民捕撈愈走愈遠(yuǎn)，傳統(tǒng)漁場(chǎng)已難以形成漁汛;在海南，近海漁類(lèi)資源幾近枯竭，當(dāng)?shù)貪O民甚至用“守株待魚(yú)”來(lái)形容生存的艱難;在廣西，已從北部灣傳統(tǒng)漁場(chǎng)撤回的漁船高達(dá)5000多艘，直接影響到了廣西全區(qū)4.67萬(wàn)漁民的生計(jì)……
　　來(lái)自國(guó)內(nèi)媒體的一份調(diào)查顯示，近海環(huán)境“淪陷”是中國(guó)近岸開(kāi)發(fā)普遍過(guò)度的“苦果”。其中，僅重工業(yè)化布局而言，從大西南出海口北部灣一直往北，“大碼頭、大化工、大鋼鐵、大電能”到處點(diǎn)火。廣東、江蘇、上海等地莫不在向石化工業(yè)區(qū)的目標(biāo)大步邁進(jìn)。
　　此外，在地方短期利益驅(qū)動(dòng)下，正在形成對(duì)岸線(xiàn)盲目搶占、低值利用的局面，沿海港口發(fā)展和臨港工業(yè)基本都是靠圍填海形成。
　　多重掠奪式發(fā)展，令漁民“失海”問(wèn)題日益嚴(yán)重。面對(duì)近海生存空間萎縮，中國(guó)漁民赴遠(yuǎn)洋捕撈成為突破的方向之一.
　　然而與此同時(shí)，周邊諸國(guó)的漁民也將目光投向了遠(yuǎn)海。在爭(zhēng)搶有限海洋資源的背景下，遠(yuǎn)洋捕撈因此不時(shí)成為周邊外交的燃爆點(diǎn)。這種情形在中國(guó)與周邊國(guó)家的爭(zhēng)議海域，尤為顯著。
　　今年10月，中國(guó)漁船在南海遭到菲律賓軍方艦艇撞擊。事后，中國(guó)要求菲律賓無(wú)條件歸還漁民小艇，但菲律賓明確拒絕，其外長(zhǎng)甚至對(duì)媒體宣稱(chēng)，事發(fā)“菲海域”，菲律賓政府無(wú)需就此向中國(guó)道歉，也不曾道歉。同月，菲律賓媒體還刊發(fā)了題為“南沙中國(guó)漁民如驚弓之鳥(niǎo)”的社論，對(duì)中國(guó)漁民見(jiàn)到菲軍艦的恐慌大加嘲諷。
　　菲律賓的傲慢態(tài)度引發(fā)了中國(guó)網(wǎng)友的憤怒，也使兩國(guó)關(guān)系一度因中國(guó)漁船被撞一事蒙上陰影。
　　類(lèi)似的事件也經(jīng)常在中國(guó)漁民和越南軍警間發(fā)生。媒體曾經(jīng)披露的視頻顯示，中國(guó)漁民曾遭遇越南船艦追趕，甚至對(duì)方用機(jī)槍瘋狂掃射中國(guó)漁船，有時(shí)逼得漁民們?cè)诖�上下跪幾十個(gè)小時(shí)。
　　據(jù)一位不愿透露姓名的學(xué)者介紹，中國(guó)漁民在爭(zhēng)議海域受到他國(guó)非法侵?jǐn)_時(shí)，對(duì)方執(zhí)法人員往往用對(duì)“主權(quán)”問(wèn)題“情緒化”的方式表達(dá)不滿(mǎn)。不僅在菲律賓、越南，去年發(fā)生的中日釣魚(yú)島撞船事件也是日方表達(dá)“情緒”的后果。對(duì)方執(zhí)法人員的粗暴和蠻橫，已成為威脅中國(guó)漁民人身安全的原因之一。
     黃渤海漁民：“黃金漁場(chǎng)”劃歸韓國(guó)之后
      根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，一國(guó)可對(duì)距其海岸線(xiàn)200海里(約370公里)的海域擁有經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬權(quán)。中韓等國(guó)照此《公約》進(jìn)行談判之后，和別國(guó)以海域中間線(xiàn)劃定了漁業(yè)線(xiàn)。
　　2000年8月，《中韓漁業(yè)協(xié)定》簽署，并于次年8月正式生效。根據(jù)協(xié)定，威海漁民部分傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)列入?yún)f(xié)定水域管理，目前已過(guò)渡為韓國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)——這里曾經(jīng)是威海漁民作業(yè)的“黃金漁場(chǎng)”。中國(guó)漁民也由此喪失了韓國(guó)近岸和朝鮮海峽等地的傳統(tǒng)漁區(qū)。在“近海無(wú)魚(yú)”的生存危機(jī)下，有漁民不時(shí)跑到已劃屬韓國(guó)和朝鮮海域的漁場(chǎng)盜捕，使得普通的漁業(yè)糾紛事件有時(shí)也成為國(guó)民之間的“口水仗”
　　老韓說(shuō)，協(xié)定是人為的東西，魚(yú)兒可不認(rèn)協(xié)定。黃渤海禁漁的季節(jié)里，大批魷魚(yú)在黃渤海水域成長(zhǎng)活動(dòng)，等到了秋天開(kāi)漁的時(shí)候，這些魚(yú)兒就往東游走了。在《中韓漁業(yè)協(xié)定》簽署之前，威海的漁船可以自由出入這些水域，“游走就游走，無(wú)非是多耗幾個(gè)油錢(qián)”。
　　可如今，進(jìn)入這片漁場(chǎng)捕魚(yú)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。“前些年，國(guó)內(nèi)資源好的時(shí)候，政府要做工作才有漁船申請(qǐng)赴韓入漁資格，可這幾年，國(guó)內(nèi)近海資源不理想，威海幾乎所有的大馬力漁船都提出赴韓入漁申請(qǐng)，平均10艘船能申請(qǐng)到1個(gè)指標(biāo)。到自己的傳統(tǒng)漁場(chǎng)去捕魚(yú)，比孩子考國(guó)家公務(wù)員還難�！表n媒一致用“海盜”來(lái)形容中國(guó)漁民，即使每年被韓國(guó)扣押的上百艘中國(guó)漁船中，大部分漁船擁有韓國(guó)有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的許可證。
自我安全保護(hù)的盲點(diǎn)
　　相形之下，中國(guó)漁民在東、黃海專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度下與韓日產(chǎn)生的涉外漁業(yè)事件，多涉及漁民的經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，一國(guó)可對(duì)距其海岸線(xiàn)200海里(約370公里)的海域擁有經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬權(quán)。中韓等國(guó)照此《公約》進(jìn)行談判之后，和別國(guó)以海域中間線(xiàn)劃定了漁業(yè)線(xiàn)。
　　然而，中國(guó)漁民也由此喪失了韓國(guó)近岸和朝鮮海峽等地的傳統(tǒng)漁區(qū)。在“近海無(wú)魚(yú)”的生存危機(jī)下，有漁民不時(shí)跑到已劃屬韓國(guó)和朝鮮海域的漁場(chǎng)盜捕，使得普通的漁業(yè)糾紛事件有時(shí)也成為國(guó)民之間的“口水仗”。
　　就在10月下旬韓國(guó)釋放扣押的中國(guó)漁民后，韓國(guó)媒體仍大肆炒作“應(yīng)強(qiáng)硬對(duì)待中國(guó)漁民越境捕魚(yú)”，并稱(chēng)中國(guó)在處理“中國(guó)漁民被日韓扣押時(shí)有分別”，“對(duì)韓國(guó)強(qiáng)硬對(duì)日本謹(jǐn)慎”。巨大的輿論壓力下，韓國(guó)海警廳廳長(zhǎng)已于11月13日聲稱(chēng)，未來(lái)要強(qiáng)力打擊在韓專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)非法捕撈的中國(guó)漁船。
　　事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，由于韓國(guó)警察扣押中國(guó)漁船的事件屢見(jiàn)不鮮，韓媒一致用“海盜”來(lái)形容中國(guó)漁民，即使每年被韓國(guó)扣押的上百艘中國(guó)漁船中，大部分漁船擁有韓國(guó)有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的許可證。
　　中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)有關(guān)人士曾向《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》介紹，目前在韓日專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)生的漁業(yè)糾紛，偶有非法無(wú)許可證捕撈的案件，大多數(shù)情況下是“技術(shù)違規(guī)”.“技術(shù)違規(guī)”一般包括，捕魚(yú)用的網(wǎng)眼，或者魚(yú)撈日志不符合規(guī)定等等。
　　中國(guó)海洋大學(xué)教授楊林告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，中國(guó)漁民在進(jìn)行作業(yè)時(shí)往往自我保護(hù)意識(shí)不夠�！八麄兇蠖嗵幱谝环N‘無(wú)知’的狀態(tài)，基本上沒(méi)有受過(guò)什么教育，作業(yè)時(shí)比較被動(dòng)、比較盲目�！�
　　“被動(dòng)”和“盲目”特別體現(xiàn)在被外國(guó)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)“非法”作業(yè)時(shí)。
　　2008年9月，據(jù)韓媒報(bào)道，韓國(guó)海洋警察署一艘艦艇在盤(pán)查“非法捕撈”的中國(guó)漁船時(shí)，該艦艇4名海警遭到中國(guó)船員監(jiān)禁，并被毆打致傷，最后以“交換人質(zhì)”方式獲釋。
　　另在前不久日本先扣押后釋放中國(guó)漁船一案中，據(jù)稱(chēng)當(dāng)時(shí)日方用中文指令要求漁船停下，但漁船未聽(tīng)從，巡邏船追逐了約4個(gè)半小時(shí)，雙方在一處島嶼西部發(fā)生碰撞，最后中國(guó)漁船才不得不停船。
　　“越抗拒，對(duì)方使用的方式可能越粗暴。從另一個(gè)方面，也顯示出中國(guó)漁民法律意識(shí)的淡薄。”一位從事多年漁政事業(yè)研究的教授表示。
　　據(jù)曾被外國(guó)海警扣押的中國(guó)漁民介紹，發(fā)生沖突后，他們往往被要求在自己看不懂的法律文件上簽字，“都看不懂，更別說(shuō)保護(hù)自己權(quán)益了”。
　　目前，中國(guó)沿海多個(gè)省份已經(jīng)開(kāi)展對(duì)漁民進(jìn)行法律法規(guī)的知識(shí)培訓(xùn)。在舟山等地，漁民遠(yuǎn)洋捕撈之前需要參加當(dāng)?shù)亟M織的關(guān)于外國(guó)法規(guī)的考試。不過(guò)，在有些村鎮(zhèn)，由于漁民流動(dòng)性較大，參加知識(shí)培訓(xùn)的村民往往不是出海捕撈的漁民，這使得仍有不少漁民處在自我安全保護(hù)的盲點(diǎn)上。
一家之言：大國(guó)當(dāng)為漁民謀
　　沿海漁民的“失海”困境，遠(yuǎn)洋漁民的擔(dān)驚受怕，都在提醒我們，是時(shí)候來(lái)關(guān)注這些藍(lán)色國(guó)土上的國(guó)民了
　　《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》文章 中國(guó)不僅是傳統(tǒng)的大陸國(guó)家，也應(yīng)當(dāng)被視為海洋大國(guó)，在960萬(wàn)平方公里的黃褐色國(guó)土之外，尚有300萬(wàn)平方公里的蔚藍(lán)色國(guó)土。當(dāng)中國(guó)的艦隊(duì)駛往索馬里海域護(hù)航的時(shí)候，有評(píng)論說(shuō)一個(gè)大國(guó)終于開(kāi)始向浩瀚無(wú)邊的蔚藍(lán)進(jìn)發(fā)。其實(shí)，海洋意識(shí)更應(yīng)是一種自覺(jué)內(nèi)省的結(jié)果，當(dāng)海洋權(quán)益已經(jīng)成為世界矚目的焦點(diǎn)，我們?cè)僖矡o(wú)法以大陸之國(guó)的傳統(tǒng)心態(tài)來(lái)漠視藍(lán)色疆土上的一切。
　　絕大部分人對(duì)于漁民的生活并不熟悉，如果說(shuō)農(nóng)民是在耕作褐色國(guó)土，那么漁民就是不折不扣的共和國(guó)藍(lán)色國(guó)土的耕作者。他們不僅向全社會(huì)出產(chǎn)和輸送各種海產(chǎn)品，而且在某種程度上是藍(lán)色疆域的見(jiàn)證者。可惜，我們對(duì)他們并不熟悉，并不了解他們的喜怒哀樂(lè)。有時(shí)候他們會(huì)成為新聞的主角，比如因?yàn)榭缃绮遏~(yú)的糾紛被鄰國(guó)處罰。盡管如此，對(duì)于大多數(shù)同胞而言，我們?nèi)匀徊幻骶屠�。更不用說(shuō)，沿海漁民的“失�！崩Ь常�遠(yuǎn)洋漁民的擔(dān)驚受怕。作為一個(gè)大國(guó)，已經(jīng)是時(shí)候來(lái)關(guān)注這些藍(lán)色國(guó)土上的國(guó)民了。
　　制度管理需要改革
　　大國(guó)當(dāng)為漁民謀，在梯子的第一個(gè)臺(tái)階上，應(yīng)該是為沿海漁民謀生存的問(wèn)題。沿海漁民的生存危機(jī)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局重大變動(dòng)的一個(gè)組成部分。對(duì)沿海漁業(yè)資源的掠奪式捕撈，對(duì)沿海水域的污染，使粗放式發(fā)展不可持續(xù)的結(jié)局更早地呈現(xiàn)出來(lái)。開(kāi)辟航線(xiàn)、修建海港、通訊運(yùn)輸管道建設(shè)等海洋開(kāi)發(fā)如火如荼，但是漁民在這一過(guò)程中一直作為被動(dòng)的避讓者，而沒(méi)有獲得足夠公平的補(bǔ)償。資源的萎縮使得漁民的退出與轉(zhuǎn)崗成為無(wú)奈的選擇，但是由于漁業(yè)的特殊性，漁民上岸的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)民進(jìn)城的難度。
　　以上種種亂象的治理，需要國(guó)家和政府層面的發(fā)力，尤其是在制度供給方面。與土地承包權(quán)、林權(quán)等改革比起來(lái)，海域使用權(quán)的概念要陌生得多。但是，對(duì)于保護(hù)沿海漁民的利益而言，產(chǎn)權(quán)的確立與保護(hù)是更為根本性質(zhì)的措施。漁民對(duì)于海域使用權(quán)的擁有，意味著海洋開(kāi)發(fā)需要從他們手中獲得產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。如此一來(lái)，海洋開(kāi)發(fā)的成果才有可能順理成章地讓漁民分享。與沿海污染的觸目驚心相比，漁民損失的可訴性基本上停留在無(wú)法可依無(wú)例可循的狀態(tài)。以康菲在渤海制造的溢油事故為例，目前最樂(lè)觀的說(shuō)法也僅僅是沿海的養(yǎng)殖戶(hù)要求賠償，畢竟他們的損失有據(jù)可查。然而，靠捕撈為生的漁民怎么辦?他們的損失又有誰(shuí)來(lái)過(guò)問(wèn)?民事訴訟法修改已將公益訴訟制度加入其中，但是海洋污染事件中如何保證對(duì)漁民的補(bǔ)償仍需更細(xì)致的界定。
        在第二個(gè)臺(tái)階上，應(yīng)當(dāng)是為近海漁民謀利益。在東海、黃海、南海，中國(guó)漁民的捕撈海域近年來(lái)不斷被壓縮。這其中固然有一些是漁業(yè)線(xiàn)劃定方面的原因，但是在南海等區(qū)域更多的卻是鄰國(guó)為著某些圖謀不斷騷擾我漁民正常作業(yè)的事實(shí)。如此看來(lái)，我國(guó)漁民所遭受的不公正對(duì)待，有的是經(jīng)濟(jì)糾紛，有的卻包含了領(lǐng)土利益等更為復(fù)雜的成分�！　�
      對(duì)待正常的漁業(yè)糾紛，我國(guó)政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入，確保糾紛依照雙方均認(rèn)同的原則盡快解決，使我國(guó)漁民的經(jīng)濟(jì)利益、人身權(quán)益不受侵犯。同時(shí)，可以加強(qiáng)對(duì)在近海從事捕撈作業(yè)的漁民的培訓(xùn)，使他們具備自我保護(hù)的法律知識(shí)和相關(guān)技能�！　�對(duì)于我國(guó)漁民正常作業(yè)遭受騷擾的情況，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)整合力量，避免“九龍治�！备髯詾檎�的弊端，組建能夠快速反應(yīng)和提供有效保障的護(hù)漁專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，確保中國(guó)漁民能夠自由地在屬于自己的藍(lán)色國(guó)土上勞動(dòng)和收獲。從某種程度上說(shuō)，漁民在海洋疆土上的存在與活動(dòng)，是證明領(lǐng)土權(quán)屬的最有力象征，國(guó)家有理由為自己的漁民提供足夠的保障�！�　
     第三個(gè)臺(tái)階應(yīng)當(dāng)放眼世界，為遠(yuǎn)洋漁民謀安全。既然是海洋大國(guó)，就必須要有走出去的勇氣，這份勇氣背后的底氣，只能來(lái)自一份厚重的國(guó)家承諾。國(guó)家的責(zé)任之一，是要保護(hù)每一個(gè)公民的安全。當(dāng)中國(guó)漁民遠(yuǎn)涉重洋在風(fēng)浪中承擔(dān)了一個(gè)大國(guó)的海洋夢(mèng)想時(shí)，這份安全的保障不應(yīng)缺位。無(wú)論在地球的任何地方，包括中國(guó)漁民在內(nèi)的中國(guó)公民，只要遭受到不法侵害，國(guó)家都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用外交的、法律的，直至像索馬里護(hù)航那樣的軍事手段，對(duì)侵犯者給予棒喝。應(yīng)該讓所有人都明白一個(gè)道理，劃定一個(gè)禁區(qū)，“侵害中國(guó)公民者，雖遠(yuǎn)必究�！�

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