- 閱讀權限
- 210
- UID
- 17
- 積分
- 22978
- 主題
- 949
- 帖子
- 11223
- 精華
- 107
- 經(jīng)驗
- 22978 點
- 金幣
- 209040 元
- 注冊時間
- 2010-5-26
   
TA的每日心情 | 堵心啊 2015-6-5 08:56 |
|---|
簽到天數(shù): 61 天 [LV.6]常住居民II - 帖子
- 11223
- 精華
- 107
- 經(jīng)驗
- 22978 點
- 金幣
- 209040 元
- 注冊時間
- 2010-5-26
|
農民專業(yè)合作社的發(fā)展方向——關于黑龍江訥河農民專業(yè)合作社聯(lián)合社的調查
朱啟臻(中國農業(yè)大學農民問題研究所)
訥河市優(yōu)質高蛋白大豆種植專業(yè)合作社聯(lián)合社,覆蓋訥河市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個村,入社農戶7560戶,社員28720人,攜帶耕地31.8萬畝。高蛋白大豆產量占全國1/3,具有了一定談判話語權,團購化肥,統(tǒng)一銷售產品、形成自己品牌、獲得銀行支持、增強了與大企業(yè)的合作實力。
合作社怎樣才能保護農民的利益,合作社如何促進現(xiàn)代農業(yè)的形成和發(fā)展,是人們十分關心的問題。顯然,分散的農民難以實現(xiàn)這個目標,由幾個農民構成的小型合作社同樣難以克服分散經(jīng)營的弊端。我國農民專業(yè)合作社規(guī)模偏小,發(fā)展不成熟是其普遍的現(xiàn)象,許多合作社的實踐者為此十分困惑。據(jù)統(tǒng)計我國 30 人以下的合作社占 65%,經(jīng)營收入在 50萬元以下的合作社占多數(shù),這些合作社發(fā)展壯大十分困難,對市場的影響力極為有限,難以帶動社員增收。此外,合作社產業(yè)發(fā)展單一,內部管理制度不健全,主要靠個人的權威來維持管理,嚴重缺乏經(jīng)營合作社的專業(yè)人才也是制約合作社發(fā)展的重要因素。合作社發(fā)展同時面臨著融資、貸款困難,難以獲得資金支持,無法有效開展業(yè)務活動。諸如此類,如何有效地克服這些問題,是農民專業(yè)合作社能否健康發(fā)展的關鍵。在黑龍江省的訥河市有一個農民展業(yè)合作社聯(lián)合社,其運行經(jīng)驗對農民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了很好的范例,給我們多方面啟發(fā)。我們對該合作社進行過多次調查,把我們調查的一些情況做些介紹,供合作社的研究者、實踐者和決策者參考。
一、 訥河市農民專業(yè)合作社聯(lián)合社成立的背景
訥河市的農民專業(yè)合作社起步于2008年初,在市委市政府的鼓勵下,當年的合作社就發(fā)展到1623家,合作社實行了“八個統(tǒng)一”,包括統(tǒng)一購置化費、農機等生產資料,統(tǒng)一品種,統(tǒng)一整地,統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收獲和銷售等。當年農民就得到了實惠,每畝大豆的產量比未參加合作社的農戶要提高100斤左右,而且合作社為社員節(jié)省了勞動力,減少了成本。因此,農民參加合作社的積極性空前高漲。盡管訥河的農民合作社從成立時就具有一定規(guī)模,但在合作社的運行過程中他們也發(fā)現(xiàn)了一些問題,主要表現(xiàn)為:一是對接市場難。單個合作社總量小、實力弱,無論是農資購買量,還是產品銷售量,都不能與大企業(yè)、大市場形成對等交易,市場弱勢地位沒有得到根本轉變。二是吸引資金難。處于成長階段的眾多合作社,多數(shù)是以土地的形式入股,自有資金明顯不足,又缺乏信貸資質,很難爭取到信貸資金,制約了合作社的發(fā)展。三是培育品牌難。受自身規(guī)模和能力限制,多數(shù)合作社的產品市場定位和標準化生產水平不高,市場營銷和持續(xù)供應能力不強,又缺乏系統(tǒng)的產品推介,很難形成品牌優(yōu)勢,即使有些合作社注冊了自己的商標,也因小打小鬧難以形成市場影響力。四是集聚產業(yè)難。眾多的小型合作社,相互獨立開展生產經(jīng)營,種植品種繁雜,生產標準多樣,經(jīng)營活動分散,處于低水平、粗放型的運行狀態(tài),難以集聚形成產業(yè)優(yōu)勢,資源潛力得不到有效開發(fā)。五是對外協(xié)調難。小型合作社由于規(guī)模小,不具備承載較大政策項目的能力,影響力弱,不能引起有關部門和行業(yè)的關注,依靠自身力量根本無法協(xié)調解決基礎設施、生產技術、市場經(jīng)營等方面存在的制約難題。
面對這一現(xiàn)狀,在訥河市委市政府的協(xié)調與幫助下,組建了訥河市優(yōu)質高蛋白大豆種植專業(yè)合作社聯(lián)合社。聯(lián)社是由十八家在訥河市最具有代表性的各類種植專業(yè)合作社倡議組建而成。分布在訥河市的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個村,入社農戶7560戶,社員28720人。攜帶耕地31.8萬畝。主導產業(yè)是非轉基因高蛋白大豆種植,逐步做到農產品的產、加、銷一體化,向多元化發(fā)展。
二、訥河市農民專業(yè)合作社聯(lián)合社運作方式
聯(lián)合社堅持“民主管理、共同協(xié)商、統(tǒng)一調度、分社運作、規(guī)范運行”的原則,組織實施四項工作機制。
一是民主機制。聯(lián)合社堅持把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作為合作社聯(lián)社運行的重要原則,把民主機制作為聯(lián)合社健康發(fā)展的根本。在組織機構設立上,完善社員大會、理事會、監(jiān)事會的各項規(guī)程。召開社員大會,推選理事會、監(jiān)事會,實行一年一次的選舉制度。年終董事長向全體社員報告年度經(jīng)營情況,由群體社員進行經(jīng)濟效益和發(fā)展成果評估,根據(jù)實際情況確定理事與監(jiān)事的連任或改選。聯(lián)合社下設6個實質性的職能部門,分別是財務部、項目部、農化部、農服部、營銷部、稽查部。
二是規(guī)范運作。聯(lián)合社各個部門分工明確,各司其職,各負其責。理事會發(fā)揮決策功能,在充分論證、廣泛參與的基礎上保證做出科學的決策;監(jiān)事會做好監(jiān)督;各部門、各分社抓好落實。所有部門都有詳細的工作程序、章程、制度和職責,作為其行為規(guī)范的標準。聯(lián)合社的宗旨:對內不以營利為目的,謀求社員的共同利益。對外以利益最大化為目的。他們認識到聯(lián)合社只有服務好社員,實現(xiàn)盈余最大化,才能實現(xiàn)聯(lián)合社的可持續(xù)發(fā)展,才能更好地實現(xiàn)聯(lián)合社各分社間的互助互利。
三是利潤返還。堅持把風險同擔、利益共享作為聯(lián)合社發(fā)展的核心內容。在利潤分配上,實行“三次分配”:初次分配是以每市斤高出市場價0.05元向社員返利。二次分配是聯(lián)社經(jīng)營收益的60%按農產品交易量返還給社員、40%由聯(lián)合社留用作為發(fā)展資金。三次分配是聯(lián)合社留用部分的50%和營業(yè)外收入50%(包括收購社員以外的所有農產品)按資金注入量分紅給各分社、50%作為聯(lián)合社自留發(fā)展資金。
四是在經(jīng)營管理上實行“九統(tǒng)一”。基地統(tǒng)一模式,經(jīng)營統(tǒng)一計劃,市場統(tǒng)一開拓,資金統(tǒng)一協(xié)調,投入品統(tǒng)一采購,包裝統(tǒng)一版面,產品統(tǒng)一銷售,技術統(tǒng)一指導,農機統(tǒng)一管理和使用。
三、 訥河市農民專業(yè)合作社聯(lián)合社取得的效果
訥河市農民專業(yè)合作社聯(lián)合社僅成立一年多,在合作社建設、經(jīng)營活動、經(jīng)濟效益、社會效益等方面均取得了令人振奮的成績。
1、生產基地建設成效顯著,初步實現(xiàn)了生產經(jīng)營的規(guī)模化、集約化。2011年1-2月份,聯(lián)合社具體落實各分社規(guī)模經(jīng)營面積,并嚴格制定了生產規(guī)程,共落實種植基地18處,種植高蛋白大豆品種2個,東農48(蛋白含量在44%以上)黑河43(蛋白含量在42以上),品系2個哈北46-1(蛋白含量在44.84),北交03818(蛋白含量在44%以上)。總面積19.68萬畝,總產量 3萬噸。其中蛋白含量在43%以上的5.08萬畝,產量為 1萬噸;蛋白含量在41%以上的14.6萬畝,產量為2萬噸。
2、農資團購公開招標,農民收益。2011年初,聯(lián)合社在市政府大禮堂舉辦了農資集中公開采購簽約會,通過與20多家省內外農資生產企業(yè)會上對接,并實地考察廠家,最終與益農集團,黑龍江萬豐達肥業(yè)有限公司簽訂合同,廠家提供聯(lián)合社專用肥料、獨有包裝設計統(tǒng)一發(fā)放到分社,共計采購化肥4000噸,每噸化肥比市場價節(jié)支600元,共為農戶節(jié)支240萬元。聯(lián)合社用種總量為984噸,其中合作社自繁種子630噸,外采354噸,市場銷售高蛋白大豆種子最低價每斤2.80元,聯(lián)合社團購價每斤2.30元,每斤種子節(jié)支0.50元,共節(jié)支35.4萬元。僅此兩項為入社社員總節(jié)支275.4萬元。
3、開展技術合作,提高農業(yè)生產的科技含量。聯(lián)合社與東北農業(yè)大學、農科院等科研院所建立了技術合作關系,邀請專家團隊指導高蛋白大豆田間種植、全程跟蹤技術服務,定期開展技術培訓。聯(lián)合社在專家團隊指導下建設了4塊試驗田(每塊100畝),進行良種繁育提純復壯;建設高產栽培核心園區(qū)2個,IP大豆實驗公關園區(qū)2個,為進一步提高農業(yè)生產水平打下了良好基礎。
4、實施品牌戰(zhàn)略,堅持走綠色之路、闖有機之路。2011年6月在工商部門注冊了自己的綠色高蛋白大豆商標“十八嘉”。搭建網(wǎng)絡平臺。發(fā)揮黑龍江農合網(wǎng)的優(yōu)勢,開辟了高蛋白大豆獨立網(wǎng)站,介紹種植品種、執(zhí)行標準等相關知識,開展網(wǎng)路銷售,組織了打造訥河高蛋白大豆之鄉(xiāng)百度競價排名,專門對訥河市高蛋白大豆在人民網(wǎng)、中國農合網(wǎng)了頭版頭條進行了重點宣傳,引起了社會高度關注。如學田鎮(zhèn)的高蛋白大豆通過網(wǎng)絡競價,每斤價格高出市場價0.11元,眾多高蛋白加工企業(yè)紛紛與聯(lián)合社對接、洽談。
5、實行銀社對接,解決了合作社融資難問題。聯(lián)合社與龍江銀行建立深層合作關系,采取聯(lián)合社擔保的方式,實行全年總量控制、動態(tài)管理發(fā)放,為合作社在生產經(jīng)營各環(huán)節(jié)提供信貸服務,每戶社員獲得20萬元的信貸授信,2011年累計貸款2000余萬元。經(jīng)省銀監(jiān)局批復,由聯(lián)合社各分社社員自愿入股組成新農合農村資金互助社,自籌資金1178萬元,銀行按照1:4比例給予低息貸款配套,這樣就解決了合作社運行的資金問題。
6、開拓銷售市場。聯(lián)合社組織人員到四川、福建、重慶、上海、浙江地區(qū)、山西、陜西等高蛋白大豆主銷區(qū),調研市場,對接農產品深加工企業(yè)。在四川成都新都糧食市場成立聯(lián)合社南方分公司,重點負責開發(fā)西南市場。
聯(lián)合社的組建,有效克服了分散合作社的弊端,實現(xiàn)了降低生產成本、形成主導產業(yè)規(guī)模、有利于科技推廣、解決資金信貸誠信和與企業(yè)密切合作的目的。為創(chuàng)建自己的品牌奠定了基礎。
四、 幾點啟示
訥河市優(yōu)質高蛋白大豆種植專業(yè)合作社聯(lián)合社的實踐給合作社的發(fā)展帶來許多啟示。
第一,聯(lián)合社是提高農民組織化程度的有效途徑。訥河市領導敏銳地觀察到在面對大市場的背景下,分散的合作社與分散的小農戶并無本質的區(qū)別,這也是農民對合作社缺乏熱情的重要原因,也是諸多小合作社有名無實的重要原因。合作社必須走聯(lián)合的道路。他們及時出臺了《加快發(fā)展農民專業(yè)合作社工作意見》推動農民專業(yè)合作社之間進行多領域、多方式的聯(lián)營與合作,促進合作社走向聯(lián)合,有效形成了規(guī)模優(yōu)勢,加快主導產業(yè)的培育與壯大。只有把諸多合作社聯(lián)合起來,形成規(guī)模大、覆蓋農戶范圍廣泛的聯(lián)合社,合作社才能有定價權,獲得談判地位,訥河的合作社聯(lián)合社就達到了這樣的規(guī)模。在農資購買、農產品銷售過程中合作社均取得主動地位。因此,合作社的發(fā)展要克服追求數(shù)量的傾向,要重視規(guī)模和對農戶的覆蓋面。聯(lián)合社最好以縣為單位,每個縣設一個聯(lián)合社,這樣可以適應合作社走向聯(lián)合的趨勢,最大限度把農民聯(lián)合起來,提高其組織程度。訥河市的聯(lián)合社在提升農民生產組織形式的同時,也改變了農村經(jīng)濟發(fā)展方式,為農田水利建設、農業(yè)機械化、農業(yè)科技的運用奠定了基礎,為農業(yè)發(fā)展、農民增收創(chuàng)造了條件。
第二,聯(lián)合社的縱向發(fā)展與橫向聯(lián)合。聯(lián)合社有效解決了小生產與大市場的矛盾,改變了小農戶與大企業(yè)不對等的經(jīng)營狀況。促進了橫向一體化規(guī)模化經(jīng)濟和縱向一體化產業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,成為引領農村經(jīng)濟發(fā)展的重要組織形式。橫向一體化不僅實現(xiàn)了數(shù)千戶分散農戶的聯(lián)合,而且實現(xiàn)了與金融機構的對接,聯(lián)合社與龍江銀行建立深層次的合作關系,由聯(lián)合社擔保,為合作社生產經(jīng)營提供信貸服務。經(jīng)省銀監(jiān)局批準,聯(lián)合社組建了資金互助社,解決了聯(lián)合社發(fā)展資金短缺的問題。此外,還有效地實現(xiàn)了與農業(yè)科研院所的對接。聯(lián)合社與東北農業(yè)大學、黑龍江省農科院等單位建立技術合作關系,聘請專家團隊指導大豆生產,實現(xiàn)了全程跟蹤技術服務,定期開展技術教育和培訓,建立科技示范園區(qū),開展良種培育,為推進大豆產業(yè)基地儲備資源與技術。縱向一體化產業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展體現(xiàn)為一是與農資企業(yè)實現(xiàn)對接,化肥企業(yè)專門為其生產質高價廉的專用肥料,實現(xiàn)集團購買;二是與銷售市場對接,開辟了高蛋白大豆獨立網(wǎng)站,打造自己的品牌,并且在四川新都糧食批發(fā)市場成立了聯(lián)合社南方分公司,開拓西南市場。三是與加工企業(yè)對接。為提高原糧的附加價值和農產品商品率以及產業(yè)鏈條的縱深發(fā)展,積極引進高蛋白大豆精深加工企業(yè)洽談,實行社企合資合作,先后與新加坡上市公司福建閩中有機食品公司、四川香香嘴食品有限公司簽訂6000噸大豆采購合同,與重慶順發(fā)食品有限公司、成都國砫食品有限公司洽談,初步達成共識,落地訥河市工業(yè)園區(qū),與聯(lián)合社合作全力打造中國五谷雜糧最先進的生產線,形成農業(yè)產業(yè)鏈條,龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+農戶,捆綁基地提升原糧的附加值為農民增產增收。通過橫向與縱向的聯(lián)合與合作極大地拓展了合作社聯(lián)合社的發(fā)展空間。
第三,聯(lián)合社的“綜合性”。聯(lián)合社不再局限于是“同類農產品生產者”的聯(lián)合,無論是合作社的成員構成還是服務內容都體現(xiàn)出多元性和綜合性。首先,聯(lián)合社成員構成具有多元性,農戶有種植大豆的,也有種植玉米的,一個農戶可能今年種大豆,明年就會種玉米,還可能同時種植水稻,要求農民按照種植內容參加不同的合作社或頻繁更換合作社既不現(xiàn)實的,也無必要。聯(lián)合社以地域為單位,統(tǒng)籌該區(qū)域內所有類型的專業(yè)合作社,其成員必然呈現(xiàn)出多樣性特征。其次,聯(lián)合社表現(xiàn)出服務的綜合性,與服務對象的多樣性相適應,其服務內容必然是綜合的。既包括多種種植業(yè)的生產服務,也包括養(yǎng)殖業(yè)的生產服務;既包括銷售服務,也包括金融服務;既有技術推廣服務,也會發(fā)展出社員的生活服務。總之合作社聯(lián)合社的服務內容是依據(jù)專業(yè)合作社及其社員的要求而確定的。
第四,合理結構與民主管理。聯(lián)合社的構成要突出資源的異質性。首先組成人員要有各方面的人才,既有生產者,又要有銷售者,還需要高水平的管理者;在合作內容上必須突破單純生產者的聯(lián)合,要與銷售者、加工單位、金融信用機構進行廣泛合作,賦予聯(lián)合社更廣泛的職能。如訥河市優(yōu)質高蛋白大豆種植專業(yè)合作社聯(lián)合社的董事長是黑龍江農合網(wǎng)的總經(jīng)理,善于營銷和宣傳,所經(jīng)營的農合網(wǎng)是以搭建網(wǎng)絡購銷農產品銷售為平臺,為農民專業(yè)合作社提供對接農資生產廠家和農產品深加工廠家服務的網(wǎng)站。理事也是由農民推選的各方面能人所構成。其三,要有合理的組織結構。如訥河的合作社聯(lián)社設有財務部、項目部、農化部、農服部、營銷部、稽查部等,聯(lián)合社的結構要根據(jù)具體業(yè)務需要合理設置。其四,堅持民主管理。先后完善了合作社法人管理結構建設,不斷完善民主決策機制、利益分配機制、資產管理機制和財務管理制度等。如在財務上他們建立了8本賬,正確使用37個會計科目,及時填報5個財務報表,準確記錄生產經(jīng)營過程發(fā)生的各項費用和成本,嚴格執(zhí)行10項財務制度,定期公開財務運行情況等。保障了合作社有序、規(guī)范運行,也保障了合作社成員的利益。
第五,政府的支持與幫助。合作社的發(fā)展過程離不開政府的引導、扶持和規(guī)范。在合作社發(fā)展初期,訥河市政府十分重視農民合作社建設,他們在合作社發(fā)展初期就成立了由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個相關部門主要負責人組成的“訥河市農民專業(yè)合作社領導小組”,制定合作社發(fā)展規(guī)劃,形成相關部門聯(lián)系會議制度,及時解決合作社發(fā)展中的問題。在合作社運行過程中,他們首先堅持示范引導的原則,宣傳、支持農戶在自愿基礎上形成專業(yè)合作社,注意培育典型,使訥河市的合作社在數(shù)量上得到較快發(fā)展。其次,堅持適度規(guī)范的原則,不斷完善合作社的決策、管理、分配、監(jiān)督機制,并使其制度化。訥河市政府對合作社采取了“先長頭發(fā)后理發(fā)”的發(fā)展策略。過度規(guī)范很可能把一些合作社扼殺于搖籃中,不利于農民合作意識的培養(yǎng),按照在發(fā)展中規(guī)范的思路,分步驟、逐環(huán)節(jié)、有重點地對合作社的經(jīng)營管理進行規(guī)范。對民主管理好、服務能力強、產品質量優(yōu)、社會反響好的合作社進行表彰、樹立典型,組織申報星級社,在政策、資金、資源上給予更多的支持。其三,堅持積極扶持的原則。訥河市整合政策資源,集中投向優(yōu)先發(fā)展和重點產業(yè)的合作社,不僅加強項目、資金等硬性支持,也加強了技術、管理、營銷等能力建設。同時政府在人才培訓、農產品品牌建設、營造合作社發(fā)展輿論氛圍、促進合作社與國營農場共建等方面發(fā)揮了重要作用,為聯(lián)合社的成長創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
目前,農民聯(lián)合社的發(fā)展已經(jīng)表現(xiàn)出了強大的生命力,但還處在探索階段,不僅沒有現(xiàn)成的運行模式,也沒有可遵循的法律規(guī)范。因此,急需立法予以確認。如明確聯(lián)合社的組織構成、職能、聯(lián)合社與專業(yè)合作社的關系、政府相關部門與聯(lián)合社的關系等。從訥河市合作社聯(lián)合社的發(fā)展看,聯(lián)合社的功能遠遠不止在合作社經(jīng)營和農戶經(jīng)濟利益實現(xiàn)方面,聯(lián)合社的運行不僅對農業(yè)產業(yè)鏈條的延伸和農業(yè)資源整合發(fā)生著重要影響,同時也會對整個社會結構發(fā)生影響,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村的經(jīng)濟職能會轉移到聯(lián)合社,村委會與合作社的關系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與合作社的關系等均需要重新定位。 |
|