大連漏油事件 海參養戶之殤

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大連港，原油泄漏下的養殖戶之痛　　
　　7月底的大連海域，一邊是漂浮著黑色原油的海面，一邊是無奈的依海生存者。黑色的原油擾亂了海邊養殖戶們的生活，更撩撥著他們對于未來的期許。
　　新聞背景：2010年7月16日18時20分，一艘30萬噸級的外籍油輪在附加添加劑時，引起陸地輸油管線爆炸，引發大火和原油泄漏。起火后，這艘油輪安全離開。
　　經過10多個小時的撲救，大連新港輸油管道爆炸現場儲油罐的所有閥門全部關閉，火勢基本撲滅，事故未造成人員傷亡。
　　據悉，事故原因是油輪在已暫停卸油作業的情況下，繼續向輸油管道中注入含有強氧化劑的原油脫硫劑，造成輸油管道內發生爆炸，引起火災，導致部分原油泄漏入海。
　　據海事部門監測，此次事故造成大連港附近水域約50平方千米的海面污染，其中重度污染區約10平方千米，最厚油層厚度達30厘米。
　　隨后，大連市迅速成立了海岸聯動清污工作領導小組。歷時5天，海上清污工作“取得決定性勝利”。
　　據資料顯示，距事發地點約50千米，是大連廣鹿島海域養殖基地，面積約11萬畝。距事發地70千米處為大長山島、小長山島，海域養殖面積18萬畝。距事發地90千米處，是大連的獐子島、海洋島、烏蟒島，面積142萬畝。以上區域基本不會受到污染。
　　大海的黑色淚滴
　　能夠搶救的，也只有那些靜靜地漂浮在油污里的浮漂。
　　“我當時在屋里，聽到一聲巨響，我心想，肯定地震了！叫上老伴趕緊往外跑，結果出來后竟然看到對面著起了大火，在我家門口都能感覺到燙臉，我們趕快就回家了。”回憶起那天的情景，老梁至今還心有余悸。
　　那一聲響徹天空的爆炸聲，注定改寫了老梁今后的生活軌跡，因為他所承包的海灘是距離事發地點最近的海產品養殖場。
　　老梁沒想到，當他再次從屋里出來時，看到的景象全變了：天上下著黏稠的黑雨，路面上、院子里到處都落滿了黑色的斑點。山坡上黃色的野菊花長了一臉的“黑麻子”，就連他養的一只灰色的看門狗的身上也沾了許多黑色的污漬。
　　老伴說：“可惜了，‘小灰’變成‘小花’了，洗不掉嘍。”
　　然而，第二天一早的景象，令他更為震驚。金色的沙灘上鋪滿了黑色的油污，巨大的礁石被淹沒在厚厚的油層里。原來，僅僅一夜之間，潮汐的作用力將泄入大海的原油毫不留情地送到了附近各處的海灘上。
　　老梁想到他在海灘撒下的海螺苗。他顧不上黑油的黏稠，發瘋似地奔向海灘。可呈現在老梁眼前的情景是，整個養殖場全部被覆蓋在厚厚的稠油之下。
　　“大變樣”的海螺，讓他險些認不出來：顏色從濃綠完全變成烏黑，厚厚的石油將它們美麗的波浪紋外殼包裹起來，乍看之下，好像很多瘤狀的突起。
　　老梁抓起一把海螺，只看見細小的白色觸角在黏稠的黑油中掙扎。
　　“完了，全完了！”望著這樣的海螺，老梁反復念叨著這幾句話，“我真想哭啊！”
　　這些在油泥中掙扎的海螺，是老梁今年的全部希望。
　　據老梁說，他養殖的是一種名叫香波螺的海螺，這是大連地區特有的一種海鮮，一般喜歡在海底礁石上吸附生長。香波螺呈橄欖狀，色濃綠，形狀好似波浪，每當漲潮的時候，它們被沖擊到岸上，在退潮時就會被眼尖的養殖戶發現。
　　近幾年，由于養殖戶的包海喂養，擴大了產量，使香波螺在冬季時也能上市供應，成為人們的盤中佳肴。因此，香波螺的價格逐漸上揚。
　　今年6月，老梁前后共投入5萬元，在他承包的那片海灘撒下了香波螺苗。他每日精心看護，等待著海螺冬季上市。
　　“按照去年的行情，一斤苗成本5元，一上市就能賣到25～30元。我今年純收入過20萬元不成問題。”老梁說。他沒想到，這場人禍把他的財富夢變成了一場噩夢。
　　爆炸事件發生后，老梁時刻關心著與自己咫尺之遙的大火，同時也留心看海面上的油污是增加還是減少。
　　每晚臨睡前，他都盼望著明天會有一艘艘清污船，來拖走海灘里的油污。
　　然而不幸的是，經過幾天的積累，海灘上累積的油污越來越厚，最深的地方竟達1米之深。
　　7月20日清晨，趁著海水還未漲潮，老梁決定開始自救。然而，這個時候能夠搶救的，也只有那些靜靜地漂浮在油污里的浮漂。
　　老梁找了一根一米長的棍子，穿上高筒雨靴，慢慢地走向浮漂。每走一步，那黏稠的原油就裹住他的雙腳，他要克服很大的阻力才能前行。好幾次，老梁的身子栽歪，險些跌進油污里。
　　拼著命，老梁僅撿回了四個浮漂。“那么多海螺一點也不能要了，全都是油。這樣的海螺沒人敢吃。就是把油洗掉了，回家一煮，還能吃出來一股柴油味。”
　　海螺不能要了，唯一的電動船被政府暫時征借，用于打撈海上的油污，老梁不知道自己還能干什么？他唯一能做的，是望著黑色的大海和黏稠的礁石發呆。
　　“明天我也清污去。”枯坐了將近一天，老梁終于說話了。面對著他賴以生存的海灘，老梁不能袖手旁觀。
　　海的依戀終于還要舍去
　　即使獲得了賠償，也永遠地失去了這片海……
　　新港礦石碼頭附近的這片海灘可以說是老梁的“全部家當”，他對這片海有著深厚的感情。
　　1974年，新港作為全國最大的油品碼頭之一，選址大孤山漁村東側的海岬“鲇魚灣”，建成把大慶石油送往華東、華南、華北的重要出口。而在遠離碼頭的丘陵的另一側，就是老梁所在的海灣。
　　這里曾經是一片寧靜的海域。左側有一道懸崖，右側有一道伸向海洋深處的大堤，兩者合攏處就是老梁承包的養殖場。這里風浪小，水質清，同時沙灘上布滿了各種礁石，潮水漲起來后就形成了一處絕佳的海產養殖場。
　　老梁曾經是這里的看海人，也就是被雇傭的養殖場保安員。在這片海灘上，他來來回回巡邏了好幾年。
　　“這里不遠處曾經有座學校，經常有小孩子來這里調皮，所以，我以前的任務不是喂養，而是巡邏，防止有人來偷海產品。”老梁指著遠處山崖上依稀可見的樓房說。
　　在給別人打工的過程中，老梁知道了“包海”遠比“看海”賺錢。但是，他卻沒有機會親自接手這片海域。直到2002年，新港開始建設原油儲存罐，這里的居民和職工陸陸續續搬走，原先一些承包戶也不得不退出。這時，老梁“包海”的機會到了。
　　2007年，老梁向家里人湊了些錢，又找了幾個朋友，終于把這片海灣的承包權拿下。老梁當仁不讓地成為這里的“場長和工程師”。
　為了干好這項事業，老梁還特意把在山東打工的老伴叫過來，夫妻倆一同開始了海邊創業生活。
　　夫妻倆在距離海灘30米的一棟樓房的半地下室里安了家。從此，他們每天都要早早起床，為的是在未漲潮前看看那些螺長得怎么樣。
　　“每天推開門，看到淺灘上灰褐色的一片，我心里就踏實了。”老梁說。
　　然而，就在老梁的養海事業越來越紅火的時候，國家戰略石油儲備基地、中國石油、中國船舶燃料供應公司等陸續租用此處建起了儲油罐。隨著新港蓋起的儲油罐越來越多，老梁養殖場里的海水質量變得越來越渾濁。
　　附近的漁民們開始陸陸續續接受拆遷補償款，準備離開這里，老梁卻堅持了下來：“干了十幾年了，就會干這個啊，實在舍不得。”
　　現在，發生了這樣的事故，老梁覺得，他要永遠地離開這片海域了。“這里以后也不能養海螺了，沒人敢要啊！”他痛心地說。
　　事故發生后，老梁一直念念不忘的一件事情就是賠償。每次有記者前來采訪，他都要問一句：“我的損失能賠償嗎？”
　　對于這個問題，現在暫時還沒有人能夠回答。
　　雖然老梁不知道賠償的金額會是多少，但他知道，即使獲得了賠償，他也永遠地失去了這片海，失去了他賴以生存的生產資料。
　　海參養殖戶的幸與不幸
　　“也許以后我也要慢慢收手，再轉一行了。”
　　與老梁相比，林先生要幸運一些。他的海參養殖場位于渤海之濱，與出事地點不在同一個海域；但他所從事的海參養殖業，也許要從此蒙上陰影。
　　自古以來，遼參就是滋補的上上品。近幾年高端消費市場崛起，遼參的市場行情一路上漲，原先只能靠野生捕撈的產量根本不能滿足市場需求。于是，海參飼養業風生水起。
　　在大連，流行著“大款包海養海參”的說法，意思是海參投資巨大，但也正因為投資門檻高，所以，可以給投資者帶來暴利。
　　2004年，正是受到這種說法的影響，原先做建筑工程的林先生決定轉行，與人合伙在渤海邊承包了7000畝的海參養殖圈以及5000立方米水體的育苗場。他入了30%的股份，投資規老梁向記者展示他養的香波螺模在1000萬元上下。
　　“入了這個門道，才知道什么叫‘水財’，意思是很輕易地就會被沖跑，風險很大啊！”干了6年養海參的行當之后，林先生感慨地說，“養海參真的就是靠天吃飯。天一變，什么投資都完了。”
　　在他看來，養海參不能單純憑投資規模的大小，面對各種各樣的風險，不僅要講技術，還要講運氣。
　　海參的飼養周期較長，成品海參一般要2年左右才能捕撈。雖然海參平常吃的是海里的浮游生物，不需要人工下餌料。但是，海參很嬌氣，對水質要求很高，很容易發生腐皮(病變死亡)。
　　林先生聘請了兩名水產學院畢業的大學生做技術員，小心謹慎地飼弄著這些嬌貴的生命。
　　但是，風險仍然避免不了。2006年正月十五，遼東半島遭受了一場罕見的大風冰雹災難，林先生的海參飼養基地遭到重創，育苗室里的苗都被砸死了。
　　眼看著辛辛苦苦的工作化為泡影，林先生欲哭無淚。
　　此外，來自城市建設方面的投資風險也很大。2004年，按照一畝4000元的價格，林先生買斷了這片海域30年的使用權。如今包海的價格已經漲到了2萬元一畝，但林先生卻高興不起來，因為大連市的經濟建設逐漸向海邊擴張，政府將征用許多海灘，他所在的地區也很快將被征占。雖然能夠獲得一筆補償款，但這意味著他以后將不能再從事養殖業。
　　在海參養殖的過程中，海水的質量決定了一切。
　　遼寧南部和山東北部是全國最好的養參海域。尤其是遼東海域，地處渤海北部，海水較為寒冷，溫度適宜，在15℃左右，含鹽量適中，出產的遼參與燕窩、魚翅齊名。
　　但是近年來，環渤海地區的經濟建設日益興旺，許多地方填海造地，興建濱海工業區，各種排污管道直接通向大海。海水質量不斷惡化，海參的病變也越來越多。
　　林先生介紹，“海參適宜水清流緩的環境，人工養殖很難達到這樣的條件，但在海邊飼養海參，隨著潮汐可以自然滿足水質循環的要求。但是現在周邊的工業區圍海造地，導致潮汐速度減慢，水質循環的速度和質量都大不如以前，海參的死亡率也增加了。”
　　“這幾年，海水污染越來越嚴重，渤海灣赤潮時有發生，尤其是發生了原油污染的事情，海參飼養越來越難了。”林先生嘆息道。
　　在發生了原油泄漏事故之后，盡管政府組織一艘艘清污船開展了爭分奪秒的“海面保衛戰”，但是，隨著風速和洋流的漂動，未來得及清除的原油慢慢向岸邊涌去，聚集在沙灘和淺灣里，直接影響了海邊水產養殖戶。
　　雖然林先生的養殖場沒有受到原油污染的威脅，但他在大連開發區海邊養海參的朋友卻遭遇了滅頂之災。林先生說。“政府補償只是一小方面，關鍵的是，以后這片海還能不能養？我們擔心，掛在沙子和礁石上的原油，會慢慢地被海藻吃掉，這些海藻要是再被海參吃了的話，一定會生病。”
　　帶著這份擔憂，林先生沉思了一下，無奈地告訴記者：“也許以后我也要慢慢收手，再轉一行了。”
　　海邊的“黑色”生活
　　“今年算是栽了，魚苗死的死、跑的跑，捕魚期還是不要來了……”
　　與海產養殖戶老梁、林先生一起承擔痛苦的，還有當地像老李一樣的漁民。
當老李拾起一塊石頭，用力地投進黑色的海面卻不見浪花翻起時，他的眼神深邃而憂傷。
　　伴隨著污染面積的擴大，他已經斷定，今年自家承包的漁場難逃“絕收”的命運，就連海邊的李氏小飯館也面臨著關門的威脅。
　　“靠海吃海”，一直是漁民逃不掉的宿命。
　　老李一家三代漁民。老李的父親退休后和孫媳婦在海邊開了家餐館，平時可以通過銷售自家所產的海鮮來貼補家用。盡管餐館的海鮮既經濟又新鮮，但隨著海洋污染消息的擴散，幾乎很少有客人愿意到這里品嘗他們最擅長的辣炒花蜆了。
　　“今年算是栽了，魚苗死的死、跑的跑，捕魚期還是不要來了。再說這飯館，誰敢來吃海鮮？不用說吃飯，就連門口的雜貨攤都好幾天沒開張了，這節骨眼兒誰還來海邊玩？”老李說。
　　雖說此時正值休漁期，加之事發地點為集裝箱搬運碼頭，不會給大連的養殖業帶來太大影響，但是，絕大部分漁民則認為，承包了受污染的海域，是他們今年遇到的頭等倒霉事，今年的收入“可以用十個手指算清”。
　　在外界看來，休漁期發生此次事件似乎是不幸中的萬幸。但根據當地漁民的經驗，休漁期內的海洋生物則會因為此次污染而選擇集體搬家，跑到干凈的海水中生活，這是一種潛在的經濟損失。
　　在紅星村，漁民老金給記者算了一筆賬，這筆“漁民賬”可以清晰地說明他們的損失。
　　從生產成本來講，大連的一位漁民通常每年會埋下300多個魚籠待今后捕魚使用，按照每個籠子10元錢的成本來算，加之魚線等輔料，這300多個魚籠將會花去漁民近5000元的生產成本。
　　平常的話，這些籠子就可以產生2萬元左右的收益，每年可以盈利1.5萬元。
　　但今年搬家的魚兒使得這5000元的成本打了水漂。老金預測，他的300個魚籠將有一多半是空的。
　　一位漁民說，已經在這里打了10多年魚，以前每天能打100多斤，隨著環境惡化，如今最好時每天也才打50多斤魚。現在又遇上石油污染，雖然還處在休漁期，但以后會出現什么情況就不好說了，這讓他很擔心。

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此外，為了拯救自己“吃飯的家伙”，漁民們也響應政府號召，在休漁期間幫忙清理海污，但這無形中加重了漁民的損失。
　　“船老大”王師傅告訴記者，幫助政府清污已經耽誤了自己飯館的生意，加之漁船被石油腐蝕掉了底漆，單說修船就要耗去1萬元。
　　“這還沒算工人的開支，平時一年除去養船錢還能有個近10萬元的收益，今年就連4萬多元的漁船成本都收不回來了。”他說。
　　當然，一些漁民如果肯干，還能拿回一些費用。記者在多個海灘了解到，每打撈上一桶油和雜物，將可能得到政府撥給的300元。在金石灘，就有兄弟兩人承包了一艘船，一天時間內打撈上來了40桶油，掙到12000元。但他們的全身，早已沾滿了短時間內難以洗凈的污泥和原油。
　　趙先生是金石灘的坐地戶，高中畢業后就經營起長年由自家經營的海域。
　　剛剛從船上下來的他，光著上半身，渾身濕漉漉、滑溜溜，幾乎看不到皮膚的顏色。滿身油污的他在見到記者時還不忘笑著開個玩笑：“你們都是文化人，告訴我要是我回家把這些油刮下來能賣幾個錢？”
　　像趙先生這樣的人，正是此次大連除污大隊的主力軍。他們試圖用各種方式，彌補自身的損失。
　　

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記者手記：故鄉之殤
　　就在墨西哥灣漏油事件還未淡出人們記憶之時，大連新港輸油管道爆炸所引發的原油泄漏事件令人震驚地爆發了。而這次事故的發生地，就是我的故鄉——大連。
　　從大連結束采訪回到北京后很久，我的眼前仍然晃動著黑色的海浪和被黏稠的黑油包裹的礁石。那里已經不再是兒時嬉戲玩耍的海灘，不再是約會時迷人浪漫的礁石，完全變成了一個面目猙獰的黑色魔鬼。
　　從阿拉斯加到墨西哥灣再到大連灣，人類現代史上一再發生海上原油泄漏事件。當傾瀉入大海的原油凝結成的黑痂飄蕩在海面上，沖涌到礁石上，粘黏在海鷗的翅膀上，仿佛一次又一次地在海洋母親的身上添加巨大而丑陋的斑痕。大海在呻吟，在悲憤。
　　作為一名大連人，在采訪中，我深切地感受到家鄉父老對這場“海之殤”的切膚之痛：海邊養殖的漁民對我說：“我養的海參全都死了。”銷售海鮮的小販對我說：“沒人敢吃海里的魚了。”海邊玩耍的孩子對我說：“我再也撿不到漂亮的貝殼了。”那一刻，他們心中的疼痛，寫在驚愕的眼神和長長的嘆息里。
　　生活在海邊的人，對海的依賴之情完全出于一種本能，正所謂靠山吃山，靠海吃海。然而，這場原油泄漏事故，不禁破壞了人們的海洋生活，而且也破壞了人們對于海洋的信任。
　　在這場事故中，大連損失的財富難以估量。
　　如果說，事故中泄漏的原油、燒毀的管線、報廢的罐泵以及投入大量的人力、物力、財力進行污物打撈，是一筆固定資產的損失的話；那么，因為對生態系統的長期影響，而導致游客、外界對城市品牌心頭的擔憂，則是事故中損失的無形資產，這是當今世界上最高貴的財富。
　　這幾年，在人們的印象中，大連是一座海濱宜居城市，是一處風景宜人的度假休閑之地，是一個漂亮、干凈的浪漫之都。這一口碑的力量，得益于薄熙來擔任市長所確立的“城市品牌”戰略。
　　然而，一次泄漏事故，在辛苦建立的城市名片上灑上了巨大的污點。一位從北京到大連旅游的朋友表情凝重地對我說：“這場災難，可能會導致我們對大連原有的印象發生改變。”這句結論令我這個大連人感到心痛。
　　曾幾何時，大連人的幸福感在全國城市排名中名列前茅。然而，隨著化工產業聚集區等項目的開建，青山綠水漸漸地遠離大連人，曾經溢于言表的幸福感也在悄悄流逝。許多大連人不禁要問：難道城市的發展，必須以環境的犧牲來換取GDP嗎？
　　一位署名“fndgy123”的網友發表在天涯論壇上的小詩這樣說道——
　　“大連不再是浪漫之城，大連不再是宜居之邦；大連不再是北方的香港，大連不再是夢所在的地方；大連不再是大連人的驕傲，大連人的睡夢從此不再安詳；不知道哪一個夜晚會被爆炸聲驚醒，不知道哪一個清晨會被PX的毒氣埋葬；不知道哪一次的驀然回首，漸漸遠離的大海又一次被推移到更遙遠的遠方；不知道哪一個偶然的瞌睡，醒來后卻已不見了房前的青山，屋后的綠蔭，還有那相伴朝夕的鳥兒的鳴唱。”
　　誠然，詩歌的藝術存在著夸張成分，但是這首詩清晰地反映了城市環境惡化給人們心頭造成的傷痛。很難說，當未來生態系統的傷口逐漸恢復時，人們心頭的創傷能否平復。
　　(摘自《法律與生活》)
　　

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　從4月的墨西哥灣鉆井平臺爆炸，到5月的新加坡海域油輪貨輪相撞，到6月埃及紅海沿岸發生漏油事故，再到最近中國大連的輸油管道爆炸，幾個月里，海上溢油災難事件頻頻發生。災難，把如何從制度上保護海洋的問題推到了前臺。

原油泄漏的后遺癥
　　2010年7月30日下午，北京市東城區新中街的聚龍商務樓3層的會議室內，國際環保組織綠色和平正在召開媒體見面會。
　　該組織對大連漏油事件經過整整10天的現場調查，并對這次漏油事件的油污清理工作和可能的環境影響作出分析，稱“本次清理工作及時有效，但在預防措施和防護方面存在較大問題”。他們指出：中國急需針對全國范圍內的石油基礎設施布局展開全面的風險評估，建立并完善石油泄漏事件的應急處理計劃，并從長計議減少對石化能源的依賴。
　　“按照我們比較粗略的計算，這次大連灣已經打撈上來60000噸左右的油污，這種有效性讓人驚訝，是兩萬多名參與打撈油污的漁民用稻草和雙手創造的一個奇跡。”綠色和平從阿拉斯加專程邀請到實地考察的理查德•斯坦納教授評價道。
　　理查德•斯坦納教授曾經親自參與評估了1989年阿拉斯加威廉王子灣石油泄漏事故以及仍然在持續的墨西哥灣的BP漏油事件。
　　同時，理查德•斯坦納教授也提出政府需要為污染海域的漁民提供基本的防護措施，并為大連市民和游客設立明顯的警示，對水產品的去向進行監控，以防石油污染進入人體，造成長久的健康影響。
　　與此同時，國家海洋局北海分局環境監測中心副主任楊建強研究員告訴記者，此次事件，最直接的經濟損失可能是被污染海域周邊的養殖戶。如果油膜到達濱海旅游度假區、海濱浴場、保護區等敏感區域，對生態環境的影響會更嚴重。而這些影響都將緩慢被釋放和發現。目前，對相關海域的海洋溢油生態損害評估報告至少兩個月后才能出爐。
　　中國環境科學研究院生態研究所的研究表明，侵入海水中的原油僅有一小部可以溶解，而絕大部分都浮在海洋表面，并隨著洋流飄向岸邊，導致打撈難度較大，尤其是滯留在沙灘的原油，隨著潮起潮落凝聚在沙灘上，沁入地下水循環系統，將對近海養殖影響很大。
　　另外，海灣凝聚的油污還有一個可怕的影響，即影響洋流和潮汐的流動性，導致海水循環不暢，最終形成一潭死水。
　　中國環境科學院從事石油生態影響研究的人士說，目前沒有特別有效的方法清除海灘上的油污，因此要警惕灘涂原油對周圍生態的影響。
　　7月29日，綠色和平組織的工作人員在大連金灣橋下進行實地考察時，一位連日來一直參與清理工作的漁民突發急性中毒，被緊急送入醫院進行搶救。
　　中國環境科學研究院研究員趙章元估計，這次事故給大連污染海域造成的生態危害，可能持續10年左右。
　
企業肇事，政府買單？
　　中國能源研究會副理事長、發改委能源研究所研究員周大地表示，近年來，從全國范圍來看，沿海各地普遍存在海洋環境保護行政執法難、處罰難、追究難等問題。這使海洋生態保護面臨諸多困境。
20世紀80年代以來，中國先后加入了《聯合國海洋法公約》等近20個有關海洋污染防治和海洋生態保護方面的國際公約，國內也制定了多部海洋環境保護的行政法律法規，如《海洋環境保護法》、《防止船舶污染海域管理條例》等。但是，由于這些法律法規普遍缺少具體的執行標準和配套的實施細則，導致實體法形同虛設。即使案件性質和責任認定清晰，海洋行政主管部門也只能處以最高30萬元的罰款，迄今并沒有一起案件的責任人受到刑事追究。
　　中國投入海洋環境的投資較少，監測設備和專業人才嚴重短缺，主管部門不但難以在事前發出警示，在遇到突發性污染事故、污染糾紛和嚴重違法事件時，也很難迅速、準確反應。
　　談到此次污染造成的損失賠償問題，周大地表示，由于存在嚴重的制度缺陷，無論是直接受害人的經濟損失，還是污染導致的間接損失，都無法從行政罰款中得到全額賠償。
　　同時，目前中國有關溢油污染對海洋生態資源損害方面的研究很少，國際上也沒有完全成熟的標準可以借鑒。由于缺乏客觀的漏油污染定量化的評估方法，這也使生態損害賠償困難重重。
　　北水國際咨詢公司從事國際水環境咨詢與研究的齊永強博士認為，我國仍然缺乏針對單一污染源如石油污染的專項環境保護法律法規。
　　他指出，在美國等國家的環境保護法規體系中，既有針對資源要素的保護法規如《大氣污染法》、《土壤污染法》等，也有專項環境的《石油污染法》，其中明確了在海洋、河流、陸地等不同地方發生石油污染的處理規程以及賠償辦法等。
　　與之相比，我國的法律體系仍然相對落后和不完善，仍有許多法律缺乏配套法規，尤其是石油泄露賠償金額的細化、量化問題，還需要完善與健全。
　　他認為，發達國家環境法律體系的建成，是在經濟高速發展中補償所欠之“環境債”。而我國在經濟發展的過程中摸索對環境保護的法律機制方面剛剛開始起步。此次事件應該為建立這方面的法律法規敲響了警鐘。
　　同齊永強持相同觀點的，還有公益律師張兢兢。在她看來，在中國，往往是“企業肇事，政府買單”；政府為污染企業承擔了責任，雖然看似較快地平復了社會矛盾，但卻縱容了污染企業，破壞了環境法的原則。
　　“亡羊補牢，為時未晚。”綠色和平氣候與能源項目經理楊愛倫認為，中國急需在全國范圍內立即展開漏油事故的應急處理培訓和應急機制建立。但是，只要不降低對于石油的依賴，類似的漏油事件就無法徹底避免；只要不降低對于煤炭的依賴，更多的煤炭相關事故和污染也同樣無法避免。
　　據最新消息，中石油集團公司副總經理、黨組成員廖永遠于8月初在中石油集團公司的安全環保工作會議上表示，“7•16”大連新港原油管線爆炸事故，是一起嚴重的生產安全責任事故，損失慘重，影響巨大，性質惡劣，教訓深刻。
　　他表示，盡管這次事故的直接原因是由于負責加注脫硫劑的公司現場操作不規范所導致，屬于承包商事故，但也暴露公司有的單位仍然存在著屬地管理職責不落實、現場監管責任不到位、作業許可管理不規范、作業過程監管不落實、安全環保風險意識淡薄等問題。
　　
墨西哥灣的美國樣本

　　2010年4月的墨西哥灣鉆井平臺爆炸，導致原油大量泄露。
　　據悉，墨西哥灣沿岸的漁業資源在美國占95%的份額。這次原油泄漏事故，不但對當地生態造成毀滅性打擊，還使當地漁業、旅游、能源、航運業遭受重創。
　 據統計，這些行業每年的經濟產值約為2340億美元。當漏油被漸漸控制時，對污染地區的損失賠償進入人們的視線。
　　英國石油公司已經承諾，將會為損失“埋單”，其中包括沿岸居民的財產損失、居民收入的減少、自然資源的破壞、地方政府財政收入損失等。
　　英國石油公司的官方網站上，詳細列出了如何填寫索賠申請表的說明，指導人們如何通過熱線電話或在線提交索賠申請。此外，英國石油公司還在沿岸各州設立了20多個現場辦公點。程。對于政府機構的理賠，則另有專業團隊處理，和個人索賠分屬兩個不同的流
　　想得到賠償也不是那么容易的。據了解，因為海灘被封，無法出租房屋而提出申請補償，不但要附上以往的個人收入證明，還要提供材料證明確實是受漏油事故影響而造成的損失。
　　由于此次賠償涉及面廣，美國政府不斷施壓，要求英國石油公司設立專項賠償基金，以保證賠付資金的完備。6月17日，英國石油公司發布聲明，稱其高層在會見奧巴馬后，決定設立200億美元的托管基金。奧巴馬特別強調，這一基金“上不封頂”。
　　據悉，這次設立的專項賠償基金所需的資金將在未來三年半里陸續投入，首批50億美元會在2010年年內投入。這些資金將被用于對遭受原油污染的墨西哥灣沿岸居民進行賠償，同時也會用于支付環境清理產生的相關費用。
　　這一基金由美國政府和英國石油公司以外的第三方機構進行管理，掌管人是著名律師肯尼思•范伯格。
　　除了200億美元的賠償基金之外，英國石油公司還承諾撥出1億美元，賠償因為停止深海鉆探而失業的工人。根據英國石油公司的統計數據，截至7月23日，已收到了12.5萬余份索賠申請，其中3萬多份申請已經得到了賠償，公司支付了2.3億多美元。
　　墨西哥灣漏油事件發生后，在堵漏的同時，清理、賠付等工作也在按部就班地進行。這和西方國家相對成熟的法律制度體系分不開。
　　在中國政法大學污染受害者法律援助中心的公益律師張兢兢看來，和發生在中國的類似環境污染突發事故的肇事者相比，英國石油公司的信息公開程度比較高；而且，美國內務部、美國聯邦環保署的網站主頁上都設有專題，公開政府所掌握的信息。這和美國《信息自由法》的法律要求是分不開的。該法是美國在1966年制定的，要求聯邦政府信息實行公開化。在張兢兢看來，法律手段在這次漏油事故中的運用值得關注。
　　現在已經有漁民、旅游業人士對英石油提出的民事集團訴訟；有環保團體起訴美國聯邦政府發放深海采油證的公益訴訟；有路易斯安那州政府對聯邦政府的近海石油開采禁令提出的訴訟；也有美國司法部對英石油的刑事調查。
　　各方都在充分利用法律賦予的訴訟權利，以期獲得司法救濟，或是通過訴訟來追究政府監管不力的責任，追究肇事者的刑事責任，或是保護自己的經濟利益。
　　“每一次歷史上重大的環境事件，都可能對環境法產生影響。1989年的埃克森事件，就催生了美國《石油污染法》的頒布。”張兢兢分析說，這次事件后，很可能對美國的環境和能源立法產生深遠影響，影響正在參議院審議的《能源和氣候法案》。

(摘自《法律與生活》）