我國龜鱉產業的發展現狀與前景展望（中）

春光好

           我國龜鱉產業的發展現狀與前景展望（中）

趙春光

    （浙江杭州龜鱉研究所 浙江杭州3110201）

二、解讀國家政策明確發展方向

龜鱉產業怎么發展，在市場作用的前提下，也要掌握國家宏觀改革與發展方向，為此就有必要對十八大以來國家對我國改革和發展的有關方針政策進行解讀。

（一）中央《決定》和政府《工作報告》對龜鱉產業發展的思想指導

首先，我們來解讀一下十八屆三中全會《中央關于全面深化改革的決定》（下稱《決定》）和2014年兩會的《政府工作報告》（下稱《報告》）中哪些內容對我國龜鱉產業的發展有著直接或間接的指導作用，通過歸納《決定》和《報告>共16部分，其內容涵蓋15個領域、60個具體任務，其中以下幾個內容對我國龜鱉產業發展有直接或間接的政策指導作用，為此筆者根據我國龜鱉產業的特點和自己對《決定》的理解作一簡要的解讀。

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圖7  黃喉擬水龜變白了價格是本色的幾倍

1、要改革生態環境保護管理體制

《決定》和《報告》指出要改革生態環境保護管理體制，建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制，及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

2、改革市場監管體系，“實行統一的市場監管”

《決定》和《報告》指出，要改革市場監管體系，“實行統一的市場監管”，并提出從以下幾方面要求。
　　一是市場監管的功能和目的，要求實行統一監管，市場監管是指監管主體依據法律法規對各類市場主體準入和準入后行為進行的規范、約束等監管活動，是維護市場經濟秩序的必然要求。市場監管包括嚴格市場主體準入和規范市場主體行為兩個方面，嚴格市場準入是從審核登記開始的，它要求由統一的機構依據統一的準入管理制度展開，禁止不合理的投資和非法經營活動，監督檢查違法登記進行經營的行為。市場準入確立后進行的市場監管，屬市場行為的監管，是對一些經營者在取得準入資格后違反統一的市場競爭規則、擾亂市場經濟秩序、損害消費者和其他經營者合法權益的行為，依據統一的監管規則進行的監管。顯然，無論是嚴格市場準入還是監管市場行為，都要從全國市場體系建設和監管的整體要求出發，研究其成因和對策，都必須依據統一的監管制度，通過統一的監管部門來進行。
　　二是我國市場經濟運行中仍然存在著行業壟斷、地方保護、信用體系不健全、秩序比較混亂、監管體制效率不高等突出問題。公開、統一、平等競爭的市場環境尚未形成，要克服我國市場建設和市場監管體制存在的問題，完善統一開放競爭有序的市場體系，就必須實行統一的市場監管。
　　三是采取有效措施推進市場監管體系改革，要清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處違法實行優惠政策的行為，建立健全社會誠信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度。同時，要貫徹落實市場監管部門整合調整方案，強化行政執法職能，消除監管死角，創造健康有序、充滿活力的市場環境，為人民群眾提供便利、高效和高質量的公共服務。

3、健全自然資源資產產權制度和用途管制制度

《決定》和《報告》也指出要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，健全能源、水、土地節約集約使用制度。

4、《決定》和《報告》還指出深化科技體制改革

《決定》和《報告》指出要深化科技體制改革，建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，建設國家創新體系。 加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制，探索建立知識產權法院。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化。

5、闡明了對產業的支持對象

工作報告還指出今后要堅持家庭經營基礎性地位，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營。重點支持規模性農業和新型創新農業。

（二）龜鱉產業將面臨的挑戰

通過學習解讀《決定》和《報告》精神，認為《決定》和《報告》對我國龜鱉產業的挑戰是明顯的，但挑戰是規范和促進的動力，只有挑戰才是有改革的積極性，所以其意義是全面而深遠的。

1、龜鱉產量會有所控制

《決定》和《報告》明確指出“改革生態環境保護管理體制，建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。”針對我國龜鱉養殖的模式結果，龜鱉產品的近60%的產量來自有污染因素的溫室養殖，而溫室養殖的污染對環境的影響主要是黑煙（污氣）、黑水（污水）、黑渣（污物）即常說的三廢。雖然近年來各地對溫室養殖的三廢治理花費了很大的精力財力，也起到了治理目標的一些效果，但因小家庭養殖模式對有效控制影響極大，因此全國各地，特別是甲魚主產大省的浙江，2013年起通過治理交通環境、生態環境、區域產業環境的契機，計劃在五內清理全省近700萬平方米的龜鱉養殖溫室，就這一措施，將減少我國1/3的養殖產量。據不完全統計全國約有龜鱉溫室2000多萬平方米，如果全國都按照浙江的舉措，養殖產量將更加減少1/2，這不僅是對產業的挑戰也是良化產業的最大舉措（圖8、圖9）。

2、市場整頓和監管會更加嚴厲

我國龜鱉市場雖然經歷了風風雨雨40年，但不規范，無監管及無序競爭的勢態還沒得到根本治理，更談不上有什么信用體系，特別是監管方面還有待于制度化規范化，所以市場上質量欺詐、惡意炒作和拖欠交易款的不良事件時有發生，如2014年初嘉興海鹽鱉販子賒欠來自海鹽通元、百步、于城、西塘橋等鄉鎮二十幾個養殖戶的600萬甲魚款跑路，給當地養殖戶造成了極大的傷害。還有是產品質量，眾所周知產品質量是生產企業，更是產業行業的生命，過去說只有倒的企業，沒有倒的行業，其實因質量問題影響行業發展甚至生存的例子比比皆是。《所以《決定》和《報告》無疑對我國穩定和凈化市場，并朝著有序規范發展提供了思想和實踐指導，而市場的良化發展，必將推動我國龜鱉產業的可持續發展。

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圖8 浙江省溫室拆除計劃

3、經營體制會有大的調整

我國的龜鱉產業，大多還是以農村個體小家庭養殖為主，雖然這幾年龍頭企業有所增加，但因土地資源、水資源和交通因素的制約，規模化的龜鱉企業還是占比較小的比例。這無疑對規范生產，信息交流和統一監管帶來難度，實際上也影響產業經營和市場發展。

《決定》和《報告》指出要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，健全能源、水、土地節約集約使用制度。這無疑給目前產權模糊的龜鱉企業在養殖經營上帶來極大的風險，但對整個龜鱉產業發展卻帶來良好的機遇，這樣各地可采取自愿結合重組或通過股份制模式組織大的經營體，也可以用合作社的形式采取家庭式生產集團化經營監管的形式，從而達到做大做強，做精做長的發展道路。

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圖9將要拆除的溫室

4、科技創新更注重實效

龜鱉產業的科技創新，不但有養殖模式創新，還有經營模式、銷售模式和發展模式的創新，在過去的一段時間里，除了養殖模式，大多數還是停留在傳統和原始的模式，如銷售模式，雖也有先進的網絡銷售，但大多還是等客上門，塘頭交易的原始模式，同樣在養殖和疾病預防上也是以傳統土專家的土方為主，并沒有達到國家要求持證上崗和規定用藥的要求，這樣不但會給產品質量帶來風險，也會給養殖戶造成一定的損失，更不利科技創新的發展。

《決定》和《報告》指出要深化科技體制改革，建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，激發企業創新活力，加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制，促進科技成果資本化、產業化，同樣會促進我國龜鱉產業科技創新的步伐和發展速度（圖10、圖11）。

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圖10由筆者設計的新型工廠化龜鱉養殖設施

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圖11 筆者和學生一起進行科研工作

（全文發表 于《水產前沿》）

diandian

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