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汕尾市城區(qū)紅衛(wèi)漁業(yè)村漁民 郭船長
郭船長:我們在收到這次臺風(fēng)在菲律賓登陸的時(shí)候,我們的船就全部回港了,不敢出海了,因?yàn)轱L(fēng)太大了。
記者了解到,由于臺風(fēng)來臨,漁民捕不到魚,客人吃不到海鮮,對于海鮮餐館的生意也造成了不小的影響。
汕尾市南海小漁村 總經(jīng)理 陳激流
陳激流:最少要少一半,這是最少的了,刮了臺風(fēng)之后,漁民出去打漁回來,這個(gè)價(jià)格改比平時(shí)會高一點(diǎn),高多少?大概百分之二三十左右。
張華德告訴記者,由于漁民的收入完全靠打漁維系,受天氣的影響很大,例如這次臺風(fēng)就直接對漁民的收入造成直接影響,政府從06年開始就加大了對漁民的扶持力度,每年給漁民發(fā)放漁船柴油補(bǔ)貼,以發(fā)動(dòng)機(jī)的功率千瓦為單位,每年每艘船每一千瓦發(fā)放補(bǔ)助750元,幫助漁民度過難關(guān)。但是,這些補(bǔ)助款難以彌補(bǔ)臺風(fēng)肆虐帶來的損失。
汕尾市城區(qū)紅衛(wèi)漁業(yè)村委會主任 張華德
張華德:我們村委所有船加起來全部有三萬八百多千瓦,如果算起來每千瓦七百多的補(bǔ)貼,起碼有三千多萬,就我們一個(gè)村來說。
汕尾當(dāng)?shù)氐臐O民還告訴我們,往年一般農(nóng)歷8月之后,臺風(fēng)季節(jié)基本上結(jié)束,農(nóng)歷9月之后當(dāng)?shù)鼐蛶缀鯖]遇到過臺風(fēng),可這次鲇魚到來的時(shí)候,已經(jīng)過了農(nóng)歷9月15,而且強(qiáng)度還如此巨大,的確罕見。隨著異常天氣增多,從事海產(chǎn)養(yǎng)殖和海洋漁業(yè)遭遇意外損失的概率也在增加。有沒有什么辦法,幫這些養(yǎng)殖戶和漁民分散天災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)呢?我們再來探討一下。
作為一個(gè)臺風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)的國家,在我國,漁業(yè)因?yàn)榕_風(fēng)遭受重創(chuàng)的事件在近年來頻頻發(fā)生, 2004年,臺風(fēng)云娜在浙江省溫嶺市石塘鎮(zhèn)登陸,中心風(fēng)力12級以上,導(dǎo)致全省海水養(yǎng)殖業(yè)直接損失達(dá)101178萬元,淡水養(yǎng)殖直接損失19673。9萬元,漁船直接經(jīng)濟(jì)損失8351。5萬元,2006年超強(qiáng)臺風(fēng)桑美在浙江省蒼南縣馬站鎮(zhèn)登陸,作為近50年來登陸我國強(qiáng)度最強(qiáng)的臺風(fēng),登陸時(shí)適逢天文大潮,造成了浙江、福建沿海的特大風(fēng)暴潮災(zāi)害。其中浙江省海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖損失直接損失為6。3億元。福建省福鼎市在2002年因“森拉克”臺風(fēng)損毀水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱五萬多只,全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)幾乎全軍覆滅。而到2006年8月,桑美臺風(fēng)又使該市用了4年時(shí)間恢復(fù)起來的水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)遭受滅頂之災(zāi),七萬口網(wǎng)箱消失殆盡,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10億元。
中國漁業(yè)互保協(xié)會秘書長 孫穎士
孫穎士:中國的自然災(zāi)害它的損失會達(dá)到漁業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%左右,那么臺風(fēng)在整個(gè)自然災(zāi)害中我們估計(jì)損失會在三分之一到一半左右。因?yàn)橹袊磕暄睾6加?個(gè)左右的臺風(fēng)生成,會造成大量的魚排損失。
孫穎士,中國漁業(yè)互保協(xié)會秘書長,10月24日上午,當(dāng)我們見到他的時(shí)候,他正準(zhǔn)備乘坐下午的飛機(jī)前向福建考查當(dāng)?shù)貪O業(yè)的受災(zāi)情況。
孫穎士:雷州半島是福建的鮑魚養(yǎng)殖基地,我們預(yù)計(jì)在雷州半島對于養(yǎng)鮑魚會有很大的損失。魚排會損失非常大。
孫士穎告訴記者,漁業(yè)在大農(nóng)業(yè)中屬于一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),因?yàn)闈O業(yè)開發(fā)利用的自然資源是海洋和內(nèi)陸水域游動(dòng)性的生物資源,所以它的生產(chǎn)活動(dòng)環(huán)境,相對于而言陸地有更大的自然風(fēng)險(xiǎn)。而我國又是世界上自然災(zāi)害最頻繁的國家之一,每年因自然災(zāi)害和意外事故造成的漁業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)160億元。
記者:除了像鯰魚這樣的臺風(fēng)災(zāi)害之外,漁業(yè)還面臨著其它哪些風(fēng)險(xiǎn)呢?
孫穎士:對,它有自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn),像臺風(fēng)、洪水、旱災(zāi),其它還有病蟲害,尤其是病害。它發(fā)病之后會出現(xiàn),還有機(jī)械。漁業(yè)的死亡的種類非常多,所以保險(xiǎn)的技術(shù)難度比較大。
孫穎士告訴記者,正是因?yàn)闈O業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高,保險(xiǎn)賠付率過高,保險(xiǎn)公司虧損嚴(yán)重,導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)公司逐步退出了漁業(yè)領(lǐng)域。
孫穎士:漁業(yè)我們覺得是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入,尤其是它的勘驗(yàn)難度比較大,它的巨額風(fēng)險(xiǎn)很難控制。如果沒有很好的再保險(xiǎn)安排,各個(gè)保險(xiǎn)公司是不敢輕易的、大規(guī)模的實(shí)行養(yǎng)魚保險(xiǎn)。
為了補(bǔ)商業(yè)保險(xiǎn)退出漁業(yè)領(lǐng)域后的空白,1994年,農(nóng)業(yè)部成立了中國漁船船東互保協(xié)會成立,在漁區(qū)和漁民之間開展互助保險(xiǎn),為會員生命財(cái)產(chǎn)損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
記者:通過漁業(yè)互保漁民能夠得到一些什么樣的補(bǔ)償?
孫穎士:由于福建省推進(jìn)了漁船的試點(diǎn)保險(xiǎn),如果是漁船的損失,會得到很大的補(bǔ)償,如果是養(yǎng)魚保險(xiǎn),養(yǎng)魚受損失了,保險(xiǎn)賠付應(yīng)該是非常少。
但是,互保這種形式提供保險(xiǎn)的范圍也是有限的,尤其是經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大的水產(chǎn)養(yǎng)殖往往受自然災(zāi)害影響而產(chǎn)生的損失更為巨大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了互保協(xié)會的隨范圍,他們只能向人身傷亡和漁船漁排等生產(chǎn)工具提供保險(xiǎn)。
孫穎士:養(yǎng)殖保險(xiǎn)協(xié)會經(jīng)常探討,也經(jīng)過了探索,但是規(guī)模都不大,由于沒有再保險(xiǎn)的支持,也沒有財(cái)政補(bǔ)貼,所以舉步維艱。
而孫穎士告訴記者,一般發(fā)達(dá)國家災(zāi)害損失可因保險(xiǎn)得到約50%的經(jīng)濟(jì)賠償,在我國賠償不足1%。作為漁業(yè)大國,我國水產(chǎn)品產(chǎn)量占全球的1 /3, 漁船數(shù)量占全球的1/4,漁業(yè)從業(yè)人員也為全球之冠。但卻不是漁業(yè)強(qiáng)國,勞動(dòng)生產(chǎn)率不高,漁業(yè)保險(xiǎn)在世界所占份額較小,保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能,在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中影響甚微,已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注。
孫穎士:福建的捕撈漁民的入保率很高,養(yǎng)殖漁民的入保率很低,那么全國范圍內(nèi),從廣東一直到遼寧沿海,我們漁船的承保率在30%左右,漁民承保率在40%左右,還沒有100%的覆蓋。
記者:既然在面對天災(zāi)的時(shí)候通過參加漁業(yè)互保能夠挽回一定的經(jīng)濟(jì)損失,那么為什么還是有漁民沒有參加?
孫穎士:一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)比較高,費(fèi)率比較高,漁民保險(xiǎn)費(fèi)的承擔(dān)有困難,目前在中國養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)還有林業(yè)都有中央財(cái)政補(bǔ)貼,漁業(yè)保險(xiǎn)還沒有中央財(cái)政補(bǔ)貼。
半小時(shí)觀察 給漁業(yè)撐起一把“雨傘”
臺風(fēng)鲇魚來勢洶洶,消失的速度也出人意料。對身處臺風(fēng)圈的人們,鲇魚早早退場確實(shí)是個(gè)好消息。但在它身后留下破損的漁船,散亂的魚排,倒塌的民房,也告訴我們,它帶來的損失已經(jīng)是一個(gè)驚人的數(shù)字。像臺風(fēng)這樣的災(zāi)害性天氣,現(xiàn)在我們還沒有手段徹底消除它們的影響,發(fā)生一定的經(jīng)濟(jì)損失再所難免。但必須建立一種合理的保險(xiǎn)機(jī)制,分散由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。否則,高風(fēng)險(xiǎn)帶來的高成本會沿著價(jià)格鏈條傳遞到普通百姓身上,也會破壞相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。到頭來,經(jīng)濟(jì)社會付出的總體代價(jià)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè)立保險(xiǎn)的投入。我們不能因?yàn)榧m結(jié)于一些利益群體的小帳,對這筆大帳遲遲拖延。(《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》) |
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