美國對我國鮰魚出口即將出臺的新法案重要條款內容

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2008年8月11日和28日，美國駐華使館兩次致函國家質檢總局，通報美國國會頒布的一項新法令。該法令規定之前一直由FDA負責的有關“鮰魚”檢測工作，將全部轉由美國農業部食品安全局和檢驗局（FSIS）負責，并授權FSIS在《聯邦肉類檢驗法》內制定針對鮰魚的新法規標準。美方在信件中承諾新法規的制定將會充分征求所有貿易伙伴國的意見，大約在2010年初正式頒布實施。       對此，我協會一直高度關注美國新法規草案進展情況，最近我會組織調研，走訪了湖南、湖北及安徽等地，從安徽富煌三珍有限公司張波濤總經理那里得到美國新法案有關具體情況，從去年到現在，三珍與幾家鮰魚大型企業出資請美國本土有關人士游說，最近得到美國農業部出臺的新法規草案英文版，我們也剛從他們翻譯出來的有關條款中摘錄一些重點，立即寫報告給漁業局，探討新法案出臺后的應對措施及建議，也利用鮰魚資訊會刊，讓有關省份行政主管部門、推廣站以及鮰魚養殖、加工企業了解此情況，對此，盡早做好準備，以應對美國新的法案。現將美國新法案重點條款闡述如下：

    一、與肉類的等效評估
    肉類控制體系在美國比較健全，美國農業部食品安全檢驗局（FSIS）要求鮰魚標準全部等同于肉類控制體系，從出生到消亡的全程可追溯。新法案加強了鮰魚全過程要求：從養殖及水環境、運輸到工廠加工、出貨都有嚴格的規定。重要一點講到養殖水環境，而非一定是要水庫養殖。相對于池塘的水質，河水及水庫的水質對養殖戶來說更難控制。

    二、許可證制度
    在保持與美國肉類相同的控制體系前提下，要求他們到現場進行審查，符合后發證，之后才允許產品出口到美國，一旦發現問題，立即取消證書。任何被允許出口規定產品到美國的國家都必須獲得FSIS簽發的相關證明，聲明該國具有可靠的分析方法，以保證符合美國對這些產品殘留物的相關標準。FSIS定時檢查該證書，如果認證機構測定名單內的國家不能保持可靠的分析法以保證其出口產品符合美國殘留物的檢測標準，那么就可以撤回證書。

    三、重新驗廠
    FSIS的強制持續檢驗比FDA調整性的項目更加嚴格，會分派檢驗人員到鮰魚加工企業進行重新驗廠，檢驗內容包括設備、飲用水、衛生標準操作程序（SSOP）、驗證HACCP計劃等。FSIS同時要求鮰魚加工廠通過第三方檢測認證，很大可能有要求進行ACC認證的趨向（和GAP有所不同）。

    四、嚴控重金屬
    鮰魚出口國，例如中國、越南，地表水的重金屬濃度已經被檢驗過，引起關注。因此，FSIS計劃將水和魚都進行取樣，以檢測重金屬的含量，包括汞、砷、鉛和鎘，同時，在進關時還會對鮰魚產品的重金屬含量進行抽樣和檢驗。

    五、加強DNA檢測
    議案中貫徹了鮰魚以及鮰魚產品的強制檢驗，以此來預防和消除商業中的摻假鮰魚或鮰魚產品的欺騙產生的責任，并且可以保護鮰魚和鮰魚產品消費者的健康和利益。一定要在產品標識上注明拉丁文，據此來進行檢測判定。 如鮰魚拉丁文為Ictalarus Punctatus。

    六、加強標識管理
    FSIS扣留肉制品使用了“美國扣留的”標簽字樣。鮰魚可能也會被從加工廠開始貼上分類標簽。

    七、凈重問題
    FSIS關于肉制品凈重標識的法規，使用了美國國家標準技術研究所133手冊。法規包括：決定符合凈重要求的條款，規定產品直接包裝容器的標簽上所標示的凈重的合理的重量變化范圍。同時還規定了對計量稱的檢測要求。鮮活或鮮凍的整條或塊狀的鮰魚包裝上，應標識其冰衣融化后的百分之百凈重。 短重問題是今年以來檢查的重點。

    八、執行時間
    根據世貿組織協議關于衛生和植物檢疫的方案（SPS協議），并考慮發展中國家的需要。作為世貿組織的一員，當準備執行有關食品安全的新方法時，美國有責任考慮發展中國家的特殊要求。SPS協議第10節提出，恰當的衛生保護級別可以將新的衛生方法放寬一定范圍，提供更長的適應周期以滿足發展中國家的需要，維持他們的出口機會。長期出口鮰魚產品到美國的國家至少有三個，他們是由FDA認定的發展中國家：中國、泰國和越南。

    時間順序：法案通過——在聯邦注冊上公布90天——最終法規生效——再過18個月后完全執行新檢測標準。即最快2012年中后期執行。

    FSIS將安排檢測人員前往國內鮰魚加工企業重新驗廠，已經出口鮰魚產品到美國的，在最終法案公布后，如果打算繼續出口產品到美國，那么需要提交文件證明他們具有相關的法律法規，能授權規范用于人類食用的鮰魚的養殖和加工。在執行的該階段，FSIS將接受這些國家提供進口商遵守FDA法規文件，用于證明國家權力機構規范鮰魚產品的生產。FSIS將在他們的網站上張貼一個清單，公布滿足最小條件的國家名單。

    以上八點是新法規的主要內容，如果在2012年4月正式執行，這將對我國鮰魚養殖及加工企業是一次嚴重打擊和考驗，也是我輸美鮰魚貿易的新挑戰，更是一種新的貿易限制方式，同時將制約我國鮰魚產業的發展。  

鮰魚分會秘書處