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TA的每日心情 | 堵心啊 2015-6-5 08:56 |
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簽到天數: 61 天 [LV.6]常住居民II - 帖子
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農民專業合作社的發展方向——關于黑龍江訥河農民專業合作社聯合社的調查
朱啟臻(中國農業大學農民問題研究所)
訥河市優質高蛋白大豆種植專業合作社聯合社,覆蓋訥河市9個鄉鎮、66個村,入社農戶7560戶,社員28720人,攜帶耕地31.8萬畝。高蛋白大豆產量占全國1/3,具有了一定談判話語權,團購化肥,統一銷售產品、形成自己品牌、獲得銀行支持、增強了與大企業的合作實力。
合作社怎樣才能保護農民的利益,合作社如何促進現代農業的形成和發展,是人們十分關心的問題。顯然,分散的農民難以實現這個目標,由幾個農民構成的小型合作社同樣難以克服分散經營的弊端。我國農民專業合作社規模偏小,發展不成熟是其普遍的現象,許多合作社的實踐者為此十分困惑。據統計我國 30 人以下的合作社占 65%,經營收入在 50萬元以下的合作社占多數,這些合作社發展壯大十分困難,對市場的影響力極為有限,難以帶動社員增收。此外,合作社產業發展單一,內部管理制度不健全,主要靠個人的權威來維持管理,嚴重缺乏經營合作社的專業人才也是制約合作社發展的重要因素。合作社發展同時面臨著融資、貸款困難,難以獲得資金支持,無法有效開展業務活動。諸如此類,如何有效地克服這些問題,是農民專業合作社能否健康發展的關鍵。在黑龍江省的訥河市有一個農民展業合作社聯合社,其運行經驗對農民專業合作社的發展提供了很好的范例,給我們多方面啟發。我們對該合作社進行過多次調查,把我們調查的一些情況做些介紹,供合作社的研究者、實踐者和決策者參考。
一、 訥河市農民專業合作社聯合社成立的背景
訥河市的農民專業合作社起步于2008年初,在市委市政府的鼓勵下,當年的合作社就發展到1623家,合作社實行了“八個統一”,包括統一購置化費、農機等生產資料,統一品種,統一整地,統一播種、統一收獲和銷售等。當年農民就得到了實惠,每畝大豆的產量比未參加合作社的農戶要提高100斤左右,而且合作社為社員節省了勞動力,減少了成本。因此,農民參加合作社的積極性空前高漲。盡管訥河的農民合作社從成立時就具有一定規模,但在合作社的運行過程中他們也發現了一些問題,主要表現為:一是對接市場難。單個合作社總量小、實力弱,無論是農資購買量,還是產品銷售量,都不能與大企業、大市場形成對等交易,市場弱勢地位沒有得到根本轉變。二是吸引資金難。處于成長階段的眾多合作社,多數是以土地的形式入股,自有資金明顯不足,又缺乏信貸資質,很難爭取到信貸資金,制約了合作社的發展。三是培育品牌難。受自身規模和能力限制,多數合作社的產品市場定位和標準化生產水平不高,市場營銷和持續供應能力不強,又缺乏系統的產品推介,很難形成品牌優勢,即使有些合作社注冊了自己的商標,也因小打小鬧難以形成市場影響力。四是集聚產業難。眾多的小型合作社,相互獨立開展生產經營,種植品種繁雜,生產標準多樣,經營活動分散,處于低水平、粗放型的運行狀態,難以集聚形成產業優勢,資源潛力得不到有效開發。五是對外協調難。小型合作社由于規模小,不具備承載較大政策項目的能力,影響力弱,不能引起有關部門和行業的關注,依靠自身力量根本無法協調解決基礎設施、生產技術、市場經營等方面存在的制約難題。
面對這一現狀,在訥河市委市政府的協調與幫助下,組建了訥河市優質高蛋白大豆種植專業合作社聯合社。聯社是由十八家在訥河市最具有代表性的各類種植專業合作社倡議組建而成。分布在訥河市的9個鄉鎮、66個村,入社農戶7560戶,社員28720人。攜帶耕地31.8萬畝。主導產業是非轉基因高蛋白大豆種植,逐步做到農產品的產、加、銷一體化,向多元化發展。
二、訥河市農民專業合作社聯合社運作方式
聯合社堅持“民主管理、共同協商、統一調度、分社運作、規范運行”的原則,組織實施四項工作機制。
一是民主機制。聯合社堅持把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督作為合作社聯社運行的重要原則,把民主機制作為聯合社健康發展的根本。在組織機構設立上,完善社員大會、理事會、監事會的各項規程。召開社員大會,推選理事會、監事會,實行一年一次的選舉制度。年終董事長向全體社員報告年度經營情況,由群體社員進行經濟效益和發展成果評估,根據實際情況確定理事與監事的連任或改選。聯合社下設6個實質性的職能部門,分別是財務部、項目部、農化部、農服部、營銷部、稽查部。
二是規范運作。聯合社各個部門分工明確,各司其職,各負其責。理事會發揮決策功能,在充分論證、廣泛參與的基礎上保證做出科學的決策;監事會做好監督;各部門、各分社抓好落實。所有部門都有詳細的工作程序、章程、制度和職責,作為其行為規范的標準。聯合社的宗旨:對內不以營利為目的,謀求社員的共同利益。對外以利益最大化為目的。他們認識到聯合社只有服務好社員,實現盈余最大化,才能實現聯合社的可持續發展,才能更好地實現聯合社各分社間的互助互利。
三是利潤返還。堅持把風險同擔、利益共享作為聯合社發展的核心內容。在利潤分配上,實行“三次分配”:初次分配是以每市斤高出市場價0.05元向社員返利。二次分配是聯社經營收益的60%按農產品交易量返還給社員、40%由聯合社留用作為發展資金。三次分配是聯合社留用部分的50%和營業外收入50%(包括收購社員以外的所有農產品)按資金注入量分紅給各分社、50%作為聯合社自留發展資金。
四是在經營管理上實行“九統一”。基地統一模式,經營統一計劃,市場統一開拓,資金統一協調,投入品統一采購,包裝統一版面,產品統一銷售,技術統一指導,農機統一管理和使用。
三、 訥河市農民專業合作社聯合社取得的效果
訥河市農民專業合作社聯合社僅成立一年多,在合作社建設、經營活動、經濟效益、社會效益等方面均取得了令人振奮的成績。
1、生產基地建設成效顯著,初步實現了生產經營的規模化、集約化。2011年1-2月份,聯合社具體落實各分社規模經營面積,并嚴格制定了生產規程,共落實種植基地18處,種植高蛋白大豆品種2個,東農48(蛋白含量在44%以上)黑河43(蛋白含量在42以上),品系2個哈北46-1(蛋白含量在44.84),北交03818(蛋白含量在44%以上)。總面積19.68萬畝,總產量 3萬噸。其中蛋白含量在43%以上的5.08萬畝,產量為 1萬噸;蛋白含量在41%以上的14.6萬畝,產量為2萬噸。
2、農資團購公開招標,農民收益。2011年初,聯合社在市政府大禮堂舉辦了農資集中公開采購簽約會,通過與20多家省內外農資生產企業會上對接,并實地考察廠家,最終與益農集團,黑龍江萬豐達肥業有限公司簽訂合同,廠家提供聯合社專用肥料、獨有包裝設計統一發放到分社,共計采購化肥4000噸,每噸化肥比市場價節支600元,共為農戶節支240萬元。聯合社用種總量為984噸,其中合作社自繁種子630噸,外采354噸,市場銷售高蛋白大豆種子最低價每斤2.80元,聯合社團購價每斤2.30元,每斤種子節支0.50元,共節支35.4萬元。僅此兩項為入社社員總節支275.4萬元。
3、開展技術合作,提高農業生產的科技含量。聯合社與東北農業大學、農科院等科研院所建立了技術合作關系,邀請專家團隊指導高蛋白大豆田間種植、全程跟蹤技術服務,定期開展技術培訓。聯合社在專家團隊指導下建設了4塊試驗田(每塊100畝),進行良種繁育提純復壯;建設高產栽培核心園區2個,IP大豆實驗公關園區2個,為進一步提高農業生產水平打下了良好基礎。
4、實施品牌戰略,堅持走綠色之路、闖有機之路。2011年6月在工商部門注冊了自己的綠色高蛋白大豆商標“十八嘉”。搭建網絡平臺。發揮黑龍江農合網的優勢,開辟了高蛋白大豆獨立網站,介紹種植品種、執行標準等相關知識,開展網路銷售,組織了打造訥河高蛋白大豆之鄉百度競價排名,專門對訥河市高蛋白大豆在人民網、中國農合網了頭版頭條進行了重點宣傳,引起了社會高度關注。如學田鎮的高蛋白大豆通過網絡競價,每斤價格高出市場價0.11元,眾多高蛋白加工企業紛紛與聯合社對接、洽談。
5、實行銀社對接,解決了合作社融資難問題。聯合社與龍江銀行建立深層合作關系,采取聯合社擔保的方式,實行全年總量控制、動態管理發放,為合作社在生產經營各環節提供信貸服務,每戶社員獲得20萬元的信貸授信,2011年累計貸款2000余萬元。經省銀監局批復,由聯合社各分社社員自愿入股組成新農合農村資金互助社,自籌資金1178萬元,銀行按照1:4比例給予低息貸款配套,這樣就解決了合作社運行的資金問題。
6、開拓銷售市場。聯合社組織人員到四川、福建、重慶、上海、浙江地區、山西、陜西等高蛋白大豆主銷區,調研市場,對接農產品深加工企業。在四川成都新都糧食市場成立聯合社南方分公司,重點負責開發西南市場。
聯合社的組建,有效克服了分散合作社的弊端,實現了降低生產成本、形成主導產業規模、有利于科技推廣、解決資金信貸誠信和與企業密切合作的目的。為創建自己的品牌奠定了基礎。
四、 幾點啟示
訥河市優質高蛋白大豆種植專業合作社聯合社的實踐給合作社的發展帶來許多啟示。
第一,聯合社是提高農民組織化程度的有效途徑。訥河市領導敏銳地觀察到在面對大市場的背景下,分散的合作社與分散的小農戶并無本質的區別,這也是農民對合作社缺乏熱情的重要原因,也是諸多小合作社有名無實的重要原因。合作社必須走聯合的道路。他們及時出臺了《加快發展農民專業合作社工作意見》推動農民專業合作社之間進行多領域、多方式的聯營與合作,促進合作社走向聯合,有效形成了規模優勢,加快主導產業的培育與壯大。只有把諸多合作社聯合起來,形成規模大、覆蓋農戶范圍廣泛的聯合社,合作社才能有定價權,獲得談判地位,訥河的合作社聯合社就達到了這樣的規模。在農資購買、農產品銷售過程中合作社均取得主動地位。因此,合作社的發展要克服追求數量的傾向,要重視規模和對農戶的覆蓋面。聯合社最好以縣為單位,每個縣設一個聯合社,這樣可以適應合作社走向聯合的趨勢,最大限度把農民聯合起來,提高其組織程度。訥河市的聯合社在提升農民生產組織形式的同時,也改變了農村經濟發展方式,為農田水利建設、農業機械化、農業科技的運用奠定了基礎,為農業發展、農民增收創造了條件。
第二,聯合社的縱向發展與橫向聯合。聯合社有效解決了小生產與大市場的矛盾,改變了小農戶與大企業不對等的經營狀況。促進了橫向一體化規模化經濟和縱向一體化產業經濟的發展,成為引領農村經濟發展的重要組織形式。橫向一體化不僅實現了數千戶分散農戶的聯合,而且實現了與金融機構的對接,聯合社與龍江銀行建立深層次的合作關系,由聯合社擔保,為合作社生產經營提供信貸服務。經省銀監局批準,聯合社組建了資金互助社,解決了聯合社發展資金短缺的問題。此外,還有效地實現了與農業科研院所的對接。聯合社與東北農業大學、黑龍江省農科院等單位建立技術合作關系,聘請專家團隊指導大豆生產,實現了全程跟蹤技術服務,定期開展技術教育和培訓,建立科技示范園區,開展良種培育,為推進大豆產業基地儲備資源與技術。縱向一體化產業經濟的發展體現為一是與農資企業實現對接,化肥企業專門為其生產質高價廉的專用肥料,實現集團購買;二是與銷售市場對接,開辟了高蛋白大豆獨立網站,打造自己的品牌,并且在四川新都糧食批發市場成立了聯合社南方分公司,開拓西南市場。三是與加工企業對接。為提高原糧的附加價值和農產品商品率以及產業鏈條的縱深發展,積極引進高蛋白大豆精深加工企業洽談,實行社企合資合作,先后與新加坡上市公司福建閩中有機食品公司、四川香香嘴食品有限公司簽訂6000噸大豆采購合同,與重慶順發食品有限公司、成都國砫食品有限公司洽談,初步達成共識,落地訥河市工業園區,與聯合社合作全力打造中國五谷雜糧最先進的生產線,形成農業產業鏈條,龍頭企業+聯合社+農戶,捆綁基地提升原糧的附加值為農民增產增收。通過橫向與縱向的聯合與合作極大地拓展了合作社聯合社的發展空間。
第三,聯合社的“綜合性”。聯合社不再局限于是“同類農產品生產者”的聯合,無論是合作社的成員構成還是服務內容都體現出多元性和綜合性。首先,聯合社成員構成具有多元性,農戶有種植大豆的,也有種植玉米的,一個農戶可能今年種大豆,明年就會種玉米,還可能同時種植水稻,要求農民按照種植內容參加不同的合作社或頻繁更換合作社既不現實的,也無必要。聯合社以地域為單位,統籌該區域內所有類型的專業合作社,其成員必然呈現出多樣性特征。其次,聯合社表現出服務的綜合性,與服務對象的多樣性相適應,其服務內容必然是綜合的。既包括多種種植業的生產服務,也包括養殖業的生產服務;既包括銷售服務,也包括金融服務;既有技術推廣服務,也會發展出社員的生活服務。總之合作社聯合社的服務內容是依據專業合作社及其社員的要求而確定的。
第四,合理結構與民主管理。聯合社的構成要突出資源的異質性。首先組成人員要有各方面的人才,既有生產者,又要有銷售者,還需要高水平的管理者;在合作內容上必須突破單純生產者的聯合,要與銷售者、加工單位、金融信用機構進行廣泛合作,賦予聯合社更廣泛的職能。如訥河市優質高蛋白大豆種植專業合作社聯合社的董事長是黑龍江農合網的總經理,善于營銷和宣傳,所經營的農合網是以搭建網絡購銷農產品銷售為平臺,為農民專業合作社提供對接農資生產廠家和農產品深加工廠家服務的網站。理事也是由農民推選的各方面能人所構成。其三,要有合理的組織結構。如訥河的合作社聯社設有財務部、項目部、農化部、農服部、營銷部、稽查部等,聯合社的結構要根據具體業務需要合理設置。其四,堅持民主管理。先后完善了合作社法人管理結構建設,不斷完善民主決策機制、利益分配機制、資產管理機制和財務管理制度等。如在財務上他們建立了8本賬,正確使用37個會計科目,及時填報5個財務報表,準確記錄生產經營過程發生的各項費用和成本,嚴格執行10項財務制度,定期公開財務運行情況等。保障了合作社有序、規范運行,也保障了合作社成員的利益。
第五,政府的支持與幫助。合作社的發展過程離不開政府的引導、扶持和規范。在合作社發展初期,訥河市政府十分重視農民合作社建設,他們在合作社發展初期就成立了由市、鄉鎮和各個相關部門主要負責人組成的“訥河市農民專業合作社領導小組”,制定合作社發展規劃,形成相關部門聯系會議制度,及時解決合作社發展中的問題。在合作社運行過程中,他們首先堅持示范引導的原則,宣傳、支持農戶在自愿基礎上形成專業合作社,注意培育典型,使訥河市的合作社在數量上得到較快發展。其次,堅持適度規范的原則,不斷完善合作社的決策、管理、分配、監督機制,并使其制度化。訥河市政府對合作社采取了“先長頭發后理發”的發展策略。過度規范很可能把一些合作社扼殺于搖籃中,不利于農民合作意識的培養,按照在發展中規范的思路,分步驟、逐環節、有重點地對合作社的經營管理進行規范。對民主管理好、服務能力強、產品質量優、社會反響好的合作社進行表彰、樹立典型,組織申報星級社,在政策、資金、資源上給予更多的支持。其三,堅持積極扶持的原則。訥河市整合政策資源,集中投向優先發展和重點產業的合作社,不僅加強項目、資金等硬性支持,也加強了技術、管理、營銷等能力建設。同時政府在人才培訓、農產品品牌建設、營造合作社發展輿論氛圍、促進合作社與國營農場共建等方面發揮了重要作用,為聯合社的成長創造了良好的政策環境。
目前,農民聯合社的發展已經表現出了強大的生命力,但還處在探索階段,不僅沒有現成的運行模式,也沒有可遵循的法律規范。因此,急需立法予以確認。如明確聯合社的組織構成、職能、聯合社與專業合作社的關系、政府相關部門與聯合社的關系等。從訥河市合作社聯合社的發展看,聯合社的功能遠遠不止在合作社經營和農戶經濟利益實現方面,聯合社的運行不僅對農業產業鏈條的延伸和農業資源整合發生著重要影響,同時也會對整個社會結構發生影響,如鄉鎮以及村的經濟職能會轉移到聯合社,村委會與合作社的關系、鄉鎮與合作社的關系等均需要重新定位。 |
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