中央1號文件:以城鄉一體化解決三農問題

夜雨

二、準確把握黨的十八大關于“三農”發展的戰略部署

　　黨的十八大提出了奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，強調要“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”（即“四化同步”），明確“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”。這是我們黨統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是指導現代化建設的大思路、大戰略，是推動農村改革發展的行動綱領。必須清醒看到，當前我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯后，經濟社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙明顯，全面建成小康社會進程中最嚴重的制約仍然是城鄉發展差距和居民收入分配差距過大。中央突出強調促進“四化同步”和城鄉發展一體化，著眼點就是夯實農業基礎、補上農業現代化這個短板，加快推進社會主義新農村建設、解決好農村發展這個重點難點。我們一定要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，健全“四化同步”和城鄉發展一體化的體制機制，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，切實加快現代農業和社會主義新農村建設。特別要準確把握幾個重大問題。
　　
　　確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。這是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能放松。習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，我國雖然糧食連年增產，但農產品供求仍然處于“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況。這個重大判斷，既是對過去一個時期我國農產品供求關系的客觀總結，也是對未來我國農產品長期供求趨勢的科學把握。盡管這些年我國農業綜合生產能力有了很大提高，但由于工業化城鎮化快速推進帶來的需求較快增加，農產品供求關系一直偏緊，部分農產品自給率不斷下降，外貿依存度不斷攀升。今后隨著人口總量增加、城鎮人口比重上升、居民消費升級和農產品的工業及能源用途拓展，全社會對農產品的需求將持續增長、對質量安全的要求將不斷提升。與此同時，農業生產發展的制約因素增多、難度加大，呈現出與以前大不相同的階段性特征，突出表現為“雙高”、“雙緊”。“雙高”，一是進入高成本階段。受國內外多種因素影響，農業生產資料價格將持續高位運行，人工費用、土地流轉費用呈上升態勢，農產品物流成本呈增長態勢，農業生產經營成本步入上升通道。二是進入高風險階段。隨著極端天氣事件增多，旱澇等自然災害頻發，動植物病害呈加重發展態勢，農業的自然風險加大。隨著農業與國民經濟關聯加強和對外開放擴大，影響我國農產品市場的國際國內因素增多，農業的市場風險加大。環境污染和投入品的不當使用，使農產品質量安全風險加大，加之全社會健康意識的提高和手機、互聯網的普及，農產品質量安全事件具有顯著的放大效應，處置不當會嚴重影響農業生產。“雙緊”，一是進入資源環境約束趨緊階段。隨著工業化城鎮化推進，耕地減少、農業用水緊缺問題會更加突出，水土流失、草原退化等問題的根本解決需要相當長過程，農業發展的資源環境約束將長期存在并日益增強。二是進入青壯年勞動力緊缺階段。經過長時間、大規模的勞動力轉移，盡管農業勞動力總量還處于過剩狀態，但在一些地方結構性短缺問題已經凸顯，青壯年勞動力緊缺狀況已經凸現。綜合看，我國糧食安全和重要農產品有效供給仍然存在著不可低估的風險和隱患，一旦出現大的波折，就會引發物價上漲、危及經濟發展和社會穩定全局。對此，我們要保持高度警醒。

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　　新時期發展農業生產，關鍵是要全面強化各項政策，營造有利環境條件，使務農種糧和重農抓糧有效益、不吃虧、得實惠。一要不斷加大農業投入力度。大力加強高標準農田和水利設施建設，加快農業科技創新，繼續推進農業機械化，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，不斷增強農業綜合生產能力、防災減災能力和可持續發展能力，突破資源環境和青壯年勞動力緊缺的約束。二要不斷理順農產品價格。根據農業生產成本上升情況，通過提高糧食最低收購價、運用重要農產品臨時收儲政策和儲備調節機制等措施，保持農產品市場價格穩步提高、并快于成本上升幅度，讓農民種糧務農獲得合理利潤。同時對城鄉低收入群眾給予補助，確保生活不受大的影響。三要不斷增加農業補貼。我國是小規模農業，要讓農產品有國際競爭力、農民有務農積極性，增加補貼、強化保護是客觀趨勢和必由之路。要隨著國家財力增長不斷擴大農業補貼規模、完善補貼機制，使之成為發展農業的有效政策工具。概括起來，我們就是要用高投入、高價格、高補貼等政策工具，應對高成本、化解高風險、突破瓶頸制約，促進農業持續穩定發展。同時，也要善于用好國際國內兩個市場、兩種資源，通過適時適度進出口保持農產品供求基本平衡，但保障糧食等重要農產品供應能力必須牢靠地建立在我們自己身上。
　　
　　積極創新農業生產經營體制機制。經過30多年的改革發展，農村人口構成、就業結構發生深刻變化，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化日趨明顯，農業機械化水平有了很大提高，農業社會化服務更加便利，發展農業規模經營的條件日益成熟，已經到了通過創新農業經營體制以加快建設現代農業、增強農村發展活力的歷史時期。黨的十八大明確要求構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。這是新的歷史條件下堅持和完善農村基本經營制度的努力方向，是走中國特色農業現代化道路的重要遵循。創新農業生產經營體制機制，必須“守住一條底線、抓住兩個關鍵”。“守住一條底線”，就是要充分保障農民土地承包經營權，不能限制或強制農民流轉承包土地。“抓住兩個關鍵”，一是要著力培育新型經營主體。既要注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平；又要注重扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，發展多種形式規模經營。二是要著力發展多元服務主體。壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育壯大龍頭企業，構建新型農業社會化服務體系，不斷提高農戶的組織化、社會化程度。

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　　加大統籌城鄉發展力度。要進一步推動資源要素向農村配置，逐步縮小城鄉差距，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。一要加快推進城鄉基本公共服務均等化。繼續加強農村基礎設施建設，注重各類設施間銜接配套，健全管理、運營和維護機制，逐步提高標準和水平。著力提高農村教師和醫生隊伍素質，推動城市優質教育、衛生、文化資源向農村覆蓋，提高社會事業均衡發展水平。繼續完善農村社會保障制度，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，逐步實現城鄉制度并軌、水平標準統一。二要促進城鄉要素平等交換。下決心解決城鄉要素交換機制不健全不合理和農村資金、土地等流失嚴重的問題。深化農村金融改革，多措并舉解決農民和農村企業貸款難問題。推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障，確保18億畝耕地紅線不突破。三要有序推進農業轉移人口市民化。農業轉移人口市民化是一個大方向、大趨勢，但它涉及城市就業機會、公共產品供給能力等多個方面，有些還牽涉現有市民的利益，絕不是改變一下戶籍那么簡單，處理不好可能會引發社會矛盾。我們既要積極又要穩妥，分類指導、有序推進。要調整地區生產力布局，加大對中小城市和小城鎮產業發展、公共服務的支持力度，增強其對農業轉移人口的吸引力和容納能力，實現就地就近市民化；大城市和特大城市也要有計劃、有步驟地讓符合條件的農業轉移人口落戶，對暫未落戶的也要努力實現基本公共服務全覆蓋。四要維護好農民的合法權益。讓農民進城進得踏踏實實、留鄉留得安安穩穩。核心是要在尊重農民進城留鄉自主權的前提下，維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。這三項權利是法律賦予農民的神圣權利，是農村集體所有制的根本體現，也是農民進退有據的重要保障，任何人都無權剝奪。
　　
　　在“收入倍增”中著力促進農民增收。黨的十八大明確提出了國內生產總值和城鄉居民人均收入2020年比2010年翻一番的目標。在實現城鄉居民“收入倍增”中，重點和難點是農民增收。盡管這些年農民增收實現了“九連快”，但仍低于同期國內生產總值和城鎮居民收入增長速度；盡管近3年城鄉居民收入差距有所縮小，但收入差距仍處于歷史高位。而且城鄉居民收入的統計口徑還不相同，如按可支配收入同口徑統計，城鄉差別還要大。即使2020年實現了城鄉居民“收入倍增”，收入差距過大問題仍難以完全解決。今后一段時間，農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長，并力爭超過，只有這樣才能使城鄉居民收入差距過大問題得到緩解。為此，要從戰略上研究采取綜合措施，營造有利的環境條件。調整國民收入分配結構，在初次分配和再分配中向農民傾斜，促進農產品價格、農民工工資穩步提高，不斷增加農業投入和對農民的補貼。充分挖掘農業增收潛力，著力擴大非農就業增收空間，壯大縣域經濟，繼續促進農民外出務工經商，支持農民工返鄉創業。努力增加農民財產性收入，推動農村產權制度改革，保障農民對集體資源和經營性資產收益的分配權。

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　　三、進一步做好農業農村工作的著力點
　　
　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，繼續做好“三農”工作具有特殊重要的意義。中央指導農村工作的文件以“加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力”為主題，突出推進農業生產經營體制機制創新這一著力點，對農村改革發展作出了一系列重大部署安排。這既體現了黨的十八大精神，又抓住了建設現代農業的關鍵；既順應了農業農村發展階段性變化新趨勢，又有利于促進生產關系更加適應農村生產力發展的新要求。
　　
　　2013年農業農村工作的目標任務是保供增收惠民生、改革創新添活力，就是要確保糧食等重要農產品再獲豐收，確保農民收入增長勢頭不減弱，繼續改善農民生產生活條件、著力增進農民福祉；要進一步消除制約農村發展的體制障礙，大力推進從農業生產經營、農業社會化服務到農村公共服務、鄉村治理等領域的機制創新，進一步激發農村發展活力。為此，一要繼續抓好農業生產。穩定發展糧食等重要農產品生產，切實加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，全面強化農業科技支撐。繼續提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲，發揮市場流通對農業生產的帶動作用。二要繼續發展農村公共事業。按照規劃加快農村水、路、電、氣、房等建設步伐，抓好森林、草原、濕地等生態系統修復，加強農村垃圾、污水、受污染土壤等治理。大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業，做好農村社會保障工作。深入實施連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃。三要繼續深化農村改革。積極創新農業生產經營體制，加快培育新型農業經營者，加大對農民合作社特別是示范社的政策扶持。穩步推進集體產權制度改革。深化集體林權制度改革，推進國有林場改革試點。加快推進農村金融、征地制度等其他各項改革。繼續做好農村改革試驗區工作。四要繼續加強和創新農村社會管理。適應農村社會結構加速轉型的新形勢，進一步健全鄉村治理機制，強化以黨組織為核心的農村基層組織建設，強化農村基層民主管理，提高社會管理科學化水平，保障農民利益、維護社會穩定。
　　
　　解決好“三農”問題，是一項關系現代化建設全局的偉大事業，是一項長期艱巨的歷史任務。我們要堅持不懈加強和改進對“三農”工作的領導，重中之重的戰略思想不能動搖，強農惠農富農的政策力度不能減弱，農村的改革發展步伐不能放慢，舉全黨全國之力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民，推動“三農”事業不斷從勝利走向新的勝利。
　　
　　(這是回良玉同志在2013年中央農村工作會議上的講話，發表時作了修改。)

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青農大李中華解讀2013年中央一號文件
       2月1日，青島農業大學合作社學院院長李中華和中國人民大學農業與農村發展學院副院長孔祥智、中國農業大學農學院教授胡躍高一起，應新華社記者邀請，就中共中央、國務院印發的2013年一號文件《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》中有關合作社的內容進行了精辟解讀，指出“農民合作社”將成農村經營創新重點。新華網全文發表了解讀內容，人民網、央視網、中國新聞網、新浪、網易、搜狐、光明網、中國廣播網等媒體進行了轉載。（徐統仁）

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　附新華網全文發表的解讀內容：
　　
　　一號文件解讀：“農民合作社”將成創新重點
　　
　　1月31日發布的中央一號文件指出，“農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體”。專家指出，中央一號文件對“農民合作社”的定位，表明農民合作社將成為引領我國農業生產經營體制創新的重要主體，加強示范社建設、加大項目支持、推動金融創新、推進人才培養則成為今年加快“農民合作社”發展的最大亮點。
　　
　　——從“農民專業合作社”到“農民合作社”的悄然變化
　　
　　中央一號文件央提出，大力支持發展“農民合作社”。近年來，隨著我國農民合作組織的蓬勃發展，農民專業合作社涉及的領域越來越多，由種植養殖業向加工、勞務、運輸、信息、資金、技術和銷售等眾多領域延伸。
　　
　　“隨著多種類型合作社的出現，單純的‘專業合作’已經不能涵蓋農民合作的內容了，此次中央一號文件使用‘農民合作社’這個概念更科學、更全面。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長孔祥智介紹說，除了單純從事種養業外，農機服務合作社、鄉村旅游合作社、手工業合作社等從事二三產業的合作社快速發展，資金互助合作社、土地合作社、社區股份合作社、富民合作社等提供金融、土地、租賃等創新服務的新型合作社也方興未艾。
　　
　　“這樣的表述，既考慮到了我國農民合作組織的發展實際，更明確了今后既要大力發展農民專業合作社，也要積極發展農民股份合作社等多元化、多類型、多形式的‘農民合作社’，以‘農民合作社’為基本載體，構建我國新型農業經營體系的政策定位。”青島農業大學合作社學院院長李中華對記者說。
　　

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　　——分級建立示范社名錄，示范社成政策扶持重點
　　
　　記者此前從農業部獲悉，今年將實行部門聯合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。對示范社建設鮮活農產品倉儲物流設施、興辦農產品加工業給予補助。對此，中央一號文件進行了明確規定。
　　
　　“自2009年中央一號文件提出‘開展示范社建設行動’以來，今年的中央一號文件既是對示范社建設的持續推動和部署，又使示范社建設工作常態化、標準化、制度化。”李中華說:“示范社的范圍，除了原有的農民專業合作社以外，預計也將包括農民股份合作社在內，這將是示范社建設工作走向更加成熟和完善的標志。示范社建設，就是要典型示范，以點帶面，點面結合，通過榜樣的力量來推動合作社健康發展。”
　　
　　根據國家工商總局的數據，截止到2012年底，全國共注冊農民專業合作社68萬家，但大部分規模小，約有三分之一發揮作用不大。為此，農業部門在國家、省市區、市、縣四級評定了示范社5萬家，其中，國家級600家，省級示范社7200家。“各級政府以示范社為重點進行適當支持，抓住了合作社的重點，也有利于引導非示范社不斷規范化。”孔祥智指出。
　　
　　李中華進一步推測，今后的示范社建設將包括省部級和地市級等多個層次，實行分級指導，分級評定，分級扶持。政策扶持的重點，就是推進示范社延長產業鏈，在農產品流通和深加工等環節取得更大的突破。同時，政策扶持的基本目標，也是要推動“農民合作社”實現經營的集約化、生產的專業化、組織的規范化與服務的社會化。
　　

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　　——多項目投向農民合作社，項目資產管護機制有待成形
　　
　　中央一號文件指出要加大對“農民合作社”的項目扶持力度，包括“安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產管護機制”，“逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。”
　　
　　“無論是財政投資項目、國家補助項目，還是涉農項目，交給‘農民合作社’承擔，都體現了合作社在農業經濟中的重要作用，及合作社以農民為主體的特征。”中國農業大學農學院教授胡躍高指出，相關部門在指導合作社建立健全項目資產管護機制的同時，也要認真處理好農戶、農民合作社與村級經濟三者之間的關系，保持三者和諧發展，從而在全局意義上實現城鄉和諧發展目標。
　　
　　孔祥智表示，土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農業技術推廣等項目，有條件的農民專業合作社完全可以承擔，并且可以節省政策執行成本，增強合作社的凝聚力。國家補助項目是國家政策性的補助項目，是合作社執行國家政策的具體表現，在這個過程中形成的資產應該歸合作社管理，這樣可以保證項目不受損壞，延長項目的生命周期。在項目資產的具體處理上，應該平均量化到每一個成員的賬戶上。
　　
　　“上述表述，表明中央對‘農民合作社’的扶持力度達到空前的高度，扶持‘農民合作社’，就是扶持農民，就是扶持農業和農村。今后的‘農民合作社’，將通過專業合作和股份合作等實踐形式，擔負起作為現代農業經營的基本主體、農村集體經濟發展的新型主體和農村社會化服務重要載體的重大職責。”李中華說。
　　

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　　——金融、人才、稅收、用地等多方位支持合作社發展壯大 中央一號文件從多方面都加大了對合作社的扶持力度，其中金融部分規定“在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規范合作社開展信用合作”，并首次提出“創新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務”。
　　
　　“開展聯合授信，既要考慮簡化手續、精簡流程，減輕農民合作社的負擔，又要創新機制，最大程度保證授信工作的有效、有序實施。”李中華認為，適合農民合作社發展的保險產品和服務包括兩大類型:第一類是農業保險，包括農作物保險、牲畜保險、畜禽保險、森林保險、水產養殖保險、苗圃保險等等；第二類是農村產品保險，包括農民合作社財產保險、農村財產保險、農村機動車輛和農業機械保險等等。目前這些領域基本都是空白，合作保險業務有著巨大的發展前景。
　　
　　中央一號文件還首次對合作社的人才建設作出了規定，即要求“建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業生到合作社工作。” “多年來，國家非常重視農業人才的培養，但此次單獨提出要培養合作社發展的專業人才，尚屬首次。”胡躍高表示，合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員是加強合作社規范發展的核心人物，而真正能讓合作社向更高層次、更高質量發展仍需要大量的高素質人才，每年各大院校尤其是農業院校畢業的大學生及分布在全國各地的大學生村官將是未來的中堅力量。 中央一號文件對合作社的稅收優惠政策、稅務登記主體地位、設施農用地政策都作出了規定，并倡導“引導農民合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合”。 李中華表示，橫向或縱向聯合是合作社發展的必然需求和趨勢。實踐證明，以產品為中心的橫向合作聯合和以產業鏈為中心的縱向合作聯合都會得到更大的發展。

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      創新農業生產經營體制

　　中央一號文件提出要創新農業生產經營體制，尊重和保護農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能。
　　
　　農業生產經營體制的一大關鍵點是“由誰經營、怎么經營”,這恰恰關系到土地利用效率、土地產出率和農業勞動生產率。國務院發展研究中心研究員程國強說，通過創新農業生產經營體制，培育和造就一批新型職業農民，正是激活農業生產潛力的關鍵之舉。發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、社會化相結合的新型農業經營體系，就要求引導土地承包經營權有序流轉，著力發展多種形式的新型農民合作組織，大力發展農業產業化龍頭企業。
　　
　　專家表示，從農業自身來看，“誰來種地”、“誰來養豬”日益成為制約我國農業發展的突出問題，大力培養現代農業所需要的新型生產經營主體顯得尤為緊迫。正因此，中央提出在堅持家庭經營基礎地位的前提下，發展多種形式的適度規模經營。可以預見，未來將從政策、資金、項目等多方面對新型經營主體進行適當扶持，鼓勵包括土地在內的農業資源適度向新型經營主體集中，以壯大發展專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化龍頭企業等生產經營形式。
　　

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　　首先，要引導農村土地承包經營權有序流轉。土地流轉的本質是優化土地資源配置，一方面可順應工業化、城鎮化進程下農村勞動力流動的趨勢,另一方面也有利于提高農業生產經營的標準化、集約化水平。去年全國土地經營權流轉面積已經達到20%。在此背景下，農業生產領域加快向產前、產后延伸，規模經營比例明顯上升，種養大戶、專業農戶明顯增多，我國畜牧水產養殖業規模化水平已達到50%以上。
　　
　　其次，要鼓勵農業產業化龍頭企業健全利益聯結機制，推動各類經營組織深度融合發展。農業產業化經營，龍頭企業是關鍵，中介組織是紐帶，農戶是基礎。發展農業產業化是培育和帶動新型經營主體的有效形式。通過不斷強化良種繁育、原料基地等上游產業鏈建設，大力發展精深加工，拓展包裝儲藏、物流配送和市場營銷等下游環節，來輻射帶動專業合作社、專業大戶進入市場。
　　
　　此外，還要大力發展農民專業合作社，培育和造就一批新型職業農民，為解決今后“誰來種地”難題做出貢獻。專業合作社本質上是農民的聯合和合作，也是農民群眾的偉大創造和自愿選擇。自農民專業合作社法實施以來，我國平均每個月新增合作社數量近萬家，目前全國農戶總數的17.2%已經加入一個或多個合作社。合作社整體要闖市場，為其在與諸多市場主體的競爭中贏得優勢，社員依法行使對合作社事務的決策權和參與權。在合作中，標準化生產、專業化流通、市場化營銷的理念將會深入農戶心中。

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中央一號文件首提發展家庭農場

       新華網北京2月14日電（記者 董峻）2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中，“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現。
　　
　　農業部農村經濟體制與經營管理司負責人日前解釋說，家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。
　　
　　近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農場，在促進現代農業發展方面發揮了積極作用。據統計，農業部確定的33個農村土地流轉規范化管理和服務試點地區，已有家庭農場6670多個。
　　
　　這位負責人表示，發展家庭農場是提高農業集約化經營水平的重要途徑。由于剛剛起步，家庭農場的培育發展還有一個循序漸進的過程。農業部將按照中央要求，著手研究培育發展家庭農場的基本原則和實現途徑，開展家庭農場統計工作，指導地方穩步培育家庭農場。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農場注冊登記制度，明確家庭農場認定標準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。
　　
　　專家：職業農民要有一定文化水平 需要資格審查
　　
　　農業部農村經濟體制與經營管理司巡視員關銳捷表示，中央一號文件首次提出要發展“家庭農場”，很重要的一個因素就是要解決職業農民的問題。他表示，中國現在的農業由于人多地少的矛盾，實際上它的經營方面分散兼業化的農民占主體，因為農民所經營這塊土地不足以保證最基本的經濟收入。
　　
　　“專業農場、家庭農場，更多的是考慮它有一定的經營規模，形成固定的、穩定的一個職業，這是農民最關心的事，而這個在國外是都有一些法律法規來保證的。我們需要結合中國的國情，再制定一些管理辦法。”關銳捷說。
　　
　　關銳捷指出，這可能是今后培育新型農業主體的一個重要的方向。這種職業農民，相對過去，不是是個農民就可以干活的，也要有資格的審查。比如像日本，職業農民首先要有一定的文化水平，其次要有經營管理能力，最后還要懂科學技術。如果達到這些要求，在日本是要給補貼的。

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中央一號文件鼓勵資本下鄉發展種養業

       據新華社北京2月15日電 2013年中央一號文件提出，鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。農業部農村經濟體制與經營管理司負責人日前表示 ，工商企業進入農業有利于利用社會力量增加農業的資金、科技和裝備投入 ，引進先進的經營管理方式，加速傳統農業改造和現代農業建設。
　　
　　據農業部初步統計 ，截至2012年12月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積已達2.7億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的21.5%。其中，流入工商企業的耕地面積為2800萬畝，比2009年增加115% ，占流轉總面積的10.3%。
　　
　　負責人說，今后將在堅持家庭承包經營制度的基礎上，引導城市工商資本投入農業農村 ，采取公司加農戶、公司加農民專業合作社和訂單農業等方式，重點發展種養業產前和產后服務、設施農業、規模化養殖和“四荒”資源開發等適合企業化經營的產業，帶動農戶發展產業化經營；鼓勵企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農民更多地分享加工銷售收益。
　　
　　這位負責人同時表示 ，不支持、不鼓勵工商企業大面積租種農戶承包耕地，與農民爭奪耕地經營權 。鑒于土地資源的稀缺性，為保護農民權益，提高土地產出率，許多國家和地區都有限制工商企業直接經營農地的法律規定。下一步，農業部將通過試點和總結實踐經驗，從租地資格準入 、經營風險控制、土地用途監管等環節，探索加強對企業租賃經營農戶承包地規范管理的制度辦法。
　　
　　鏈接
　　
　　發展“家庭農場”解決職業農民問題
　　
　　農業部農村經濟體制與經營管理司巡視員關銳捷表示，中央一號文件首次提出要發展“家庭農場”，很重要的一個因素就是要解決職業農民的問題，使農民成為一個固定的、穩定的職業。關銳捷指出，這可能是今后培育新型農業主體的一個重要的方向。這種職業農民，相對過去，不是是個農民就可以干活的，也要有資格的審查。比如日本，職業農民要有一定的文化水平和經營管理能力，還要懂科學技術，如果達到要求，還可享受補貼。據《羊城晚報》

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解讀一號文件：構建農業社會化服務新機制

創新農業社會化服務方式和手段――構建農業社會化服務新機制
　　
　　本報記者 周 琳
　　
　　中央一號文件指出，建設中國特色現代農業，必須建立完善的農業社會化服務體系。這是充分考察我國農業社會化服務組織的發展現狀和趨勢提出的科學論斷。
　　
　　中國農科院農經所農村發展室研究員夏英認為，經過多年發展，目前全國已初步形成以家庭聯產承包經營為基礎、以政府公共服務機構為主導、多元化市場主體廣泛參與的農業社會化服務體系。
　　
　　首先，公益性服務體系初步形成。我國已逐步建立從中央到鄉鎮多級政府公益性服務組織。目前，全國種植業、畜牧獸醫、漁業、農機、經營管理等系統共有縣鄉兩級公益監管服務機構數十萬個，人員超過100萬人。
　　
　　其次，經營性服務體系初具規模。隨著農業產業化的深入發展，在生產加工、市場流通等領域涌現了大批農產品加工、購銷和農業生產資料供應的農業企業，農戶產前生產資料供應和產后銷售服務體系進一步健全。此外，我國還初步建立起經營規模不斷擴大、專業分工逐步完善、區域布局比較合理、運行機制趨于規范的農產品流通服務體系。農資供銷服務體系建設不斷創新，流通渠道實現了多樣化，基本形成了由供銷社農資公司、農資生產企業、種子公司、個體工商戶等多種市場主體共同參與農資經營的格局。
　　
　　同時，合作性服務組織快速發展。據最新數據，目前全國經工商注冊登記的農民專業合作社超過50萬家，實有入社農戶超過4100萬戶，約占總數的兩成。農民合作社已成為帶動農戶進入市場的基本主體、發展農村集體經濟的新型實體和創新農村社會管理的有效載體，在農業技術推廣、生產資料供應、標準化生產、農產品營銷等服務方面發揮著重要作用。
　　
　　“但應該看到，目前我國農業社會化服務機構中仍存在著一些問題。一方面，公益性社會化服務機構建設相對于經營性機構來說發展較慢。如基層農技推廣領域，‘上面千條線，下面幾根針’的狀況在部分地區依然存在，基層農技員的工資待遇依然不高。”中國社科院農村經濟研究所宏觀室主任黨國英認為，應強化農業公益性服務體系，提升鄉鎮或區域性農業技術推廣、動物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的服務能力。具體可實施基層農技推廣體系改革與建設項目，建立補助經費與服務績效掛鉤的激勵機制，充分發揮供銷社在農業社會化服務和農村流通中的重要作用。
　　
　　另一方面，部分經營性社會化服務機構也不規范，尤其是部分農產品流通服務組織，存在欺騙農民、抬高流通成本等問題，需要通過法律準繩及行業內部自律條例來規范，也可采取政府訂購、定向委托的獎勵補助、招標等方式，引導經營性服務組織參與公益性服務，在此過程中通過政府有關部門進行規范。
　　
　　這些問題對構建農業社會化服務新機制、解決“誰為種地服務”問題提供了空間。國務院發展研究中心研究員程國強認為，要不斷創新農業社會化服務方式和手段，培養多元化服務主體，以滿足農業發展的新需求。一方面，應鼓勵搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，發展專家大院、農村科技服務超市等新型服務模式。另一方面，發展農業信息化服務，重點開發信息采集、精準作業、農村遠程數字化和可視化，氣象預測預報、災害預警等技術。
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陳錫文等人解讀中央一號文件精神

中農辦負責人解讀一號文件三大關鍵點

中央1號文件:以城鄉一體化解決三農問題

夜雨

國務院辦公廳下發一號文件政策措施分工

據中國新聞網2月16日電，據中國政府網報道，國務院辦公廳日前正式公布《國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力若干意見有關政策措施分工的通知》，要求有關部門研究提出具體實施意見并加以落實。
　　
　　《通知》對繼續開展糧食穩定增產行動、加大新一輪“菜籃子”工程實施力度等80項政策措施或相關問題進行了分工安排，分別規定由國務院各部委及各直屬機構負責落實。
　　
　　此外，《通知》指出，國務院辦公廳負責督促檢查各項分解任務的落實情況。各牽頭部門要在10月底前將牽頭負責工作的落實情況送農業部。農業部要加強與有關部門的銜接溝通，在11月底前將各項分解任務落實情況匯總報國務院。

夜雨

　　《通知》全文如下：
　　
　　國務院辦公廳關于落實中共中央國務院
　　
　　關于加快發展現代農業進一步
　　
　　增強農村發展活力若干意見
　　
　　有關政策措施分工的通知
　　
　　國務院各部委、各直屬機構：
　　
　　為貫徹落實《中共中央　國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》(中發〔2013〕1號)提出的一系列政策措施，需要有關部門研究提出具體實施意見并認真加以落實。經國務院同意，現就有關事項通知如下：
　　
　　一、工作分工
　　
　　(一)關于“繼續開展糧食穩定增產行動，著力加強800個產糧大縣基礎設施建設”的問題，由農業部、發展改革委會同財政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源社會保障部、監察部、統計局、糧食局、氣象局等部門負責落實。
　　
　　(二)關于“推進東北四省區節水增糧行動、糧食豐產科技工程”的問題，由財政部、科技部會同水利部、農業部、糧食局等部門負責落實。
　　
　　(三)關于“加大新一輪‘菜籃子’工程實施力度，擴大園藝作物標準園和畜禽水產品標準化養殖示范場創建規模”的問題，由農業部會同發展改革委、財政部、商務部等部門負責落實。
　　
　　(四)關于“以獎代補支持現代農業示范區建設試點”的問題，由財政部會同農業部等部門負責落實。
　　
　　(五)關于“加強漁船升級改造、漁政執法船艇建造和避風港建設，支持發展遠洋漁業”的問題，由發展改革委會同農業部、財政部等部門負責落實。
　　
　　(六)關于“落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標準農田建設”的問題，由國土資源部、發展改革委、財政部會同農業部、水利部等部門負責落實。
　　
　　(七)關于“加快大中型灌區配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農田水利重點縣覆蓋范圍，大力發展高效節水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度，提高防汛抗旱減災能力”的問題，由水利部會同財政部、發展改革委等部門負責落實。
　　
　　(八)關于“加大財政對小型水庫建設和除險加固支持力度”的問題，由財政部會同水利部等部門負責落實。
　　
　　(九)關于“及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金”和“加快落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策”的問題，由財政部會同水利部等部門負責落實。
　　
　　(十)關于“加強農業科技創新能力條件建設和知識產權保護，繼續實施種業發展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農機裝備、高效安全肥料農藥獸藥研發”的問題，由科技部、農業部會同發展改革委、財政部、知識產權局、工業和信息化部等部門負責落實。

夜雨

　　(十一)關于“加強農產品期貨市場建設，適時增加新的農產品期貨品種，培育具有國內外影響力的農產品價格形成和交易中心”的問題，由證監會會同發展改革委、商務部、農業部、林業局等部門研究提出落實意見。
　　
　　(十二)關于“加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉集貿市場為主體的農產品零售市場建設”的問題，由商務部會同農業部、發展改革委、供銷合作總社等部門負責落實。
　　
　　(十三)關于“加強糧油倉儲物流設施建設，發展農產品冷凍貯藏、分級包裝、電子結算”的問題，由發展改革委、商務部會同財政部、農業部、糧食局等部門負責落實。
　　
　　(十四)關于“大力培育現代流通方式和新型流通業態，發展農產品網上交易、連鎖分銷和農民網店”的問題，由商務部會同發展改革委、農業部、工業和信息化部、供銷合作總社等部門研究提出落實意見。
　　
　　(十五)關于“啟動農產品現代流通綜合示范區創建”的問題，由商務部會同農業部、供銷合作總社等部門負責落實。
　　
　　(十六)關于“深入實施商標富農工程，強化農產品地理標志和商標保護”的問題，由工商總局會同農業部、知識產權局等部門負責落實。
　　
　　(十七)關于“按照生產成本加合理利潤的原則，繼續提高小麥、稻谷最低收購價”的問題，由發展改革委會同中央農辦、財政部、農業部、糧食局、農業發展銀行、中儲糧總公司在播種前提出方案并公布。
　　
　　(十八)關于“適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲”和“優化糧食等大宗農產品儲備品種結構和區域布局，完善糧棉油糖進口轉儲制度”的問題，由發展改革委會同財政部、商務部、農業部、糧食局、海關總署、供銷合作總社、農業發展銀行、中儲糧總公司、中儲棉總公司研究提出落實意見。
　　
　　(十九)關于“健全重要農產品市場監測預警機制，認真執行生豬市場價格調控預案，改善鮮活農產品調控辦法”的問題，由發展改革委會同財政部、商務部、農業部、糧食局、海關總署、工商總局等部門研究提出落實意見。
　　
　　(二十)關于“完善農產品進出口稅收調控政策，加強進口關稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，強化敏感品種進口監測”的問題，由財政部、商務部、發展改革委會同稅務總局、海關總署、農業部、糧食局、統計局等部門負責落實。
　　
　　(二十一)關于“加強和完善農產品信息統計發布制度，建立市場調控效果評估制度”的問題，由發展改革委、統計局會同商務部、稅務總局、農業部、糧食局、供銷合作總社等部門研究提出落實意見。
　　
　　(二十二)關于“支持農產品批發市場食品安全檢測室(站)建設，補助檢驗檢測費用”的問題，由發展改革委、財政部會同農業部、商務部、質檢總局、糧食局、食品安全辦等部門負責落實。
　　
　　(二十三)關于“健全基層食品安全工作體系，加大監管機構建設投入，全面提升監管能力和水平”的問題，由食品安全辦會同財政部、中央編辦、農業部、發展改革委、公安部、衛生部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等部門研究提出落實意見。
　　
　　(二十四)關于“按照增加總量、優化存量、用好增量、加強監管的要求，不斷強化農業補貼政策，完善主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償辦法，加快讓農業獲得合理利潤、讓主產區財力逐步達到全國或全省平均水平”的問題，由財政部會同發展改革委、農業部、國土資源部、水利部、林業局等部門研究提出落實意見。
　　
　　(二十五)關于“繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜”、“擴大農機具購置補貼規模，推進農機以舊換新試點”和“完善農資綜合補貼動態調整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍”的問題，由財政部會同發展改革委、農業部、水利部、林業局、糧食局等部門負責落實。
　　
　　(二十六)關于“啟動低毒低殘留農藥和高效緩釋肥料使用補助試點”的問題，由財政部會同農業部等部門負責落實。
　　
　　(二十七)關于“完善畜牧業生產扶持政策，支持發展肉牛肉羊，落實遠洋漁業補貼及稅收減免政策”的問題，由財政部、發展改革委會同農業部、稅務總局等部門負責落實。
　　
　　(二十八)關于“增加產糧(油)大縣獎勵資金，實施生豬調出大縣獎勵政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策”的問題，由財政部會同發展改革委、農業部、糧食局、統計局等部門負責落實。
　　
　　(二十九)關于“創新金融產品和服務，優先滿足農戶信貸需求，加大新型生產經營主體信貸支持力度”、“穩定縣(市)農村信用社法人地位，繼續深化農村信用社改革”、“支持社會資本參與設立新型農村金融機構”和“改善農村支付服務條件，暢通支付結算渠道”的問題，由銀監會會同人民銀行等部門負責落實。
　　
　　(三十)關于“加強涉農信貸與保險協作配合，創新符合農村特點的抵(質)押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業信用擔保體系”的問題，由銀監會會同人民銀行、保監會、農業部、林業局等部門研究提出落實意見。

夜雨

　　(三十一)關于“擴大林權抵押貸款規模，完善林業貸款貼息政策”的問題，由人民銀行、銀監會、財政部會同林業局等部門負責落實。
　　
　　(三十二)關于“加大對中西部地區、生產大縣農業保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例”、“開展農作物制種、漁業、農機、農房保險和重點國有林區森林保險保費補貼試點”和“推進建立財政支持的農業保險大災風險分散機制”的問題，由財政部、保監會會同農業部、住房城鄉建設部、林業局等部門負責落實。
　　
　　(三十三)關于“支持符合條件的農業產業化龍頭企業和各類農業相關企業通過多層次資本市場籌集發展資金”的問題，由證監會會同人民銀行、發展改革委、財政部、農業部、林業局等部門研究提出落實意見。
　　
　　(三十四)關于“抓緊研究現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式，完善相關法律制度”和“堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營”的問題，由農業部會同中央農辦、法制辦、國土資源部、林業局等部門研究提出落實意見。
　　
　　(三十五)關于“探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地(林地、草原)準入和監管制度”的問題，由農業部、林業局會同工商總局、法制辦、國土資源部等部門研究提出落實意見。
　　
　　(三十六)關于“深化國有農墾管理體制改革，擴大國有農場辦社會職能改革試點”的問題，由農業部、國務院農村綜合改革工作小組會同發展改革委、財政部、教育部、公安部、人力資源社會保障部、民政部、衛生部等部門研究提出落實意見。
　　
　　(三十七)關于“創造良好的政策和法律環境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場”的問題，由農業部會同財政部、發展改革委、法制辦等部門研究提出落實意見。
　　
　　(三十八)關于“制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業生、退役軍人、返鄉農民工務農創業給予補助和貸款支持”的問題，由人力資源社會保障部會同財政部、人民銀行、銀監會、民政部、農業部等部門研究提出落實意見。
　　
　　(三十九)關于“實行部門聯合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點”的問題，由農業部會同發展改革委、財政部、稅務總局、工商總局、銀監會、水利部、林業局、供銷合作總社等部門負責落實。
　　
　　(四十)關于“安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產管護機制”的問題，由財政部、發展改革委會同農業部、水利部、林業局等部門負責落實。

夜雨

　　(四十一)關于“增加農民合作社發展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發展能力”的問題，由財政部會同農業部、水利部、林業局、供銷合作總社等部門負責落實。
　　
　　(四十二)關于“逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模”的問題，由國土資源部、財政部、水利部、農業部會同科技部、林業局等部門負責落實。
　　
　　(四十三)關于“對示范社建設鮮活農產品倉儲物流設施、興辦農產品加工業給予補助”的問題，由財政部會同農業部、發展改革委、商務部、林業局等部門負責落實。
　　
　　(四十四)關于“在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規范合作社開展信用合作”的問題，由銀監會、農業部會同人民銀行、財政部、林業局等部門研究提出落實意見。
　　
　　(四十五)關于“完善合作社稅收優惠政策，把合作社納入國民經濟統計并作為單獨納稅主體列入稅務登記，做好合作社發票領用等工作”的問題，由財政部、稅務總局、統計局會同農業部、林業局等部門負責落實。
　　
　　(四十六)關于“引導農民合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，積極探索合作社聯社登記管理辦法”的問題，由農業部、工商總局會同林業局、供銷合作總社等部門研究提出落實意見。
　　
　　(四十七)關于“抓緊研究修訂農民專業合作社法”的問題，由農業部會同法制辦等部門研究提出落實意見。
　　
　　(四十八)關于“創建農業產業化示范基地，促進龍頭企業集群發展”和“增加扶持農業產業化資金，支持龍頭企業建設原料基地、節能減排、培育品牌”的問題，由農業部會同財政部、發展改革委、工業和信息化部、國資委、林業局等部門負責落實。
　　
　　(四十九)關于“逐步擴大農產品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍”的問題，由財政部、稅務總局會同農業部等部門負責落實。
　　
　　(五十)關于“適當擴大農產品產地初加工補助項目試點范圍”的問題，由財政部會同農業部負責落實。

夜雨

　　(五十一)關于“支持高等學校、職業院校、科研院所通過建設新農村發展研究院、農業綜合服務示范基地等方式，面向農村開展農業技術推廣”的問題，由教育部、科技部會同國務院農村綜合改革工作小組、農業部、中央農辦等部門負責落實。
　　
　　(五十二)關于“加快推進農村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御水平”的問題，由氣象局會同發展改革委、財政部、科技部、農業部、水利部等部門負責落實。
　　
　　(五十三)關于“推進科技特派員農村科技創業行動”的問題，由科技部會同人力資源社會保障部、農業部、教育部、中央宣傳部、林業局、共青團中央、銀監會、供銷合作總社等部門負責落實。
　　
　　(五十四)關于“對符合條件的農業經營性服務業務免征營業稅”的問題，由財政部、稅務總局會同農業部等部門負責落實。
　　
　　(五十五)關于“開展農業社會化服務示范縣創建”的問題，由農業部、財政部會同有關部門負責落實。
　　
　　(五十六)關于“加快用信息化手段推進現代農業建設，啟動金農工程二期，推動國家農村信息化試點省建設”的問題，由農業部、科技部會同中央組織部、發展改革委、工業和信息化部、氣象局、供銷合作總社等部門負責落實。
　　
　　(五十七)關于“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題”、“加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作”和“農村土地確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政予以補助”的問題，由國土資源部、農業部、財政部會同住房城鄉建設部、林業局等部門負責落實。
　　
　　(五十八)關于“深化集體林權制度改革，提高林權證發證率和到戶率”和“推進國有林場改革試點，探索國有林區改革”的問題，由林業局、發展改革委會同財政部等部門負責落實。
　　
　　(五十九)關于“加快推進牧區草原承包工作，啟動牧區草原承包經營權確權登記頒證試點”的問題，由農業部會同財政部等部門負責落實。
　　
　　(六十)關于“加快修訂土地管理法，盡快出臺農民集體所有土地征收補償條例”的問題，由法制辦、國土資源部會同農業部、林業局、人力資源社會保障部、發展改革委、住房城鄉建設部、中央農辦等部門負責落實。