中央1號文件:以城鄉一體化解決三農問題

夜雨

       據中央電視臺消息，中共中央、國務院今天正式發布《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》，強調把解決好農業問題作為重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑；統籌協調，促進工業、信息、城鎮、農業現代化同步發展，強化現代農業基礎支撐，推進新農村建設。
　　全文約10500字，共分六個部分23條，包括：加大投入強度和工作力度，持續推動農業穩定發展；依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設；提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務；加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍；改善設施裝備條件，不斷夯實農業發展物質基礎；提高市場流通效率，切實保障農產品穩定均衡供給。
　　
　　文件指出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。
　　
　　文件確定，持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村的投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。發揮政府在農業科技投入中的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。
　　
　　文件指出，著眼長遠發展，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業科技前沿領域占有重要位置。面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。打破部門、區域、學科界限，有效整合科技資源，建立協同創新機制，推動產學研、農科教緊密結合。按照事業單位分類改革的要求，深化農業科研院所改革，健全現代院所制度，擴大院所自主權，努力營造科研人員潛心研究的政策環境。
　　
　　文件強調，大力推進現代農業產業技術體系建設，完善以產業需求為導向、以農產品為單元、以產業鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農業科技資源組合模式，及時發現和解決生產中的技術難題，充分發揮技術創新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。
　　
　　此外，文件還提出要改善農業科技創新條件，著力抓好種業科技創新，強化基層公益性農技推廣服務，引導科研教育機構積極開展農技服務，培育和支持新型農業社會化服務組織，振興發展農業教育，加快培養農業科技人才，大力培訓農村實用人才等。

夜雨

　　全文如下：
　　
　　2011年，各地區各部門認真貫徹中央決策部署，同心協力，扎實工作，克服多種困難挑戰，農業農村保持了強勁發展勢頭。糧食生產穩定躍上新臺階，農民增收成效喜人，水利建設明顯加速，農村民生持續改善，農村社會安定祥和。農業農村形勢好，有力支撐了經濟平穩較快發展，有效維護了改革發展穩定大局。
　　
　　做好2012年農業農村工作，穩定發展農業生產，確保農產品有效供給，對推動全局工作、贏得戰略主動至關重要。當前，國際經濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，我國耕地和淡水資源短缺壓力加大，農業發展面臨的風險和不確定性明顯上升，鞏固和發展農業農村好形勢的任務更加艱巨。全黨要始終保持清醒認識，絕不能因為連續多年增產增收而思想麻痹，絕不能因為農村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農村發展持續向好而工作松懈，必須再接再厲、迎難而上、開拓進取，努力在高起點上實現新突破、再創新佳績。
　　
　　實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。
　　
　　2012年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩定。

夜雨

　　一、加大投入強度和工作力度，持續推動農業穩定發展
　　
　　1．毫不放松抓好糧食生產。保障農產品有效供給，首先要穩住糧食生產，確保不出現滑坡。要切實落實“米袋子”省長負責制，繼續開展糧食穩定增產行動，千方百計穩定糧食播種面積，擴大緊缺品種生產，著力提高單產和品質。繼續實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加快提升800個產糧大縣（市、區、場）生產能力。繼續實施糧食豐產科技工程、超級稻新品種選育和示范項目。支持優勢產區加強棉花、油料、糖料生產基地建設，進一步優化布局、主攻單產、提高效益。深入推進糧棉油糖高產創建，積極擴大規模，選擇基礎條件好、增產潛力大的縣鄉大力開展整建制創建。大力支持在關鍵農時、重點區域開展防災減災技術指導和生產服務，加快推進農作物病蟲害專業化統防統治，完善重大病蟲疫情防控支持政策。
　　
　　2．狠抓“菜籃子”產品供給。抓好“菜籃子”，必須建好菜園子、管好菜攤子。要加快推進區域化布局、標準化生產、規模化種養，提升“菜籃子”產品整體供給保障能力和質量安全水平。大力發展設施農業，繼續開展園藝作物標準園、畜禽水產示范場創建，啟動農業標準化整體推進示范縣建設。實施全國蔬菜產業發展規劃，支持優勢區域加強菜地基礎設施建設。穩定發展生豬生產，扶持肉牛肉羊生產大縣標準化養殖和原良種場建設，啟動實施振興奶業苜蓿發展行動，推進生豬和奶牛規模化養殖小區建設。制定和實施動物疫病防控二期規劃，及時處置重大疫情。開展水產養殖生態環境修復試點，支持遠洋漁船更新改造，加強漁政建設和管理。充分發揮農業產業化龍頭企業在“菜籃子”產品生產和流通中的積極作用。強化食品質量安全監管綜合協調，加強檢驗檢測體系和追溯體系建設，開展質量安全風險評估。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農藥，嚴格規范使用食品和飼料添加劑。落實“菜籃子”市長負責制，充分發揮都市農業應急保障功能，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。
　　
　　3．加大農業投入和補貼力度。持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村的投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。發揮政府在農業科技投入中的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續加大農業補貼強度，新增補貼向主產區、種養大戶、農民專業合作社傾斜。提高對種糧農民的直接補貼水平。落實農資綜合補貼動態調整機制，適時增加補貼。加大良種補貼力度。擴大農機具購置補貼規模和范圍，進一步完善補貼機制和管理辦法。健全主產區利益補償機制，增加產糧（油）大縣獎勵資金，加大生豬調出大縣獎勵力度。探索完善森林、草原、水土保持等生態補償制度。研究建立公益林補償標準動態調整機制，進一步加大濕地保護力度。加快轉變草原畜牧業發展方式，加大對牧業、牧區、牧民的支持力度，草原生態保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區半牧區縣（市、旗）。加大村級公益事業建設一事一議財政獎補力度，積極引導農民和社會資金投入“三農”。有效整合國家投入，提高資金使用效率。切實加強財政“三農”投入和補貼資金使用監管，堅決制止、嚴厲查處虛報冒領、截留挪用等違法違規行為。
　　
　　4．提升農村金融服務水平。加大農村金融政策支持力度，持續增加農村信貸投入，確保銀行業金融機構涉農貸款增速高于全部貸款平均增速。完善涉農貸款稅收激勵政策，健全金融機構縣域金融服務考核評價辦法，引導縣域銀行業金融機構強化農村信貸服務。大力推進農村信用體系建設，完善農戶信用評價機制。深化農村信用社改革，穩定縣（市）農村信用社法人地位。發展多元化農村金融機構，鼓勵民間資本進入農村金融服務領域，支持商業銀行到中西部地區縣域設立村鎮銀行。有序發展農村資金互助組織，引導農民專業合作社規范開展信用合作。完善符合農村銀行業金融機構和業務特點的差別化監管政策，適當提高涉農貸款風險容忍度，實行適度寬松的市場準入、彈性存貸比政策。繼續發展農戶小額信貸業務，加大對種養大戶、農民專業合作社、縣域小型微型企業的信貸投放力度。加大對科技型農村企業、科技特派員下鄉創業的信貸支持力度，積極探索農業科技專利質押融資業務。支持農業發展銀行加大對農業科技的貸款力度。鼓勵符合條件的涉農企業開展直接融資，積極發展涉農金融租賃業務。擴大農業保險險種和覆蓋面，開展設施農業保費補貼試點，擴大森林保險保費補貼試點范圍，扶持發展漁業互助保險，鼓勵地方開展優勢農產品生產保險。健全農業再保險體系，逐步建立中央財政支持下的農業大災風險轉移分散機制。
　　
　　5．穩定和完善農村土地政策。加快修改完善相關法律，落實現有土地承包關系保持穩定并長久不變的政策。按照依法自愿有償原則，引導土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，促進農業生產經營模式創新。加快推進農村地籍調查，2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，穩步擴大農村土地承包經營權登記試點，財政適當補助工作經費。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全土地承包經營糾紛調解仲裁制度。加快修改土地管理法，完善農村集體土地征收有關條款，健全嚴格規范的農村土地管理制度。加快推進牧區草原承包工作。深化集體林權制度改革，穩定林地家庭承包關系，2012年基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務，完善相關配套政策。搞好國有林場、國有林區改革試點。深入推進農村綜合改革，加強農村改革試驗區工作。

夜雨

　　二、依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設
　　
　　6．明確農業科技創新方向。著眼長遠發展，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業科技前沿領域占有重要位置。面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。立足我國基本國情，遵循農業科技規律，把保障國家糧食安全作為首要任務，把提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率作為主要目標，把增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調作為基本要求，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。
　　
　　7．突出農業科技創新重點。穩定支持農業基礎性、前沿性、公益性科技研究。大力加強農業基礎研究，在農業生物基因調控及分子育種、農林動植物抗逆機理、農田資源高效利用、農林生態修復、有害生物控制、生物安全和農產品安全等方面突破一批重大基礎理論和方法。加快推進前沿技術研究，在農業生物技術、信息技術、新材料技術、先進制造技術、精準農業技術等方面取得一批重大自主創新成果，搶占現代農業科技制高點。著力突破農業技術瓶頸，在良種培育、節本降耗、節水灌溉、農機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環農業、海洋農業、農村民生等方面取得一批重大實用技術成果。
　　
　　8．完善農業科技創新機制。打破部門、區域、學科界限，有效整合科技資源，建立協同創新機制，推動產學研、農科教緊密結合。按照事業單位分類改革的要求，深化農業科研院所改革，健全現代院所制度，擴大院所自主權，努力營造科研人員潛心研究的政策環境。完善農業科研立項機制，實行定向委托和自主選題相結合、穩定支持和適度競爭相結合。完善農業科研評價機制，堅持分類評價，注重解決實際問題，改變重論文輕發明、重數量輕質量、重成果輕應用的狀況。大力推進現代農業產業技術體系建設，完善以產業需求為導向、以農產品為單元、以產業鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農業科技資源組合模式，及時發現和解決生產中的技術難題，充分發揮技術創新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。落實稅收減免、企業研發費用加計扣除、高新技術優惠等政策，支持企業加強技術研發和升級，鼓勵企業承擔國家各類科技項目，增強自主創新能力。積極培育以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟，發展涉農新興產業。加快農業技術轉移和成果轉化，加強農業知識產權保護，穩步發展農業技術交易市場。
　　
　　9．改善農業科技創新條件。加大國家各類科技計劃向農業領域傾斜支持力度，提高公益性科研機構運行經費保障水平。支持發展農業科技創新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業科技創新創業。繼續實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，加大涉農公益性行業科研專項實施力度。推進國家農業高新技術產業示范區和國家農業科技園區建設。按照統籌規劃、共建共享的要求，增加涉農領域國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、科技資源共享平臺的數量，支持部門開放實驗室和試驗示范基地建設。加強市地級涉農科研機構建設，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構直接管理。加強國際農業科技交流與合作，加大力度引進消化吸收國外先進農業技術。加強農業氣象研究和試驗工作，強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設。
　　
　　10．著力抓好種業科技創新。科技興農，良種先行。增加種業基礎性、公益性研究投入，加強種質資源收集、保護、鑒定，創新育種理論方法和技術，創制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業，加快建立以企業為主體的商業化育種新機制。優化調整種子企業布局，提高市場準入門檻，推動種子企業兼并重組，鼓勵大型企業通過并購、參股等方式進入種業。建立種業發展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業，支持企業與優勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等學校科研人員與企業合作共享。加大動植物良種工程實施力度，加強西北、西南、海南等優勢種子繁育基地建設，鼓勵種子企業與農民專業合作社聯合建立相對集中穩定的種子生產基地，在糧棉油生產大縣建設新品種引進示范場。對符合條件的種子生產開展保險試點，加大種子儲備財政補助力度。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產經營行政許可管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權、搶購套購等違法行為。

夜雨

三、提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務

　　11．強化基層公益性農技推廣服務。充分發揮各級農技推廣機構的作用，著力增強基層農技推廣服務能力，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變。普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，明確公益性定位，根據產業發展實際設立公共服務崗位。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任，推行縣主管部門、鄉鎮政府、農民三方考評辦法。對扎根鄉村、服務農民、艱苦奉獻的農技推廣人員，要切實提高待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，實現在崗人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接。進一步完善鄉鎮農業公共服務機構管理體制，加強對農技推廣工作的管理和指導。切實改善基層農技推廣工作條件，按種養規模和服務績效安排推廣工作經費。2012年基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場）、農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。大幅度增加農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助。加快把基層農技推廣機構的經營性職能分離出去，按市場化方式運作，探索公益性服務多種實現形式。改進基層農技推廣服務手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯網、手機等媒體和現代信息技術，為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。加強鄉鎮或小流域水利、基層林業公共服務機構建設，健全農業標準化服務體系。擴大農業農村公共氣象服務覆蓋面，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御科技水平。
　　
　　12．引導科研教育機構積極開展農技服務。引導高等學校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量，強化服務“三農”職責，完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務。支持高等學校、科研院所承擔農技推廣項目，把農技推廣服務績效納入專業技術職務評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等學校、科研院所建立農業試驗示范基地，推行專家大院、校市聯建、院縣共建等服務模式，集成、熟化、推廣農業技術成果。大力實施科技特派員農村科技創業行動，鼓勵創辦領辦科技型企業和技術合作組織。
　　
　　13．培育和支持新型農業社會化服務組織。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會、農民用水合作組織、涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務。充分發揮農民專業合作社組織農民進入市場、應用先進技術、發展現代農業的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農民專業合作社規范運行。支持農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。壯大農村集體經濟，探索有效實現形式，增強集體組織對農戶生產經營的服務能力。鼓勵有條件的基層站所創辦農業服務型企業，推行科工貿一體化服務的企業化試點，由政府向其購買公共服務。支持發展農村綜合服務中心。全面推進農業農村信息化，著力提高農業生產經營、質量安全控制、市場流通的信息服務水平。整合利用農村黨員干部現代遠程教育等網絡資源，搭建三網融合的信息服務快速通道。加快國家農村信息化示范省建設，重點加強面向基層的涉農信息服務站點和信息示范村建設。繼續實施星火計劃，推進科技富民強縣行動、科普惠農興村計劃等工作。

夜雨

　　四、加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍
　　
　　14．振興發展農業教育。推進部部共建、省部共建高等農業院校，實施卓越農林教育培養計劃，辦好一批涉農學科專業，加強農科教合作人才培養基地建設。進一步提高涉農學科（專業）生均撥款標準。加大國家勵志獎學金和助學金對高等學校涉農專業學生傾斜力度，提高涉農專業生源質量。加大高等學校對農村特別是貧困地區的定向招生力度。鼓勵和引導高等學校畢業生到農村基層工作，對符合條件的，實行學費補償和國家助學貸款代償政策。深入推進大學生“村官”計劃，因地制宜實施“三支一扶”、大學生志愿服務西部等計劃。加快中等職業教育免費進程，落實職業技能培訓補貼政策，鼓勵涉農行業興辦職業教育，努力使每一個農村后備勞動力都掌握一門技能。
　　
　　15．加快培養農業科技人才。國家重大人才工程要向農業領域傾斜，繼續實施創新人才推進計劃和農業科研杰出人才培養計劃，加快培養農業科技領軍人才和創新團隊。進一步完善農業科研人才激勵機制、自主流動機制。制定以科研質量、創新能力和成果應用為導向的評價標準。廣泛開展基層農技推廣人員分層分類定期培訓。完善基層農技推廣人員職稱評定標準，注重工作業績和推廣實效，評聘職數向鄉鎮和生產一線傾斜。開展農業技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學生到鄉鎮擔任特崗人員。積極發揮農民技術人員示范帶動作用，按承擔任務量給予相應補助。
　　
　　16．大力培訓農村實用人才。以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓。充分發揮各部門各行業作用，加大各類農村人才培養計劃實施力度，擴大培訓規模，提高補助標準。加快培養村干部、農民專業合作社負責人、到村任職大學生等農村發展帶頭人，農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才，種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才。大力培育新型職業農民，對未升學的農村高初中畢業生免費提供農業技能培訓，對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持。

夜雨

　　五、改善設施裝備條件，不斷夯實農業發展物質基礎
　　
　　17．堅持不懈加強農田水利建設。加快推進水源工程建設、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪地質災害防治，加大大中型灌區續建配套與節水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區，努力擴大有效灌溉面積。繼續增加中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金，實現小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣。加大山丘區“五小水利”工程建設、農村河道綜合整治、塘堰清淤力度，發展牧區水利。大力推廣高效節水灌溉新技術、新設備，擴大設備購置補貼范圍和貸款貼息規模，完善節水灌溉設備稅收優惠政策。創新農田水利建設管理機制，加快推進土地出讓收益用于農田水利建設資金的中央和省級統籌，落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策。發展水利科技推廣、防汛抗旱、灌溉試驗等方面的專業化服務組織。
　　
　　18．加強高標準農田建設。加快永久基本農田劃定工作，啟動耕地保護補償試點。制定全國高標準農田建設總體規劃和相關專項規劃，多渠道籌集資金，增加農業綜合開發投入，開展農村土地整治重大工程和示范建設，集中力量加快推進旱澇保收高產穩產農田建設，實施東北四省區高效節水農業灌溉工程，全面提升耕地持續增產能力。占用耕地建設重大工程，要積極推行“移土培肥”經驗和做法。繼續搞好農地質量調查和監測工作，深入推進測土配方施肥，擴大土壤有機質提升補貼規模，繼續實施旱作農業工程。加強設施農業裝備與技術示范基地建設。加快推進現代農業示范區建設，支持墾區率先發展現代農業。
　　
　　19．加快農業機械化。充分發揮農業機械集成技術、節本增效、推動規模經營的重要作用，不斷拓展農機作業領域，提高農機服務水平。著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題，大力發展設施農業、畜牧水產養殖等機械裝備，探索農業全程機械化生產模式。積極推廣精量播種、化肥深施、保護性耕作等技術。加強農機關鍵零部件和重點產品研發，支持農機工業技術改造，提高產品適用性、便捷性、安全性。加大信貸支持力度，鼓勵種養大戶、農機大戶、農機合作社購置大中型農機具。落實支持農機化發展的稅費優惠政策，推動農機服務市場化和產業化。切實加強農機售后服務和農機安全監理工作。
　　
　　20．搞好生態建設。鞏固退耕還林成果，在江河源頭、湖庫周圍等國家重點生態功能區適當擴大退耕還林規模。落實天然林資源保護工程二期實施方案，統籌解決就業困難的一次性安置職工社會保險補貼問題。逐步提高防護林造林投資中央補助標準，加強“三北”、沿海、長江等防護林體系工程建設。抓緊編制京津風沙源治理二期工程規劃，擴大石漠化綜合治理實施范圍，開展沙化土地封禁保護補助試點。構建青藏高原生態安全屏障，啟動區域性重點生態工程。適當擴大林木良種和造林補貼規模，完善森林撫育補貼政策。完善林權抵押貸款管理辦法，增加貸款貼息規模。探索國家級公益林贖買機制。支持發展木本糧油、林下經濟、森林旅游、竹藤等林產業。鼓勵企業等社會力量運用產業化方式開展防沙治沙。擴大退牧還草工程實施范圍，支持草原圍欄、飼草基地、牲畜棚圈建設和重度退化草原改良。加強牧區半牧區草原監理工作。繼續開展漁業增殖放流。加大國家水土保持重點建設工程實施力度，加快坡耕地整治步伐，推進清潔小流域建設，強化水土流失監測預報和生產建設項目水土保持監督管理。把農村環境整治作為環保工作的重點，完善以獎促治政策，逐步推行城鄉同治。推進農業清潔生產，引導農民合理使用化肥農藥，加強農村沼氣工程和小水電代燃料生態保護工程建設，加快農業面源污染治理和農村污水、垃圾處理，改善農村人居環境。

夜雨

　　六、提高市場流通效率，切實保障農產品穩定均衡供給
　　
　　21．加強農產品流通設施建設。統籌規劃全國農產品流通設施布局，加快完善覆蓋城鄉的農產品流通網絡。推進全國性、區域性骨干農產品批發市場建設和改造，重點支持交易場所、電子結算、信息處理、檢驗檢測等設施建設。把農產品批發市場、城市社區菜市場、鄉鎮集貿市場建設納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，研究制定支持農產品加工流通設施建設的用地政策。鼓勵有條件的地方通過投資入股、產權置換、公建配套、回購回租等方式，建設一批非營利性農產品批發、零售市場。繼續推進糧棉油糖等大宗農產品倉儲物流設施建設，支持擁有全國性經營網絡的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿企業等參與農產品批發市場、倉儲物流體系的建設經營。加快發展鮮活農產品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。繼續加強農村公路建設和管護。扶持產地農產品收集、加工、包裝、貯存等配套設施建設，重點對農民專業合作社建設初加工和貯藏設施予以補助。
　　
　　22．創新農產品流通方式。充分利用現代信息技術手段，發展農產品電子商務等現代交易方式。探索建立生產與消費有效銜接、靈活多樣的農產品產銷模式，減少流通環節，降低流通成本。大力發展訂單農業，推進生產者與批發市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校和企業食堂等直接對接，支持生產基地、農民專業合作社在城市社區增加直供直銷網點，形成穩定的農產品供求關系。扶持供銷合作社、農民專業合作社等發展聯通城鄉市場的雙向流通網絡。開展“南菜北運”、“西果東送”現代流通綜合試點。開展農村商務信息服務，舉辦多形式、多層次的農產品展銷活動，培育具有全國性和地方特色的農產品展會品牌。充分發揮農產品期貨市場引導生產、規避風險的積極作用。免除蔬菜批發和零售環節增值稅，開展農產品進項稅額核定扣除試點，落實和完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，清理和降低農產品批發市場、城市社區菜市場、鄉鎮集貿市場和超市的收費。
　　
　　23．完善農產品市場調控。準確把握國內外農產品市場變化，采取有針對性的調控措施，確保主要農產品有效供給和市場穩定，保持價格合理水平。穩步提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時收儲，健全糧棉油糖等農產品儲備制度。抓緊完善鮮活農產品市場調控辦法，健全生豬市場價格調控預案，探索建立主要蔬菜品種價格穩定機制。加強國內外農產品市場監測預警，綜合運用進出口、吞吐調劑等手段，穩定國內農產品市場。完善農產品進口關稅配額管理，嚴厲打擊走私違法行為。抓緊建立全國性、區域性農產品信息共享平臺，加強農業統計調查和預測分析，提高對農業生產大縣的統計調查能力，推行重大信息及時披露和權威發布制度，防止各類虛假信息影響產業發展、損害農民利益。
　　
　　各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，不斷加強和改善對農業農村工作的領導，切實把各項政策措施落到實處，努力形成全社會關心支持“三農”的良好氛圍。全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，促進城鄉文化一體化發展，增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距。加快推進社會主義新農村建設，切實保障和改善農村民生，大力發展農村公共事業，認真落實《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》。推進以黨組織為核心的農村基層組織建設，完善農村基層自治機制，健全農村法制，加強和創新農村社會管理，確保農村社會和諧穩定。
　　
　　切實加強農業農村工作，加快推進農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力，使命光榮、責任重大、任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，真抓實干，以優異成績迎接黨的第十八次全國代表大會勝利召開！

夜雨

　　歷年“中央一號文件”：
　　
　　“中央一號文件”：原指中共中央每年發的第一份文件。但是現在“中央一號文件”已經成為中共中央重視農村問題的專用名詞。
　　
　　2012年：《關於加快推進農業科技創新持續增強，農產品供給保障能力的若干意見》
　　
　　把農業科技擺上更加突出的位置，持續加大財政用于“三農”的支出、以及國家固定資產投資對農業農村的投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。發揮政府在農業科技投入中的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。
　　
　　2011年：《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》
　　
　　大興農田水利建設；合理開發水能資源；搞好水土保持和水生態保護；加大公共財政對水利的投入；加強對水利建設的金融支持；廣泛吸引社會資金投資水利等。
　　
　　2010年：《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》
　　
　　完善農業補貼制度和市場調控機制；積極引導社會資源投向農業農村；推進菜籃子產品標準化生產；加強農村水電路氣房建設；積極推進林業改革；提高農業對外開放水平等。
　　
　　2009年：《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》
　　
　　較大幅度增加農業補貼；保持農產品價格合理水平；增強農村金融服務能力；支持優勢產區集中發展油料等經濟作物生產；。加強農產品市場體系建設；加強農產品進出口調控等。
　　
　　2008年：《中共中央國務院關于切實加強農業基礎設施建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》
　　
　　鞏固、完善、強化強農惠農政策；切實抓好“菜籃子”產品生產；著力強化農業科技和服務體系基本支撐；逐步提高農村基本公共服務水平；建立健全農村社會保障體系等。
　　
　　2007年：《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》
　　
　　健全農業支持補貼制度；鼓勵農民和社會力量投資現代農業；加快發展農村清潔能源；推進農業科技進村入戶；積極發展農業機械化；加快農業信息化建設；發展健康養殖業；大力發展特色農業等。
　　
　　2006年：《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》
　　
　　推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐；加強農村現代流通體系建設；穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策；加強農村基礎設施建設等。
　　
　　2005年：《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》
　　
　　繼續加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度；切實加強對糧食主產區的支持；建立穩定增長的支農資金渠道；堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量；加強農田水利和生態建設，提高農業抗御自然災害的能力；加快農業科技創新，提高農業科技含量等。
　　
　　2004年：《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》
　　
　　集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入；發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道；改善農民進城就業環境，增加外出務工收入；發揮市場機制作用，搞活農產品流通；加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件等。
　　
　　

夜雨

相關人士解讀中央一號文件精神

　　今天上午，記者從中央農村工作領導小組辦公室了解到，新世紀以來指導三農工作的第10個中央一號文件將發布。
　　
　　中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健介紹，今天發布文件后，明天將在國務院新聞辦舉行新聞發布會，對中央一號文件進行解讀并接受記者采訪。
　　
　　該文件包括農村經營體制的改革創新、農村土地確權登記頒證、征地制度改革、為進城農民工解決戶籍和公共服務問題等議題。其中征地制度改革中指出，要加快修訂土地管理法，盡快出臺農村集體所有土地征收補償條例。
　　
　　完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。
　　
　　內容　農村土地補償 不落實不得征地
　　
　　2013年“一號文件”提出要加快征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有所提高、長遠生計有保障。
　　
　　為此，要加快修訂土地管理法，盡快出臺農村集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。
　　
　　對于全國不少地方正在試驗中的城鄉建設用地增減掛鉤試點，文件要求“嚴格規范”，同時規范的還有集體經營性建設用地流轉。對集體非經營性建設用地，文件明確規定不得進入市場。
　　
　　其實在2013年中央一號文件發布之前，一些地方城市開始試水“土地改革”，有的城市已經出臺了土地改革方案，比如深圳，在2013年1月18日，深圳市政府以今年“一號文件”的方式出臺了《深圳市人民政府關于優化空間資源配置促進產業轉型升級的意見》，并附6個配套文件，展示了深圳“土改”的大致宏圖。
　　
　　此次文件中最大亮點無疑是首次確定深圳市原農村集體經濟組織擁有的工業用地可通過申請進入市場流通，這也是深圳市土地管理制度的一大創新。

夜雨

　保障　修訂土地管理法 立法落實補償
　　隨著我國工業化、城鎮化的快速推進，農村征地補償中引發的問題得到社會廣泛關注。

　　2012年12月24日提交全國人大常委會審議的土地管理法修正案草案，刪除了現行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值30倍的內容。并且規定，補償資金不落實的，不得批準和實施征地。

　　國務院法制辦主任宋大涵在作草案說明時說，初步考慮按照修正案規定的原則和制度，細化并嚴格征地程序，加強對政府征地行為的約束，保證被征地農民在征地批準前和實施過程中的參與權、話語權，堅持“先補償安置，后實施征地”。

夜雨

　　歷年“中央一號文件”

　　“中央一號文件”：原指中共中央每年發的第一份文件。但是現在“中央一號文件”已經成為中共中央重視農村問題的專用名詞。

　　2012年：關于加快推進農業科技創新持續增強，農產品供給保障能力的若干意見

　　2011年：關于加快水利改革發展的決定

　　2010年：關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見

　　2009年：關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見

　　2008年：關于切實加強農業基礎設施建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見

　　2007年：關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見

　　2006年：關于推進社會主義新農村建設的若干意見

　　2005年：關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見

　　2004年：關于促進農民增加收入若干政策的意見

　　解讀

　　農民成失地市民 這種城鎮化致不穩定

　　農業部農村經濟研究中心產業與技術研究室主任張照新告訴記者，資本下鄉對農業發展有利，但土地資源緊缺，很多企業有大規模租種農民土地的沖動，地方政府在招商引資過程中也有這樣的沖動，兩種動力結合起來就可能損害農民利益。

　　一號文件的深意在于，不鼓勵規模企業大量占有農用地，不鼓勵實施圈地運動，將農民趕進城市，變為市民，農民失去了土地，卻沒有相應的就業崗位，這樣的城鎮化勢必造就貧民窟和社會的極大不穩定。

　　強調合作社的農村經營體制形式，農民能夠持續性的獲得土地經營收益，而不是一次性土地收益。這是政治考量。

haohaode

其實真正的城鎮化并不應該損害農民、農村、農業的利益，畢竟農業是根本。真正的城鄉一體化應該是農民住在城鎮也就是居住地的集約化，工作在地里。這樣才能更好地發揮城市化的優點。這條路，任重而道遠。

夜雨

haohaode 發表于 2013-2-1 23:20
其實真正的城鎮化并不應該損害農民、農村、農業的利益，畢竟農業是根本。真正的城鄉一體化應該是農民住在城 ...

對啊，真正的城鎮化不應該犧牲農民為代價，要以農為本、執政為農

夜雨

中農辦負責人解讀一號文件三大關鍵點

       在２月１日國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和副主任唐仁健就剛剛公布的２０１３年中央一號文件精神進行了全面解讀，并就中國糧食安全、食品安全及農地流轉等問題回答了記者提問。
　　
　　中國糧食增產有潛力　進口總量不會大變動
　　
　　２０１２年中國糧食進口量創歷史新高。包括大豆在內，進口糧食突破７０００萬噸，引起國內外廣泛關注。陳錫文說，去年進口的谷物和谷物粉接近１４００萬噸，進口大豆５８３８萬噸。大豆進口近幾年都在５０００萬噸以上。去年進口較多、引起關注的主要是谷物和谷物粉，主要原因是國際市場價格較低。
　　
　　陳錫文說，去年進口大米２００多萬噸，增加較多，但進口大米和國產大米相比不到２％。在經濟全球化背景下，適當進口一些國內短缺產品，利于穩定國內價格，對于進出口雙方都有利，應當利用好國際國內兩種資源、兩個市場。
　　
　　“近年來糧食年年增產，主要原因是依靠科技，單產提高起了８０％以上的作用。”陳錫文說，城鎮化會占用一部分耕地，但通過加強農田水利基礎設施建設、加強農業科技進步，在更少的面積上也可以生產出更多糧食。
　　
　　唐仁健說，總體來講三大谷物供求基本平衡，能夠實現基本自給。在今后較長時期內，我國糧食進口處于“品種串換、余缺調劑”狀態，在總量上不會有很大變動。

夜雨

　　食品安全須全程監管　讓各個主體負起責任
　　
　　一號文件強調要提升食品安全水平，在目前以農戶為生產經營主體的機制下，如何對農業投入品的使用進行監管，是記者們關心的問題。陳錫文表示，現階段中國農業大部分還是家庭分散經營，在相當長的時間里這種現實很難改變。
　　
　　陳錫文說，食品安全問題往往是投入品方面出了問題，最重要的是從源頭抓起，并進行全程監管和控制，讓各個主體負起責任來。同時，要對農民進行科學普及的教育。用藥不合理問題，個別農戶可能出于純粹的利益目的，但更多農民還是缺乏科學常識。
　　
　　“前些日子媒體報道很多的‘速生雞’事件，其實是兩件事：一是４５天出欄的雞能吃嗎？二是飼養過程中用抗生素對人體的危害。”陳錫文說，針對第一個問題，要對農民和媒體進行科普，白羽肉雞４５天出欄是正常的，這是科技進步的結果；針對第二個問題，合理用藥是正常的，關鍵是要科學用藥，遵守用藥量、休藥期等規定。

夜雨

　　大力保護農民承包地經營權和征地增值收益
　　
　　一號文件確定，要用５年時間基本完成農村土地承包經營權的確權登記頒證工作。陳錫文說，２００８年十七屆三中全會的決定提出，現有承包關系要保持不變并長期穩定。為了切實保障農民的權益，有必要對農民承包的土地進行全面的確權登記頒證，以提供更好的法律依據。
　　
　　近年來，征地引起一系列社會問題引起媒體關注。此次一號文件要求加快推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，完善征地補償辦法、合理確定補償標準、嚴格征地程序。
　　
　　陳錫文說，土地管理法１９８４年頒布，１９９８年和２００４年分別進行了修改。每次修改后，對農民的補償水平都明顯提高。在２００４年的國務院２８號文件中要求，必須保障被征地農民生活水平不下降，長遠生計有保障。黨的十八大報告明確要求，要提高農民在土地增值收益中的比重。
　　
　　他還指出，現在一些地方積極推行村莊拆并，主要目的是增加城市建設用地，這些做法到底符合不符合法律及未來方向還在探討之中。一號文件特別強調，村莊撤并必須尊重農民意愿，經村民會議同意。

夜雨

回良玉撰文總結十年“三農”政策得失

     據《求是》消息，黨的十八大從中國特色社會主義事業總體布局和實現全面建成小康社會宏偉目標出發，對解決好新形勢下的“三農”問題作出了戰略部署。我們要認真貫徹落實，努力鞏固和發展來之不易的農業農村大好形勢，奮力開拓“三農”工作新局面。
　　
　　一、“三農”工作取得歷史性巨大成就
　　
　　2012年，在全國上下的共同努力下，糧食生產實現“九連增”、再創歷史新高，農民增收實現“九連快”、再創歷史紀錄，農村民生又有大的改善，成為經濟社會發展“穩”的基礎、“進”的亮點，也是黨的十六大以來“三農”發展持續向好態勢的承接和延續。
　　
　　10年來，黨中央、國務院審時度勢，出臺了一系列加強“三農”工作的重大舉措，農業農村發展取得了舉世矚目的成就，實現了歷史性跨越，在中華民族農業發展史上寫下了絢麗篇章。
　　
　　糧食等重要農產品實現大幅增產。在耕地和農業勞動力大量減少、自然災害頻繁發生、國際競爭壓力空前加大的背景下，糧食生產成功打破豐歉波動的傳統周期，2012年達到11791億斤，比2003年增產3177億斤，連續9年增產、連續6年超萬億斤，時間之長、幅度之大歷史罕見；農業生產成功打破“糧經消長”的傳統格局，在糧食大幅增產的同時，棉油糖、果菜茶等穩定增長，肉蛋奶、水產品等全面發展。現代農業建設取得長足進展，農業整體素質和綜合效益大幅提升。
　　
　　農民收入增長創造歷史紀錄。預計2012年全國農民人均純收入達到7800元，比2003年增加5178元，年均增加575元，增幅之大前所未有；年均增長8.6%，增速之快歷史少見。尤其可喜的是，農民收入增速連續3年超過城鎮居民，中西部地區增速普遍超過東部地區，多年期盼的城鄉和區域收入差距縮小的態勢初步呈現。農民衣食住行用全面改善，貧困人口生存和溫飽問題基本解決。

夜雨

　　農村基礎設施建設邁出重大步伐。10年來全國新建改建290萬公里農村公路，解決3.96億人飲水安全問題，新增沼氣用戶3180萬戶。首次開展農村危房改造，1020萬戶從中受益。農村用電條件大為改善。世界上規模最大的水利基礎設施體系基本建成。生態狀況整體惡化趨勢得到初步遏制。農村面貌發生歷史性變化。
　　
　　農村社會事業取得突破性進展。農村學生開始接受真正意義上的免費義務教育，農民看病就醫有了基本保障，農民養老方式正在經歷重大轉變，農村困難群眾基本生活得到有效救助。幾千年來廣大農民學有所教、老有所養、病有所醫、困有所濟的夢想，正在變為現實。
　　
　　工農城鄉關系發生深刻變化。公共資源更多向農村配置，城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務等一體化進程加快，城鄉統一的就業市場基本形成，農村勞動力轉移就業速度加快，城鎮化率超過50%。長期存在的工農城鄉相互分離、相互脫節的狀況有了很大改變，工業對農業的拉動作用、城市對農村的帶動作用日益增強。
　　
　　農村社會呈現安定祥和新局面。我們著力保護農民權益，注重順應農民期待，增進農民福祉，黨群干群關系明顯改善。農村基層黨組織建設得到加強，農村綜合改革順利推進，村民自治制度不斷完善，農村精神文明和民主法制建設扎實推進，社會治安好轉，農村社會保持和諧穩定。
　　
　　可以說，黨的十六大以來這10年，是農業發展最快、持續向好的10年，是農民得到實惠最多、各項權利擴大落實的10年，是農村面貌變化最大、統籌城鄉發展邁出實質步伐的10年。大家普遍認為，“三農”發展迎來了又一個“黃金期”。農業農村發展的巨大成就，為促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定提供了重要支撐，為建成全面小康社會奠定了堅實基礎，為推進人類歷史上最大規模的城鎮化提供了有力保障，同時也為維護世界糧食安全和促進全球減貧事業作出重大貢獻。
　　
　　回首10年歷程，“三農”工作成績來之不易。這10年，非典疫情、高致病性禽流感等公共衛生危機突如其來，汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大泥石流、干旱洪澇臺風等自然災害接連發生，加入世貿組織后農業面臨的競爭壓力驟然加大，國際金融危機爆發后農產品市場劇烈波動和農民工大量返鄉帶來的風險不期而至，農村資源要素約束日益加劇，“三農”工作面臨的困難之多、壓力之重、挑戰之大是多年少有的。我們有力有效地應對化解，最大程度降低了不利影響和損失。同時我們緊緊抓住工業化、城鎮化發展和綜合國力、經濟實力提升的難得機遇，辦了很多事關農業農村長遠發展的大事、關系億萬農民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義，為促進農村持續健康發展營造了良好環境、注入了強大動力。
　　
　　與時俱進推進理論創新，確立了科學的“三農”工作指導思想。我們深刻認識“三農”在黨和國家事業全局中的基礎地位和關鍵作用，確立了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略思想；準確把握我國所處歷史方位，作出了“兩個趨向”的重要論斷和我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉發展階段的重大判斷，制定了工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的指導方針；科學遵循現代化建設一般規律，提出了在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重大任務，明確了加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求；全面審視世情國情農情變化，規劃了建設社會主義新農村的宏偉藍圖，確立了走中國特色農業現代化道路的發展方向。這一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點和新論斷，是做好新時期“三農”工作的強大思想武器。
　　
　　順勢而為推進政策創新，構建了系統的強農惠農富農政策體系。我們全面取消“農業四稅”，結束了2600多年農民按地畝繳稅的歷史；實行“農業四補貼”，開創了政府直接補貼農民的先河；徹底放開糧食購銷，邁出了農業市場化改革的關鍵一步；出臺糧食最低收購價、重要農產品臨時收儲、農業保險保費補貼等措施，構建了農業風險化解機制；取消糧食風險基金地方配套、中西部地區公益性建設項目縣及縣以下資金配套，實行主產區財政獎補，建立了促進地方政府重農抓糧的激勵機制；實施林業、草原等生態效益補償，探索了生態建設保護機制。這一系列增產增效增收協同、生產生活生態兼顧的政策舉措，有力地推動了農業農村發展持續向好，并對保障“三農”長遠發展發揮重要作用。

夜雨

　　堅持不懈推進制度創新，形成了明晰的統籌城鄉發展制度框架。我們加強改革頂層設計，尊重農民和地方首創精神，重點領域和關鍵環節改革取得重大突破。在農村基本經營制度上，堅持穩定而不折騰，明確提出現有土地承包關系保持穩定并長久不變，保障農民土地承包權益；堅持完善而不跑偏，健全土地流轉機制，大力發展農民專業合作組織和社會化服務；堅持創新而不停滯，全面推進集體林權制度改革，將基本經營制度拓展到林地和草原。在農村公共事業上，堅持推動基本公共服務上山下鄉、進村入戶，義務教育“兩免一補”率先在農村實現，新型農村合作醫療制度和基本藥物制度、最低生活保障制度、新型農村社會養老保險制度全面建立，短短幾年時間建起了世界上覆蓋人口最多的社會保障網。在對待農民工問題上，實現了從多方限制到善待服務、從制度性分隔到制度性接納的轉變，農民工工資報酬、就業服務、子女就學等問題逐步得到解決，越來越多的農民工舉家進城落戶。城鄉居民平等權利進一步體現，實現了城鄉按相同人口比例選舉人大代表。這一系列制度性建設，有效地推動了城鄉一體化發展。
　　
　　有力有序推進工作創新，建立了高效的農業農村發展推進機制。我們堅持黨管農村工作的原則，大力創新領導方式和工作方法，牢牢掌握了領導“三農”工作的主動權。立足全局謀劃“三農”，堅持想大事、謀大事、辦大事，主動在發展戰略中把握“三農”工作方向，積極在總體布局中找準“三農”工作定位，著力在宏觀調控中加強“三農”薄弱環節。統籌兼顧抓住關鍵，既全面部署、面上推進，又突出主題、重點突破，每年都集中力量辦幾件事關當前、影響長遠的大事。因地制宜分類指導，順應天時地利發展農業生產，根據社情民意提供公共服務，突出區域特色推進農村建設，針對差異性科學施策，尊重規律性因勢利導，把握階段性循序漸進。加強協同提升合力，強化“米袋子”、“菜籃子”地方行政首長負責制，完善涉農部門工作協調機制，暢通社會力量參與渠道，形成上下聯動、左右配合、齊抓共管的格局。強化執行狠抓落實，堅持宣傳動員先行、典型示范帶動、監督檢查保障、績效考核激勵等多種方式，提高工作執行力、政策到位率、農民滿意度。通過這些創新，“三農”發展的社會氛圍不斷濃厚、工作合力不斷增強、政策效應不斷釋放。
　　
　　10年來農村改革發展的偉大實踐，不僅創造了巨大的物質財富，而且創造了豐碩的理論成果，積累了在發展中人口大國解決“三農”問題的寶貴經驗，開辟了中國農業農村發展歷史新紀元，初步探索出一條中國特色農業現代化道路，為豐富和發展中國特色社會主義理論作出了重要貢獻。