三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力
8.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，擴(kuò)大登記試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取用5年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和信息化管理平臺(tái)，開(kāi)展流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，加強(qiáng)調(diào)解仲裁能力建設(shè)。加快推進(jìn)牧區(qū)草原承包工作，啟動(dòng)牧區(qū)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。 9.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等扶持力度。開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)有條件的地方建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，制定扶持政策和管理服務(wù)辦法。扶持農(nóng)民合作社加快發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，加快建立示范社評(píng)定機(jī)制，發(fā)布示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和審計(jì)監(jiān)管。落實(shí)龍頭企業(yè)扶持政策，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 10.完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會(huì)化服務(wù)。強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)性組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護(hù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控、產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)資配送、信息提供等服務(wù)。鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。 11.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革。鼓勵(lì)具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法。全面完成農(nóng)村集體“三資”清理，深化農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)信息化監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。加大農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理職能，抓緊研究制定改革和加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的意見(jiàn)。深化農(nóng)墾管理體制改革，全力抓好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)社會(huì)職能分離，理順墾區(qū)社會(huì)事業(yè)管理渠道，探索國(guó)有農(nóng)場(chǎng)新型社區(qū)管理模式。積極推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)。配合推進(jìn)征地制度改革，協(xié)助推進(jìn)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)。 12.提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平。進(jìn)一步鞏固和完善多雙邊、區(qū)域合作機(jī)制，積極參加涉農(nóng)國(guó)際規(guī)則磋商和多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判，提升我在國(guó)際糧農(nóng)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。制定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總體規(guī)劃，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。完善重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料關(guān)稅政策，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用反補(bǔ)貼、反傾銷以及貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域外資并購(gòu)活動(dòng)的安全審查和管理，維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。制定農(nóng)業(yè)“走出去”整體規(guī)劃，積極引導(dǎo)和推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，探索建設(shè)我海外農(nóng)產(chǎn)品調(diào)節(jié)市場(chǎng)，保障國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。完善與金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)企業(yè)“走出去”的金融支持。支持農(nóng)墾企業(yè)等建設(shè)境外糧食和天然橡膠生產(chǎn)加工基地。 13.做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。加快實(shí)施農(nóng)村改革試驗(yàn)項(xiàng)目，推動(dòng)制度創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合，健全試驗(yàn)項(xiàng)目的考評(píng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)試驗(yàn)效果。鼓勵(lì)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)積極探索、大膽創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革盡快取得突破。適時(shí)總結(jié)宣傳和轉(zhuǎn)化成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮改革試驗(yàn)區(qū)先行先試作用。推動(dòng)出臺(tái)支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策。
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