應革難先生對美國法案（鮰魚管轄權轉移）的建議

一片云

　　2015年12月21日
　　
　　中國漁業協會鮰魚分會
　　
　　關于: 美國農業部對鮰魚的管轄權
　　
　　肖女士您好，
　　
　　最近，美國農業部（USDA）發布了鮰魚管轄權轉移的最終法規，規定所有鲇形目（包括swai和basa）都將轉給農業部管轄。在接下來的兩年內，美國農業部會采取一系列的步驟來逐漸將鮰魚的管轄權從FDA轉到USDA。
　　
　　一旦交接完成，美國對鮰魚的法規管制將大大不同，增加了對鮰魚產業的負擔。盡管我們認為有幾個國家會根據WTO條款對新法規作出挑戰，我們建議中國的鮰魚協會開始準備好在新法規下操作鮰魚的出口程序。而這個過程需要協會和會員單位們借助中國政府的幫助。
　　
　　FDA與USDA對鮰魚管制的對比
　　
　　目前，鮰魚是受美國FDA的管制的，您應該已經很熟悉了。在貨物出口到美國以前，FDA是不會對某個國家或工廠進行預批準的。生產商必須要確保其產品符合FDA的法規要求，其中包括HACCP體系合規，確保產品沒有污穢雜質，產品標簽無誤。FDA通過抽檢來確保食品安貧及是否合規，并不需要在工廠安排員工頻繁的進行產品檢測。
　　
　　USDA會通過其食品安全和檢測服務（FSIS）來對鮰魚進行管制，體系更嚴格一些。這里，需要一名USDA官員長久安置在工廠里持續對生產過程進行檢測以確保合格。檢測完后，USDA官員會蓋章證明產品已通過檢測并且合格。除了USDA蓋章外，USDA還必須要批準產品標簽。
　　
　　USDA對外國產品的管制
　　
　　USDA的FSIS并不安排官員駐扎在外國境內。相反，他們會聘請一家第三方機構去對生產工廠進行檢測，合格后才能出口到美國。首先，需要外國（中國）政府部門正式要求FSIS確定其檢測系統和美國的檢測系統等同。FSIS首先會對這個國家的法律和文件進行審核，之后會進行國家內部的審計。
　　
　　如果FSIS最終確定某國的檢測系統和美國的檢測系統等同，那么這個國家政府的檢測系統需要對被批準出口產品到美國的企業進行認證。FSIS會保留這些企業名單并將其發布在官方網站上。
　　
　　其次，被批準的企業出口到美國的每一票貨物都必須要由政府檢測機構簽發出口證書。這份證書包含幾項信息，如產品名稱、工廠號、成分列表以及身份標記等。
　　
　　再次，FSIS會對每一票被批準出口的工廠貨物進行重新檢測。在重新檢測的過程中，一名FSIS檢測員從視覺上檢測貨物、證書，以及看產品標簽是否合規。同時，FSIS檢測員有可能對貨物進行抽樣檢測確認是否合格。一旦貨物被重新檢測合格后，會被蓋上USDA標志并被允許進入美國銷售。
　　
　　如果產品并不符合美國要求，會被標上“美國拒絕貨物”字樣。FSIS會因為很多種原因拒絕某種產品進口，如某國家或企業不符合出口美國要求，或產品FSIS檢測失敗等。
　　
　　權利交接對外國生產商和出口商的影響
　　
　　鑒于USDA法規體系的重擔，最終法案實行需要很多步驟，實行期限從2016年3月1日至2017年9月1日。
　　
　　從現在至2016年3月1日：所有的中國企業還可以繼續在FDA的管制下出口鮰魚到美國。在這期間，中國政府需要提交一份在過渡期想向美國出口鮰魚的企業名單。
　　
　　從2016年3月1日至2017年9月1日（過渡期）：USDA會開始對鮰魚的管制。之前已經遞交給USDA的企業可繼續向美國出口。在這期間，中國政府必須向USDA遞交“等同檢測”的申請。
　　
　　2017年9月1日：在USDA審核中國政府遞交的“等同檢測”申請的同時，中國企業可繼續向美國出口鮰魚。如果中國沒有提交申請或者申請被拒，那么任何一家中國企業都將不能再向美國出口鮰魚，直到上面討論的第三方檢測體系完成為止。
　　
　　建議
　　
　　貴協會需要通知鮰魚生產商們這些關于新法規及過渡期的內容。而且，貴協會需要和中國政府配合確保其在2016年3月1日之前向USDA遞交繼續出口美國鮰魚的企業名單。同時，貴協會需要督促中國政府部門將中國的鮰魚檢測系統和美國的檢測要求作比較，遞交“等同檢測”申請。
　　
　　但是，我們也認為美國會遭到起訴，因為這些違反了WTO條款，因為是違法的。盡管貴協會和成員單位們可能對挑戰最終法案感興趣，但是WTO訴訟一般只能由政府起訴才能進展。即使我們認為有可能從中找到很多論據，但是我們還是建議貴協會及成員單位們為USDA接管鮰魚的管轄權做好準備。

  Sincerely,  

BenjaminL.England, Esq.

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