【行業新聞】廣州番禹年內有望推出水產養殖保險【轉】

燕婉良時

近日，《農財寶典》在采訪過程中獲悉，行業內討論已久的水產養殖保險，可能在年內找到突破口，或首先在廣州市番禺區試點，計劃爭取財政扶持800萬/年。據了解，目前該保險方案已進入保監會審批程序，如果一切順利，或開創廣東水產養殖保險先河。

    凍災后萌生推動農險念頭

    作為番禺水產養殖保險主要的幕后推手，番禺漁業協會在4年前就已經展開相應調研研工作。2008年的凍災，廣州14.64萬畝養殖魚塘受災、10.02萬畝種植作物受影響，直接經濟損失5.08億元，其中水產養殖損失3.97億元。但當時市財政發放的重大災害補貼只有1700萬元，遠遠無法滿足養殖戶復產的需要。

    正是從那時起，番禺漁業協會會長張冀產生了利用自己市人大代表的身份，建議設立水產養殖保險。農業是弱勢產業，農民是弱勢群體，如果缺少國家財政支持，相關保險就失去了開展的基礎。作為經濟發達省份，廣東在農業保險方面并無太大作為。上世紀90年代，番禺、中山等地曾針對香蕉等大宗農作物建立農業保險，但最終因定損難、道德風險高、財政保障不力、保險公司盈利難等原因，半途而廢。

    廣州目前政策性農業保險業務復辦起步較慢、品種有限，當地農戶真正急需保障的產品基本沒有覆蓋。據介紹，以番禺區為例，辦理政策性農業保險的公司只有人保財險(微博)廣州市番禺支公司一家。該公司2008年9月開始承保能繁母豬險，2009年10月開始承保農房險，2011年8月開始承保水稻險，至今實際開展的農險業務只此三種。

    與之相對應的是，廣州易受災的主要農業項目包括:超過113萬畝的蔬菜，超過96萬畝的水果，超過43萬畝的魚塘，每年出欄250萬頭的肉豬，1.5億只肉禽，都未獲得政策性農業保險覆蓋。

    有資料顯示:災害發生后，盡管中國保險業積極主動開展保險賠付，可是農業災害保險賠付金額仍不足損失總額的1%，與國際上36%的平均水平相距甚遠。很顯然，中國農村保險市場的保障功能已無法滿足農業發展需求。

    保成本不保收益

    事實上，農業保險在農業領域已是老大難問題，可謂論者滔滔，但也止于滔滔。要想真正推動農險落地，兩個因素缺一不可。其一，必須得到財政的大力支持；其二，必須設計一套農戶、保險公司、政府各方共贏的參保方案。

    番禺試點工作最終可能落地，正是源于番禺漁業協會經過調研形成，并由張冀向廣州市人大提交的《關于加快推進廣州市政策性農業保險工作的建議》。據介紹，2008年凍災發生后，在財政補貼資金不足的情況下，面臨最大的問題就是，無法對實際損失定量，導致當時出現大量多報、誤報的情況。“具體數字我不太記得了，只是當時養殖戶報上來的具體損失數字大到嚇死人，財政根本無力承受。”也因此，在隨后的補貼發放過程中，甚至出現了部分養殖戶鬧事的情況。

    在番禺漁業協會看來，災害在所難免，無論財政補貼還是農業保險，首要解決的問題就是災后定損。“正是因為無法精確統計損失，才導致養殖戶產生不滿情緒，認為補貼不公平。如果能夠轉變救災方式，建立科學合理的政策性保險制度，事情就會相對透明和公正。”

    經過長期調研和參考其他地區農業保險方案，番禺漁業協會在建議中提出，改變之前農業保險商業化運作中賠產量的做法，轉變為賠成本，“水產保險最需要做的是減少養殖戶損失，讓他們在大災后能夠有資金恢復生產。這也是此次水產養殖保險試點的出發點。”

燕婉良時

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